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商丘市人民政府办公室关于规范审批行为加强监督管理推进行政审批标准化建设的实施意见

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索引号: P0001-0900-2015-0453 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2015-12-28 关键词
公开目录 行政职权 文号 商政办〔2015〕130号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

商丘市人民政府办公室

关于规范审批行为加强监督管理

推进行政审批标准化建设的实施意见

商政办〔2015〕130号

 

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府各部门:

  根据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省规范行政权力运行机制暂行办法〉的通知》(豫办﹝2015﹞28号)、《河南省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(豫政﹝2015﹞45号)和《河南省机构编制委员会办公室关于印发〈河南省行政审批标准化试点工作实施方案〉的通知》(豫编办﹝2015﹞7号)精神,为进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,改进行政审批工作,加强监督管理,大力推进行政审批标准化建设,不断提升行政审批服务水平,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕建设法治政府、廉洁政府、服务政府的要求,转变政府职能,提高行政效能,规范审批行为,完善权力监督,积极推进行政审批标准化建设,激发市场社会活力,营造公平竞争环境,减少权力“寻租”空间,消除滋生腐败土壤,确保行政审批在法治轨道运行,进一步提升政府公信力和执行力。

  (二)基本原则。

  1.依法审批。严格落实行政许可法和有关法律法规,规范行政审批受理、审查、决定、送达等环节,确保行政审批全过程依法有序进行。

  2.公开公正。着力提高审批工作的公开性和透明性,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。依法全面公开行政审批信息,切实保障申请人知情权,规范行政裁量权,实行“阳光审批”。 

  3.运行规范。行政服务体系建设完善,行政审批事项底数清晰、要件明确,部门间联审联批工作机制顺畅,审批服务窗口的审批业务、服务行为、绩效评估、监督评议等审批服务标准化水平整体提升。

  4.便民高效。减少审批环节,简化审批程序,优化审批流程,依法限时办结,进一步缩短办理时间,加快审批进程,提高审批效率,做到“时限压缩无底线”。

  5.严格问责。加强对行政审批行为的监管,建立健全监督机制,严肃查处违法违纪审批行为,严格责任追究。

  二、主要内容

  按照“统一、协调、优化、高效”原则,明确行政审批要素,优化、简化审批环节和流程,细化和规范裁量行为,最大限度地控制和减少自由裁量的空间,实现审批要素、审批流程、裁量准则、服务方式、重大项目并联审批等方面的标准化。

  (一)审批事项要素标准化。明确列出事项名称、事项编码、实施依据、实施对象、实施机构、审批证件名称及有效期、重要说明及注意事项等。

  1.事项名称:以经市政府审定的行政审批项目目录为依据,结合进一步清理情况,厘清各部门行政审批项目清单。

  2.事项编码:每一事项对应唯一编码。

  3.实施依据:清晰列明设立每一事项的法律、行政法规和规章依据,具体到依据名称和条款内容。

  4.实施对象:明确适用的申请对象,如公民、法人、其他组织等。

  5.实施机构:实施机构的全称或规范简称,受委托的应注明委托实施的法律法规依据。

  6.审批证件名称及有效期:清晰列明审批证件的名称及证件生效、失效时间。

  7.重要说明及注意事项:本事项需要特别加以提醒与警示的内容,在文本中以加黑的形式突出。例如:审批需要现场勘察、公示或组织专家会审,可能受额度限制或政策性因素临时停止办理,审批事项办理的相关解释、咨询方式等。

  (二)审批流程标准化。按照“一窗受理、一站办公、一条龙服务”的要求,全面实行“一个窗口”受理制度,全面落实“两集中两到位”制度,推进将行政审批事项集中到一个内设机构承担,将行政审批机构集中到行政服务中心或本部门服务大厅,推进各部门的行政审批事项进驻“中心(大厅)”到位,对“中心(大厅)”授权到位,实行一枚印章管审批和审批专员制;推广“一审一核”(即行政审批机关授权本部门设在行政服务中心窗口的工作人员,对行政许可申请依法予以受理审查;窗口负责人或科室负责人审核把关直接签发,审查和审核除书面形式外还包括现场检查、勘验等。需集体讨论研究、专家论证的除外)和“即审即办”,实现审批流程最短。将审批流程整合优化后的各个环节,以时间节点与流程图形式固化,确保各个审批环节在实际工作中“不增、不减、不拖”,依照规定程序限时办结。

  1.受理地点。应注明“行政服务中心××部门窗口”或“行政服务中心××分中心大厅”。

  2.服务电话、投诉机构、投诉电话。投诉机构一般为本部门纪检监察机构。

  3.法定时限。依照相关法律法规规定完成时限,以“×个工作日”形式标出,如“5个工作日”。

  4.承诺时限。通过行政审批流程优化,以承诺的最短时限为准,以“×个工作日”形式标出。承诺时限不包括上级机关的审批时间、现场勘查和公示时间。

  5.流程图制作。根据优化的流程设计,按照时间顺序和工作逻辑关系,整理形成直观形象的全过程流程图,一般包括申请、受理、审查、决定、送达等环节。适用听证的事项还要明确听证程序。

  (三)裁量准则标准化。根据法律、行政法规、规章和政府规范性文件的有关规定,从允许性和限制性两个方面列明申请人获得批准所必须具备的条件。对审批同意与否的各种标准与情况进行整理归类,以分档数据量化、典型实例对照等方式,对审批裁量依据进行标准化处理。裁量标准要做到细化、清晰、可对照、无歧义。同时,按照“精简、便民”的要求,取消无法律法规依据的审批条件,减少申报材料。

  1.审批条件。根据法律、行政法规和规章的规定,从前置条件、必要条件两方面列明申请人获得批准所必须具备的条件。例如资格资质、产业政策(鼓励或限制)、节能环保、消防标准、资金规模、安全卫生等具体要求。

  2.申请材料。一次性列清申请人就本申请事项应提交的所有表格和材料清单,以编号形式列出,并提供样表、示范文本及填写说明,不能有类似“上级要求具备的其他条件或需要提交的其他材料”等表述。如个别事项确需根据实际情况才能确定是否需要提交其他资料的,应进一步细化告知内容,确保所有审批条件和资料信息能提前一次性告知。

  3.是否收费。一次性列清申请事项所涉收费(含全部税项、行政事业性收费、经营性收费事项等)项目名称、收费金额、依据、缴费方式等。不收费的注明不收费。

  (四)服务方式标准化。按照“公开透明、规范便捷、廉洁高效”的原则,推进行政审批服务方式标准化。

  1.公开审批服务信息。行政审批标准信息确定后,各部门应通过印发办事指南、网上公开发布、窗口张贴公示等多种渠道向群众广泛公开,提供服务指引,方便企业和群众办事,接受社会监督。

  (1)办事指南。针对每一审批事项,将主客体要求、条件要求、材料要求、办理流程、法定时限、承诺时限、联系电话、网址信息等要素,印刷成完整准确的办事指南,摆放在行政服务中心办事窗口及相关部门分中心大厅,供企业和群众免费取阅。

  (2)网站公布。以受理审批部门为责任单位,将办事指南通过政府网站、相关部门网站对外公开。

  (3)前台导引标识。在服务窗口设置本窗口的办事导引标识,内容包括:单位名称、受理事项、咨询电话、承办人员等。

  2.健全服务制度。通过制定相应的服务制度,将审批标准的执行落实到位。各部门结合实际,按照“服务规范、标准明确、权责一致、保障到位”的要求,制定、完善与审批相关的配套服务制度。

  (1)首问责任制。行政审批相对人来人或来电话到窗口办事、咨询、查询,接受询问的首位本窗口工作人员必须负责解答、办理或交经办科室(人)办理。

  (2)受理单制度。各有关部门对申请材料符合规定的,要予以受理并出具受理单;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,要当场或者在2个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。依法应当先经下级行政机关审查后报市政府部门决定的行政审批,不得要求申请人重复提供申请材料。

  (3)AB岗工作制。各有关部门要在行政审批窗口设置两个岗位,A岗承担人为该职位的责任人,B岗承担人为该职位的备岗责任人,当A岗承担人因事离岗时,由B岗承担人代替其履行职责(即当A因故不在岗时,由B顶岗)。

  (4)一次告知制。行政审批部门及其工作人员必须一次性向行政审批相对人告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理的理由。

  (5)限时办结制。明确各环节审批事项承诺办结时限。在符合法律法规和有关办法以及手续齐全的前提下,各审批职能部门非特殊情况,须在规定时限内完成事项审批,并将审批结果送达申请人,或实时传送至下一阶段审批部门。

  (6)超时默认制。各审批职能部门非特殊情况下,在规定的时限内未出具审批意见,视为该审批部门默认同意,由此带来的审批责任由超时审批部门承担。

  (7)岗位责任制。审批机关及其工作人员应当依法履行职责,按照权责一致的原则,就作出的行政审批决定及行政审批过程中的行为,依据各自的行政审批职责,承担相应的行政及法律责任。

  (8)过错责任追究制。按照“谁审批,谁负责”要求,根据发生违反行政审批规定行为次数和后果,明确直接责任人、主管责任人、第一责任人的责任。

  3.创新服务手段。建立健全贯通市、县、乡、村四级的服务体系,将审批事项全部纳入行政服务中心(便民服务中心)规范运行。建立健全行政审批网上平台,通过业务操作系统把标准化处理后的行政审批具体要件、流程予以固化,逐步实现网上申报、受理和审批办理,处理信息、责任人及结果全过程留痕,实现行政审批全过程的电子运作与监督。

  (五)重大项目并联审批管理机制标准化。重大项目是指符合国家产业政策和发展规划,符合省、市相关规划和规定,对全市经济和社会发展具有重大影响的项目。根据资金来源,重大项目分政府投资项目和非政府资金投资项目,前者包括财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目,后者包括国有企业、集体单位、外商和私人等投资的重大项目。

  1.事项法定。纳入并联审批的事项须为法定审批事项。

  2.同步前置。所有审批事项及审批事项的内部环节之间不再互为前置条件,最大限度消除制约项目前期审批工作进展的体制障碍。

  3.服务前移。审批部门正式受理重大项目审批事项前,提前一次性告知本部门审批事项所需的材料、程序、要求及联系方式等,指导申请人开展重大项目审批准备工作。

  4.信息共享。行政服务中心组织协调相关部门开展重大项目联合审批和并联审批,对重大项目审批实行全程监控,确保重大项目快速审批、快速落地。项目业主各阶段的申报材料和各审批部门的审批结果,通过行政服务中心窗口内部资料传送系统实现资源实时共享。

  三、监督问责

  按照审批、管理和监督相分离的要求,加强行政审批事前、事中、事后监管,明确行政审批事项的受理、审批和监管责任人,加强日常监督管理,广泛接受社会监督,严格责任追究。

  (一)加强日常监管。完善常态化监管机制,采取随机抽查、专项督查、专项审计、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式监管,建立科学、规范的抽查制度、责任追溯制度,提高监管水平。完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,注重抽查的科学性、有效性和系统性,综合运用重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提醒、轻微问题警示等方式积极开展行政指导,不断创新监管模式,提高行政监管效能。

  (二)健全社会监督。健全社会公众参与监督的激励机制,建立公众举报受理网上平台,优化政务服务热线,畅通投诉举报渠道,鼓励公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等各种方式,反映违法违规审批问题,引导全社会参与监督,形成监管合力。完善公众投诉受理和督办机制,建立互动式审批监管信息反馈平台,及时受理、处理公众投诉举报,使各类审批行为广泛接受监督,更好提升行政审批服务水平。

  (三)明确监管责任。全市各级政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,为行政审批事项的事中事后监管主体,履行监管责任。各职能部门主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,从事日常监管的工作人员是直接责任人。政府法制部门和行政服务中心管理机构发现行政审批违法违纪行为,应当及时向监察部门通报并积极协助依法查处;各级监察部门要加强对各行政部门的行政审批行为进行监督检查和责任追究,确保行政审批标准化建设真正取得实效。

  (四)强化责任追究。将行政审批事项事中事后监管工作纳入对各级政府部门绩效管理。综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式,加大对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的查处力度。对监管部门未按要求制定监管办法以及未能严格监管执法造成损失的,将依法追究责任;对监管部门没有及时发现、制止违法违规行为而引发系统性风险的,将依法追究有关监管部门主要负责人的责任。对违反行政审批相关规定,仍在对已取消、下放或转为行政服务的行政审批事项进行变相审批的以及服务态度生硬,造成恶劣影响的失职渎职经办人员,依法依纪严肃处理,涉嫌犯罪的,移送司法机关查处。

  四、保障措施

  (一)提高思想认识,加强组织领导。全市各级各部门要把行政审批标准化建设作为创新政府管理、服务社会和公众的民心工程,预防腐败的廉政工程,推进经济社会发展的基础工程。主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓,真正把行政审批标准化建设作为法治政府、廉洁政府和服务政府建设的具体行动,敢于打破陈规、开拓创新,用创新的理念、高起点、高标准、高质量地推进,达到得民心、惠企业、推动科学发展的目的。

  (二)注重协作配合,建立工作机制。规范和完善协作配合机制,制定部门间行政审批信息共享标准,构建各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制。实行行政审批信息共享,打破部门之间和上下层级之间的“信息孤岛”,推动行政审批信息资源开放共享、互联互通。对涉及多领域、跨区域的,市县(区)之间、部门之间要积极配合、密切协作,统筹力量、形成合力,构建起上下联动、部门协同的新机制。

  (三)强化服务理念,严格制定标准。全市各级各部门要按照“能减则减、能放尽放、能快尽快、能优则优”的原则,将服务的意识、便民的理念体现在审批的全过程,把“方便让给群众”的宗旨落实到审批的各个具体环节。部门之间要强化配合协作,自觉讲大局、讲诚信、负责任、重服务。各级行政服务中心要拓展服务功能,全面提升审批工作人员的政治业务素质,建立统一的岗位服务标准和行为规范。各职能部门要严格按照优化审批流程、压缩办理时限、实施审批事项规范化标准化管理的统一要求,认真编制审批事项操作标准和办事指南,并通过各种有效途径向社会公开。

  (四)加强宣传培训,营造浓厚氛围。行政审批标准化是一项复杂的系统工程,具有综合性、结构性和配套性的特点,涉及面广,协调任务重。全市各级各部门要通过知识、技能、标准、信息、管理等培训活动,努力提高工作人员的思想、知识水平和操作技能,充分调动全员积极性与创造性。要加强与新闻宣传部门联系,大力宣传行政审批标准化建设的进展情况和成效,积极引导社会公众关注和参与改革,提高公众知晓率和参与度,积极营造社会各界支持和拥护改革的良好氛围。

  

 

 

                 2015年12月17日    

 

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