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2015全市卫生计生工作报告

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索引号: P0240-2016-0162 公开责任部门 市卫生健康委
公开日期 2016-02-16 公开目录 工作报告
公开形式 主动公开 文号

凝心聚力   务实重干

开创全市“十三五”卫生计生工作新局面

 

一、真抓实干,圆满完成2015年工作任务

市委、市政府高度重视卫生计生工作,去年以来,魏小东书记深入卫生计生系统开展调研工作,并对卫生计生工作取得的成绩给予了充分肯定,对如何做好卫生计生工作提出明确要求。市委、市政府领导和市人大、市政协主要领导就卫计委开展的“三项活动”作出重要批示。全市卫生计生系统按照市委、市政府的决策部署,围绕中心工作,立足民生定位,凝心聚力,务实重干,圆满完成了全年各项工作任务。

(一)卫生和计生机构能力建设得到加强。一是队伍建设实现高度融合。市卫生计生委年初挂牌后,机关人员、思想、业务得到充分融合,机关全体同志认真履职责,圆满完成了市委、市政府交办的各项工作任务,得到了魏小东书记的充分肯定。民权、虞城、夏邑三县已成立卫生和计划生育委员会。二是市卫计委班子高度团结。大家心往一处想,劲往一处使,拉正套、不拉偏套,扬正气、抑邪气,形成了讲政治、依规矩,讲学习、强素质,讲责任、敢担当,讲团结、聚正气,讲廉洁、树形象的良好团结氛围。三是服务理念得到增强。卫生计生系统,说到底就是服务系统,公共卫生、医院、计生的服务对象遍及社会的每个成员,服务意识都在增强,服务能力都在提高。“服务好是我们的职责,好服务是我们的品牌”的理念正在行动中开花结果,并树立了良好的服务形象。

(二)深化医改重点任务有效落实。一是新农合保障水平更加普惠可及。2015年我市参合农民621.84万人,参合率98.82%,全市共筹集新农合统筹基金29.19亿元。截止目前,全市新农合累计补偿医疗费用27.07亿元,享受新农合补偿的参合农民1341.79万人次,基金支付率92.74%,大病保险补助10548人次,补偿资金6525.67万元;全面推进总额预付、按病种付费等综合支付方式改革,开展“新农合政策落实监管年”和市级新农合政策讲师团巡讲活动,完成市、县、乡三级210家定点医疗机构的监督检查,暂停14家医疗机构定点服务资质,追缴资金170.52万元。完成9个县(区)新农合政策巡讲活动,接受培训2000余人。二是基本药物制度规范高效运行。全市实现乡镇卫生院、村卫生室基本药物全覆盖,基本药物网上采购率100%,配送到位率96%,全年增补上报低价非基本药物334个品种;完成500余名基层医务人员合理用药培训。加强网上监管,规范采购程序,积极开展药品、医用耗材购销领域专项治理活动,药品和耗材价格降幅分别为12.1%26.1%,减少群众经济负担3462.5万元。三是医疗卫生服务体系建设持续加强。全市累计争取乡镇卫生院、村卫生室、重大疾病防治等建设项目319个,总投资2.03亿元,总建筑面9.03万平方米。同时,对中央投资的卫生项目建设进度进行全面督导检查,确保建设项目顺利实施。四是公共卫生服务均等化水平进一步提升。免费为城乡居民提供基本公共卫生服务,建立城乡居民健康档案。全市开展免费婚前保健5.9万人,完成农村孕产妇住院分娩补助7.3万人,农村妇女孕前和孕早期补服叶酸6.5万人,农村妇女两癌筛查2.2万人。五是县级公立医院改革全面推开。夏邑、虞城、民权、睢县、宁陵、柘城6个县均出台了县级公立医院综合改革实施方案,全部取消了药品加成,调整了医疗技术服务项目价格。

(三)计划生育工作健康发展。党委、政府高度重视计划生育工作。市委常委会和市政府常务会议,分别听取计划生育工作汇报,对计划生育工作进行安排部署。全市计划生育工作会议表彰了先进单位、先进个人,并黄牌警告或通报批评13个乡镇。认真落实计生经费保障新机制,2015年我市应投入事业费29155万元,实际投入33039.5万元,投入到位率113.3%,人均48.6元,高于省定年人均42.5元标准,较去年同期增长10.3%宁陵县、睢县大幅提高基本免费技术服务项目结算标准,经费保障水平进一步提高。做好党政干部计生情况审核,全市各级共审核拟提拔干部1161人次,拟评先进单位和先进个人2353个(人)。加强出生人口与住院分娩出生人口、公安入户人口、预防接种人口等数据比对。2015年,我市人口出生率为12.5‰,自增率为6.4‰,均低于省下达目标,实现了2015年出生人口增长幅度低于201410%和“十二五”时期年均自增率低于7.1‰的目标;出生人口性别比为108.33,低于省定目标113.36保持人口长期均衡发展。市政府出台《关于进一步做好综合治理出生人口性别比偏高工作的通知》(商政办〔201572号),加大出生人口性别比治理力度,委党组要求对连续三个月高出省定目标的县(区),约谈县(区)分管领导和计生委或卫计委负责人。全年共查处性别比案件223起,其中“两非“案件58起。继续稳妥推进孕前优生健康检查项目,全年共对45255对夫妇进行了免费孕前优生健康检查,查出高风险人群5000余人,有效降低了全市出生人口缺陷的发生。全面提升计生服务管理水平。全面落实流出人员及留守家庭计生奖励优惠政策,流动人口信息化工作在全省位列前茅,我在全省会议上作了典型发言。抓好“生殖健康进家庭”优质服务活动,全年共完成节育手术6.7万例。全市共安装自助发放机284台,设立志愿者发放网点30个。睢县正式启动妇幼保健和计划生育服务资源整合工作,服务机构改革走在了全市前列。创新生育服务证发放模式,在全省率先实行新婚夫妇婚姻登记同时办理一孩生育服务证登记新模式。加强与民政服务协作,全市实现孕前优生健康检查、婚前医学检查与民政服务人口信息互通共享。梁园区、宁陵县实现孕前优生健康检查、生育服务证发放、婚姻登记、人口培训等一站式服务。不断提高计划生育家庭满意度。认真落实各种利益导向政策,2015年,全市为城乡计划生育家庭、独生子女父母、特殊困难家庭等共计30.6万人,发放奖扶资金、奖励金和养老保险补贴资金共计1.02亿元,落实农村独生子女及双女中招加分政策2536人。开展社会化宣传活动360次,发放计生宣传品81万份,更新户外宣传景观158块。进一步完善计划生育便民服务全程代理制,计划生育便民服务更加优质高效。

(四)公共卫生保障能力持续增强。一是全力做好重大传染病防控工作。全市二级以上医疗机构规范设置疾控科。加强艾滋病、结核病、手足口等重点传染病防治,积极防范中东呼吸综合征、人感染H7N9禽流感等突发急性传染病,强化疫情输入性风险防范。全年报告乙丙类传染病24751例,报告发病率407.29/10万,同比下降3.97%,无甲类传染病发病和死亡报告。全年收治结核病人3476人次,收治手足口患者7373人次,均得到有效救治。全年无重大传染病疫情和突发公共卫生事件发生,传染病网络直报系统运行良好。二是认真实施国家免疫规划。扩大国家免疫规划疫苗的基础接种率达95%以上,脊灰疫苗等6种疫苗加强免疫接种率达92%以上。完成了脊灰疫苗、麻疹疫苗的查漏补种工作。强化预防接种门诊管理,全市184家预防接种门诊中已建成省级示范接种门诊64家,市级规范接种门诊68家。在河南省第三届疾病预防控制岗位练兵和大比武活动中,商丘市疾控代表队荣获全省免疫规划团体第7名的好成绩。三是持续提升妇幼健康水平累计完成全市0-6岁儿童健康管理69.51万人,孕产妇健康管理18.75万人,新生儿疾病筛查率74%,免费婚检率94.33%,“贫困地区儿童营养改善项目”成效明显,受益婴幼儿2.15万人。巩固和发展爱婴医院创建成果,市第一人民医院等6家医疗保健机构荣获全国“爱婴医院”称号。四是持续加大卫生监督综合执法力度。商丘4家卫生监督机构创建成省级示范卫生监督机构,2家创建成省级服务型执法建设培育示范点,位居全省前列。深入开展“深化卫监行动、推进依法执业”专项整治行动和“秋风—亮剑”行动,全年共监督检查单位1.1万户次,下达整改意见8762份,行政处罚1286家,罚款190.7万元,取缔无证诊所116户次,移送司法机关案件23起,监督户次、监督覆盖率、办案数量均位居全省前列。圆满完成国家食品安全风险监测任务五是进一步提升基层卫生服务能力。积极开展“群众满意的乡镇卫生院”创建活动,我市14所乡镇卫生院被国家卫计委命名为“群众满意的乡镇卫生院”。全市设置社区卫生服务机构94个,服务人口50.03万人,实现了城区范围内社区卫生服务全覆盖。六是持续加强卫生应急体系建设。全年培训卫生应急骨干180余人,组织开展有12支应急救援队伍共200余名队员参加的“2015-商丘医学救援应急演练”。市120急救指挥中心全年共接到120求救及咨询电话18万余人次,调度急救车辆2万多次,救治急危重病人1.6万余人次。市医学会全年共组织举办学术会议16次,专题讲座55次,培训卫生专业技术人员2800余人次。

(五)医疗管理和服务水平稳步提高。提升医疗质量管理水平。落实便民惠民服务措施,在全市二级以上医院开展门急诊便民服务活动和优质护理服务示范工程。大力推进临床路径管理、按病种付费和抗菌药物临床应用专项整治工作,二级以上医院管理病种数在30个以上,完成临床路径管理6.81万例,同比有较大幅度增长。下放医疗机构设置权限。完成一级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构和不设床位的医疗机构设置审批权限下放工作,同时承接了省级发证的二级医院的校验管理工作。认真做好城乡医院对口支援。全年累计派驻医务人员43名,帮助县级人民医院开展各类手术313次,会诊709人次,开展新建临床专科5个,新适宜技术23个,新项目9个。深化平安医院创建。进一步完善医疗纠纷第三方调处工作机制,全年受理医疗纠纷案件355起,调解结案295起,医患双方满意度达到95%以上,医患纠纷同期大幅减少。市政协组织召开了“构建和谐医患关系”专题议政会,帮助解决实际问题。强化血液安全监管。临床用血100%来源于无偿献血,连续715年被评为“全国无偿献血先进市”。

(六)卫生计生人才和科教工作实现新突破。进一步加大基层人才队伍建设。实施“369”基层卫生人才工程、“522”行动计划和“健康乡村中国行-基层卫生人员业务素质提升工程”为抓手,对基层卫生人才开展业务知识和业务技能培训。为基层医疗卫生单位招收医学院校毕业生544名,完成全科医生特设岗位15名。完成3084名乡村医生、乡镇卫生院药学人员、乡镇卫生院实用人才、社区卫生服务人员培训和155名基层全科医生转岗培训。认真做好农村订单定向医学培训工作,免费培养医学专业人才31人,接收安置免费医学毕业生37名。完成1500余人临床住院医师规范化培训。进一步推进卫生人才学历教育和科技创新。全年确定7项省级继续教育项目和46项市级继续医学教育项目,获得市级卫生科技创新成果一等奖3项、二等奖2项。积极实施基层医疗机构信息化建设项目。全面完成梁园区基层医疗卫生机构管理系统试点建设任务,目前,项目实施工作正在全市有序推广。全市28家二级医院实现业务数据对接。加快实施居民健康卡工作,并在省内率先实现批量发卡。加强对计划生育干部和技术服务人员教育培训。全年组织各类培训班 482 期,培训各级计划生育工作人员 27915人(次),全市基层计划生育干部和技术服务人员的管理水平、服务能力得到进一步提升。

(七)中医事业发展步伐加快。强化基层中医药服务能力建设。加快推进县级中医院建设项目的实施,争取国家投资县级中医院建设项目1,县级中医院基层中医药适宜技术服务能力建设项目3个,河南省特色专科4个。认真实施中医药人员培训项目,培养中医技术骨干40人,全科医师5人,睢县中医院老中医张反修工作室被确定为2015年全国基层名老中医药专家传承建设项目。进一步加大高级专业技术人才引进力度。市政府聘请国医大师石学敏、张大宁为“商丘市中医药事业发展顾问”,“全国针灸临床研究中心商丘分中心”落户商丘市中医院,市中医院成功创建三级医院积极推动中医文化建设。利用公共卫生网络平台,组织开展中医药科普知识进乡村、进社区、进家庭中医义诊等活动200余次,利用各种媒体进行健康宣教580余次

(八)“三项活动”取得突出成果。在全市卫生计生系统深入开展“医疗服务管理提升年”、“千医进千村服务万家”、“涉医领域专项治理”三项活动,对全市各级各类医疗机构和计划生育指导站院容院貌、医疗服务质量、医德医风和廉洁行医进行全面整治,选派优秀医护人员组成医疗队,走进农村、产业集聚区、托老机构和环卫工人集体,为弱势群体免费开展义诊、咨询、帮扶等活动。同时,通过开展分阶段督导、分批分类召开推进会、定期组织观摩学习、不定期进行暗访通报等方式推动活动有力、有序、有效开展。截止目前,全市各级医疗机构改善基础设施和就医条件累计投资2.3亿元;免费向群众赠送药品价值680余万元,帮扶慰问困难家庭、孤寡老人、特殊家庭和环卫工人11950户,计1360余万元。全市成立医疗队380个,共组织各类义诊、巡诊7600余次,进入10个产业集聚区、183个托老机构和6517余户计生困难家庭开展医疗服务,服务群众165万余人次,既帮扶了弱势群体,又方便了群众在家门口看病就医,赢得社会各界广泛赞誉;纠正医疗机构违规接受捐赠问题48个,违规资金全部收缴廉政账户。

通过开展“三项活动”,全市卫生计生医疗单位面貌焕然一新。一是环境变美了。门诊科室、输液大厅、治疗室、药房、化验室、病房、护士站、厕所等关键场所干净、整洁,院里新种植了花草树木,墙体粉刷一新,昔日那种“卫生院不卫生”的状况已不复存在。二是职工微笑了。医院的巨大变化使广大干部职工的职业荣誉感和职业尊严感得到极大的尊重和满足,赢得了干部职工的笑容和拥护。三是患者点赞了。优美的环境,良好的医德医风,周到和人性化的服务让患者有如家、如亲的感觉,得到了他们的点赞。四是政府满意了。党和政府以人为本、服务百姓的执政理念在我们系统得到全方位落实。五是系统形象改变了。这种贴近基层、贴近患者的服务,在老百姓心中树起了卫生计生系统的新形象。

(九)爱国卫生工作成绩显著。广泛开展爱国卫生宣传。通过印制宣传画、制作展板、悬挂宣传横幅、设置健康教育咨询台和发放各类健康教育宣传资料,认真开展健康教育和爱国卫生宣传普及。深入开展卫生创建工作。积极开展创建卫生县城、卫生村镇、卫生先进单位活动。新创建省、市级卫生乡镇12个、卫生单位31个、卫生村49个。民权县顺利通过省级卫生县城届满复核。全面加强环境卫生整治。以城乡环境卫生整洁行动为抓手,全面开展“两建设、三清除、五治理”活动,对全市公共绿地、河流、公厕、垃圾中转站集中进行了“四害”消杀工作,顺利通过省级病媒生物防制验收,病媒生物密度控制水平达到C级以上标准,得到了市委、市政府主要领导的高度评价,为我市创建国家卫生城市奠定了坚实基础。

(十)卫生计生队伍廉政建设和整体素质全面加强。认真贯彻中央和省委、市委的决策部署,从严从实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动,全面落实涉医领域主体责任,深入推进医药购销领域商业贿赂专项治理,印发《关于进一步加强全市卫生系统行业作风建设的意见》,持续加强卫生计生系统党风廉政和行风建设,行风评议和民主测评工作成绩突出;在市卫生计生委机关积极推行机关管理“六抓三实”工作法,不断完善机关管理制度,加强学习型机关建设,全面提升机关人员整体素质;在全市卫生计生系统深入开展向宋静同志学习活动和“最美医生、最美护士、最美院长、优秀计生工作者、优秀卫生监督员、优秀疾控工作者、人民群众满意的医院、人民群众满意的计生指导站(所)”评选活动,充分发挥先进典型的正面激励和宣传引导作用,凝聚卫生计生事业发展的正能量;干部保健、党务政务公开、学会组织建设、行政审批、文明单位创建、老干部服务、财务管理、新闻宣传、两案办理、信访稳定、综合治理、安全生产等工作任务圆满完成,各项卫生计生事业统筹协调发展。

二、攻坚克难,“十二五”圆满收官

过去的五年是不平凡的五年,在市委、市政府的正确领导下,我们开拓创新,务实进取,顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,为全市经济社会发展和健康事业做出了重要贡献。一是居民健康水平逐步提高。2015年底,全市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别下降到2.53‰、3.44‰、5.28/10万,反映居民健康水平的主要指标居全省中等以上水平。二是卫生资源总量持续增加。全市基层医疗机构基础设施明显改善,医疗卫生服务能力进一步提升。“十二五末”,全市共有医疗机构(含村卫生室) 6483个,床位数30189张,卫生技术人员(含村卫生室)56465人。其中执业(助理)医师20560人,注册护士11312人,药师1989人,技师2261人,有效满足了医疗需求。三是医疗服务水平明显提升。“十二五”期间,全市医疗机构门急诊人次从3531万人次增长到4901万人次。住院人次从91.4万增长到109.1万。医院病床使用率为82.89%,增加3个百分点。四是居民医疗保障制度不断完善。我市基本医疗保障制度基本实现了全覆盖,医疗保障水平逐步提高。新型农村合作医疗参合率、人均筹资水平和医疗费用报销封顶线分别由“十一五末”的93.6%150元、6万元提高到2015年的98.82%470元、20万元。五是低生育水平持续保持稳定。“十二五”时期人口生育水平和变动态势基本平衡,妇女总和生育率保持在1.65左右,人口自然增长率控制在5‰左右。出生人口性别比逐年下降,由2011118.2下降为2015年的108.33,完成省定目标。

过去的五年,我们主动适应经济发展新常态,深刻把握深化改革新部署,解放思想,真抓实干,积累了新的宝贵经验,主要表现在以下五个方面。

(一)坚持以民生需求为导向。过去的五年,我们立足服务民生的工作定位,坚持医疗卫生事业的公益性,坚持“以人为本”的服务理念,努力解决好与群众健康密切相关的突出问题,始终把人民群众能否享受到优质、高效、安全、便捷的医疗卫生服务,作为检验工作成败的根本标准,始终把发展医疗卫生事业作为一项惠民工程抓实抓好,让广大群众拥有更多获得感和幸福感。不断健全完善计划生育利益导向政策体系,各项奖励优惠政策兑现落实成效显著,有力促进了广大群众生育观念的转变,推动了计生工作良性健康发展。

(二)坚持以深化改革为引领。过去的五年,我们坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求,推进医疗、医药、医保三医联动,着力破解制约卫生事业发展的重大难题,优化医疗卫生资源配置,缓解医疗服务供需矛盾。努力提高新农合保障水平,巩固完善基本药物制度和基层运行机制,着力提升基层卫生服务能力和城乡居民公共卫生服务均等化水平。全面推进县级公立医院综合改革。同时,我们不断创新人口服务管理制度,深化计划生育综合改革,进一步提升统筹解决人口问题的能力和水平。

(三)坚持以改善服务为抓手。过去的五年,我们坚持以病人为中心,改善医疗服务环境,优化医疗服务流程,加强医务人员医德医风和职业精神教育,改善服务态度,提高服务质量,提升群众看病就医感受,通过开展“三好一满意”、“进一步改善医疗服务行动计划”、“建设群众满意的乡镇卫生院”等活动,建立改善医疗服务的长效工作机制。充分利用计划生育技术服务网络,深入开展生殖健康科普知识宣传普及、生殖健康检查与访视服务、避孕节育全程服务和生殖健康系列化服务等工作。

(四)坚持以提升质量为保证。过去的五年,我们建立健全了医疗质量管理体系,全面开展二级以上医院“十大指标”监管、临床路径管理和“抗菌药物临床应用专项整治”工作。加大对医疗机构不良执业行为的监管力度,严厉打击非法行医。建立了预防化解医疗纠纷的长效机制,医疗纠纷数量持续下降。

(五)坚持以人才科教为支撑。过去的五年,我们全面开展专业人才引进、医学继续教育、全科医生培训和住院医师规范化培训等工作,医学人才队伍建设成效明显,卫生队伍整体素质逐步提升。医学重点学科和专科建设得到加强,形成了一批有区域影响力的省、市级重点学科和特色专科,培养了一批高素质、高水平的学科带头人、学术骨干和专科负责人。

同志们,成绩来之不易,经验弥足珍贵,良好发展局面值得倍加珍惜,这些都为“十三五”时期卫生计生事业改革发展奠定了坚实基础。成绩和经验的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于省卫计委的大力支持,得益于全市卫生计生系统广大干部职工的辛勤劳动和不懈努力。在此,我代表市卫生计生委党组,向全系统的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

三、凝心聚力,努力实现“十三五”良好开局

“十三五”时期,是全面建成小康社会的关键时期,也是卫生计生事业大有作为的重要战略机遇期。卫生计生事业改革发展面临新的机遇,迎接新的挑战,肩负新的任务,承载新的使命。全市卫生计生系统要充分认清形势,主动融入大局,强化责任担当,进一步凝聚共识,真抓实做,顺势而为,乘势而上,牢牢把握五个工作重点,奋力把全市卫生计生事业不断推向新的发展阶段。

(一)适应群众健康需求,补齐医疗供给短板。一要补人才短板。畅通人才引进渠道,加大高端专业技术人才和大中专毕业生引进力度。落实大中专医学毕业生到基层就业的优惠政策,在薪酬待遇、职称晋升、生活保障等方面给予倾斜。市县两级加大人才对口支援力度,选派优秀医技人员到基层医疗机构轮岗,对基层医务人员进行技术指导、业务培训,发挥“传、帮、带”作用。基层医疗机构选派优秀业务骨干到上级医院进修学习,充分利用省“369”等人才培训工程,对基层业务骨干进行业务技能强化培训。积极与当地编办、人事等部门协调,妥善解决人才编制和工作关系问题,合理配置医、药、护、技人员比例,优化医务人员学历、年龄、职称结构。二要补结构短板。统筹城乡、区域、层级医疗卫生资源的数量、规模和布局,统筹当前与长远,统筹预防、医疗和康复,坚持中西医并重,确保增量资源重点向农村和基层倾斜,促进康复护理、预防保健、医学检验等高端和急需医疗领域发展,确保“十三五”期间,市级3-5家医院达到三级医院规模,市级妇幼保健中心、儿童医院、眼科医院、胸科医院、骨科医院、肿瘤医院等一批专科医院落地生根,进一步填补我市医疗资源空白。三要补机制短板。坚持政府主导与市场机制相结合,切实落实政府在制度、规划、投入、服务、监管等方面的责任,维护基本医疗和公共卫生的公益性质,大力发挥市场机制在配置资源方面的作用,充分调动社会力量的积极性和创造性,积极引导社会资本参与发展医疗卫生事业,促进有序竞争,满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。

(二)聚焦重点领域和关键环节,落实医改各项任务。进一步总结深化医改有益经验和做法,着力保基本、兜底线、补短板,统筹推进各项配套改革,加快建立现代医院管理制度。全面提升新农合保障能力,推进大病保险,严格控制医疗费用不合理增长,健全重特大疾病保障机制。不断完善基本药物制度。以提高基层医疗服务能力为重点,以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口,逐步引导优质医疗资源下沉,加快推进分级诊疗和社区医疗制度建设。坚持预防为主、防治结合,鼓励医生多点执业,用市场机制撬动医生资源的合理流动与科学分配,加大全科医生的培养力度,满足基层医疗需求。

(三)深化医疗服务内涵建设,提升优质服务水平。始终把提高医疗服务质量作为医疗卫生事业发展的重中之重,走以提高服务质量为核心的内涵式发展道路,将发展模式由数量规模型向质量服务型转变。始终坚持为群众提供安全、有效、方便、满意的医疗服务,着力体现公立医院的公益性。建立医德医风常态化教育管理机制,使“以患者为中心”的服务理念真正让医务人员内化于心、外化于行,形成具有深厚文化底蕴和文明服务形象的医德医风特色品牌。按照“院有重点、科有特色、人有专长”的工作思路,打造重点专科,扶持优势学科,积极创造吸引人才的良好环境,不断引进各层次卫生人才,优化人才队伍结构,努力厚植医院发展优势,增强核心竞争力。加速医院信息化建设,在提升医院综合管理水平的同时,方便患者预约挂号、查询费用及检查结果、自助交费等。

(四)健全公共卫生服务网络,筑牢全民健康防线。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络,完善公共卫生服务功能,建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。持续实施国家基本公共卫生服务项目,推进基本公共卫生服务均等化。切实做好艾滋病、结核病等重大传染病防控工作,加强对慢性非传染性疾病防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。全面加强集传染病防治、公共场所卫生、学校卫生、放射卫生、饮用水卫生和医疗服务监管于一体的卫生监督综合执法。健全突发公共卫生事件应急网络,提升卫生应急专家库建设水平,增强卫生应急队伍应急处置能力,实现卫生应急管理规范化、装备标准化、队伍专业化。

(五)推进计生政策精准落实,促进人口均衡发展。一要坚持计划生育基本国策,围绕促进人口均衡发展的战略部署,实施全面两孩政策。二要完善计划生育经费保障机制,落实原有计生家庭奖励扶助政策,加大对特殊困难计生家庭的帮扶力度,着力解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面的困难和问题。三要推进计划生育服务管理改革,稳定乡、村两级计生队伍,进一步编牢织密计划生育工作的网底。

四、务实进取,全力做好2016年重点工作

市委常委会议、市政府常务会议多次研究部署卫生计生工作,市卫计委党组成员多次到基层开展工作调研,并分别召开委处级干部、市直医疗卫生单位负责人、县(区)卫计委(卫生局、计生委)主任(局长)和基层医疗卫生机构负责人座谈会,确定了2016年全市卫生计生工作的总体思路:深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委四届十三次全会和市委经济工作会议精神,以深化医改和落实全面两孩政策为重点,着力提高基本医疗、公共卫生服务和疾病防控能力,创新内涵管理,深化优质服务,全面提升全民健康水平和出生人口素质,促进人口长期均衡发展,为实现“十三五”良好开局奠定坚实基础。

(一)继续巩固扩大医改成果。一要进一步提高新农合保障和资金安全水平,推进新农合支付制度改革,完善重大疾病医疗保障工作机制,积极开展新农合大病保险工作,继续加大定点医疗机构监管力度,切实解决新农合政策落实“最后一公里”问题。二要持续加强卫生计生服务体系建设,继续争取市级医院、儿童医疗服务体系、重大疾控防治体系、县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构等“十二五”延续项目,认真做好健康扶贫、妇幼健康和计生服务保障、公共卫生服务能力促进、疑难病症诊治能力提升和中医药传承创新等“十三五”入库项目的筛选申报工作,确保各项卫生计生重点项目顺利实施。三要巩固完善基本药物制度,调整完善公立医院基本药物使用比例,推动公立医院优先配备使用基本药物,加强药品、医用耗材集中招标采购和配送监管,强化药师队伍规范化建设,切实推进合理用药。四要继续实施公共卫生服务项目,扩大受益人群覆盖面,加大项目督导考核力度,强化资金管理和公卫人员培训,全面提高公共卫生服务均等化水平。五要落实政府对县级公立医院六项投入要求,继续推进县级公立医院综合改革,确保公立医院的公益性。六要加快分级诊疗试点步伐,积极引导患者主动到基层首诊就医,提升基层医疗机构服务水平和综合能力,完善转诊标准和转诊流程,发挥医保对医疗服务行为的引导作用,通过建立区域医疗联合体、对口帮扶、签约服务等方式,努力推进优质医疗资源纵向延伸,逐步形成有序就医格局。

(二)继续提高计划生育服务管理水平。适应人口形势重大转折变化,准确把握坚持计划生育基本国策的新内涵和新任务,有序稳妥实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极推进计划生育转型发展,工作重点转向引导家庭科学安排生育,调控人口数量,提升人口素质,优化人口结构,引导人口合理分布,促进家庭幸福和人口均衡发展。坚持和改革计划生育目标管理责任制,突出党委、政府的主体责任,严格兑现奖惩,落实“一票否决”。同时,计生工作创新服务应作为各县(区)重点工作,以推动全面工作上台阶。一要加强计划生育基层基础管理和服务,促进基层计划生育网络和队伍建设,着力提升基层计生服务管理队伍素质和管理水平。深化完善生育服务证制度改革,全面实行生育服务登记制度,改进特殊情况再生育的审批,优化办事流程,提高群众满意度。加快人口出生缺陷预防、孕前优生项目、计划生育/生殖健康项目建设,扎实开展避孕节育、优生优育、生殖保健服务。开展计划生育优质服务先进单位、示范单位创建活动。二要加强出生人口性别比治理,强化生育全过程管理,重拳打击“两非”,重点查处医疗卫生机构执业人员参与“两非”的典型案例,并依法依规给予从重处罚。三要继续加强流动人口服务管理,在做好流动人口社会融合省试点(睢阳区)的基础上,全面推进此项工作。四要加强指导计划生育家庭发展,探索建立完善计划生育家庭的社会保障政策体系,增强计划生育家庭的发展能力,继续开展文明倡导、优生优育、健康促进、致富发展、计生家庭扶助等活动和计生家庭“医养护”一体化等试点,为计划生育家庭提供全方位服务,让计生家庭有更多获得感。全面落实法律法规明确的计划生育奖励优惠政策,深入做好计生特殊家庭的关爱扶助工作,加强对计生特殊困难家庭的经济援助、日常帮扶、心理关怀等工作。不断健全计划生育利益导向政策体系和工作机制,整合基层计划生育服务机构和卫生服务机构的职能,突出生育健康、药具指导等基本服务。五要深入开展计划生育便民服务项目全程代理工作,扩大代理服务范围,进一步提高群众的满意度。

(三)继续加强公共卫生服务体系建设。一要强化预防接种门诊管理、人员培训和信息化建设,确保常规免疫接种工作质量,提高基层免疫规划人员业务能力,抓好重点传染病的监测、控制与疫情处置工作。重点推进睢阳区、梁园区和睢县慢性病综合防控示范区建设,并完成创建任务。加强严重精神障碍患者救治救助工作,规范二级以上医院疾控科设置二要规范实施基本公共卫生服务项目,加强项目监管和绩效考核,确保基本公共卫生服务项目补助资金及时、足额拨付。三要着力提高妇女儿童健康水平。坚持“以保健为中心,以保障生殖健康为目的,保健与临床相结合,面向群体、面向基层和预防为主”的妇幼卫生工作方针,开展妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理,加强妇幼卫生队伍建设;推进实施重大妇幼卫生项目,积极探索实施流动人口妇幼保健等服务试点。四要进一步打击非法行医,整顿医疗秩序,提升卫生监督执法能力和服务水平,有力推进示范卫生计生监督机构和公共场所卫生监督示范区创建工作,加强对餐饮用具集中消毒单位的监管,保障食品和饮用水安全。五要完善卫生应急管理体系,提高基层突发公共卫生事件应急处置能力,持续开展卫生应急示范创建工作,强化卫生应急队伍培训和医学救援应急演练,做好各类突发公共事件卫生应急救援工作。六要强化血液管理工作,严格核酸检测技术应用,加强市区固定献血屋建设,不断提高血液质量和采供血服务水平。同时,要加快推进市中心血站和市卫生监督所建设项目的实施,积极协调市发改、规划、财政等部门,尽快开工建设,力争按进度完成建设任务。

(四)继续强力推进“三项活动”。巩固2015年“三项活动”成果的基础上,持续精准发力,调整充实内容,将公共卫生工作质量纳入“三项活动”,在全市各级公共卫生服务机构和医疗机构全面开展“公共卫生服务能力提升年”、“医疗服务管理提升年”、“千医进千村服务万家”三项活动,让“三项活动”永远在路上,只有起点,没有终点,只有逗号,没有句号,努力打造成全新、全美、全放心的卫生计生系统。一要着力加强公共卫生服务机构、医疗机构硬件设施建设和内涵建设,持续开展院容院貌综合整治,持续提高医疗服务质量,持续加强医德医风建设,持续开展廉洁行医教育,建设医院文化,打造“文化医院”,建设精品科室、特色科室,树立良好行业品牌。二要全面加强公共卫生服务体系建设,突出公共卫生服务重点,突破公共卫生服务管理难点,凸显公共卫生服务质量和效率,明确考核标准,强化绩效考核,切实提高公共卫生服务可及性和均等化水平,持续扩大受惠人群。三要加大对民权县人民医院“先看病,后付费”诊疗服务模式、柘城县人民医院“5S”管理模式、夏邑县罗庄镇卫生院标准化建设和睢县尚屯镇卫生院内涵建设等典型经验推广力度,树典型,立标杆,正确引领,以点带面,不断扩大“三项活动”成果。

(五)继续强化医疗服务管理。一不断深化“进一步改善医疗服务行动计划”、“十大指标”监管和“优质护理示范工程”,完善医疗质量管理控制体系,积极推进医疗服务监管规范化、制度化。制定并实施《商丘市乡镇卫生院管理规范》,鼓励有条件的县级及以上医院推行“5S”管理。二要完善医疗机构设置规划,加强医疗机构准入监管,严格民营医疗机构设置审批和执业监管,纠正查处违规审批和违法执业行为,构建公立医疗机构与非营利医疗机构有序竞争、优势互补、良好发展的多元化办医格局。村卫生室标准化建设要推广睢县经验,高标准、高起点、长受益。三要进一步完善疾病应急救助制度,加强与基本医保、大病救助、社会救助等保障制度衔接,完善基金核报核销流程,规范疾病应急救助基金支付管理。四要深入推进“平安医院”创建,健全医疗纠纷人民调解机制、医疗责任风险金管理制度和医患沟通制度,积极开展医务人员服务态度和沟通技巧培训,有效防范医疗纠纷的发生。严格落实安全生产责任制。

(六)继续加强中医药服务能力建设。一要积极争取中央投资县级中医院建设项目,加快推进柘城县中西医结合医院新址建设项目和宁陵县、夏邑县中医院建设项目建设进度。二要加大中医药适宜技术推广,实施基层中医药适宜技术服务能力建设项目,挖掘中医精髓。充分发挥中医药适宜技术在基层防治常见病多发病中的优势。三要开展多种形式的中医人才培养,优化高水平中医人才队伍建设,加强中医学科带头人培养,强化名老中医师承、师传,提升中医药从业队伍素质。四要积极推进基层医疗机构中医综合服务区建设,进一步规范基层医疗机构中医科、中药房、中医诊疗设备配备,使中医药“简便验廉”的特色优势在农村和基层得到充分发挥。为推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科建设,市政府预算60万元以奖代补开展这项工作。五要以中医医院等级评审为抓手,强化中医业务重点指标考核,加强中医院规范化管理和内涵建设,提高中医院服务能力。六要利用各种媒体普及中医药养生保健知识,提升社会群众对中医药的认知度。

(七)继续加强人才和科教工作。一要持续推进适宜卫生技术推广和卫生科技成果转化,推进省、市重点专科建设,持续推进卫生科技创新型人才工程。如期完成省、市下达的专业技术人才培训任务,各项培训业务考核全部达标。推进“369“人才工程实施,制定并落实有关配套政策,解决“369”人才的入编及待遇问题。建立健全住院医师规范化培训制度,认真落实农村订单定向医学生培养和毕业安置工作。二要落实各类人才项目工程,逐步扩大基层医疗机构选人、用人自主权,进一步提高基层医务人员特别是大中专毕业生的待遇,努力改变基层医疗卫生机构专业人才年龄断层、结构不合理、人才匮乏的现状。三要全面实施院长培训工程,对全市各级各类医院院长分批、分期、分层次进行培训,开阔眼界,拓宽思路,提高素质,增强能力,提升医院精细化管理水平。四要加快医疗卫生信息化建设步伐,完成基层医疗卫生机构管理系统建设项目的推广实施,全面推进“互联网+医疗卫生”行动计划。

(八)继续推进国家卫生城市创建。今年要围绕我市省级卫生城复审和国家卫生城创建,全方位做好工作。一要深入推进“细胞”工程创建活动,提高省、市卫生单位、小区、村镇的创建质量,为迎接省级卫生城市复审创造有利条件。二要开展多种形式的健康教育和健康素养促进活动,充分利用互联网以及微博、微信等新媒体传播健康知识,提高健康教育的针对性、精准性和实效性。三要以开展城乡环境卫生综合整治行动为抓手,坚持以治理孳生地为主,化学防治为辅,做好病媒生物防制工作,确保病媒生物密度控制水平保持在C级以上标准。四要围绕群众关心的社会公共卫生问题,不断强化健康主题公园、健康步道等健康教育宣传阵地建设,全面开展城区旱厕、“五小”门店、废品收购点、垃圾清运站专项排查治理,确保创卫目标如期实现。

(九)继续加强政风行风和党风廉政建设。一要巩固拓展“三严三实”专题教育活动成果,深化整改落实,完善体制机制,不断激发党员干部提振精气神,树立好作风,增强执行力,切实提高各级各类领导班子的凝聚力和战斗力。二要健全党风廉政建设责任制,继续加强党风廉政建设,落实“两个责任”和“一岗双责”,防止“四风”反弹,进一步营造卫生计生系统风清气正的发展环境。三要抓好“四不为”专项整治,重点解决思想消极、精神懈怠,本领恐慌、能力不足,责任缺失,不敢担当,履职不力、失职渎职等问题,打造一支高效率办事、高质量服务、高本领履职的高素质队伍,实行“权力清单、责任清单和负面清单”制度,确保在“四不为”万人评议中取得好成绩。四要严格落实纠风工作责任制,突出卫生计生文化建设的引领作用,推动以医德医风为重点的行风建设再上新台阶,以涉医领域专项治理、“三合理一规范”专项行动为抓手,加大“三乱”问题查处力度,严肃查处科室出租承包、医务人员收受“红包回扣”、开“大处方”和开单提成等违规违纪问题。

(十)切实抓好市委、市政府确定的年度中心工作。一要加快县(区)卫生计生机构改革。截止目前,全市尚有梁园区、睢阳区、柘城县、睢县、宁陵县没有成立卫生计生委,市委、市政府要求2015年年底必须改革到位,省委、市委均作为“不作为”行为进行督导;已成立卫计委的县存在“两张皮”的现象,必须引起高度重视,加快改革步伐。二要全面完成市政府2016年“十件实事”卫生建设项目。市委常委会议、市政府常务会议已确定“开工建设市城乡一体化示范区医院、市中心医院儿科病房楼(市儿童治疗中心)、市中医院门诊楼扩建项目”为2016年市政府向全市人民承诺的“十件实事”,我们要全力抓好落实,按计划推进,确保完成项目建设。三要加大招商引资力度。招商引资工作是全市经济发展的一项重要工程,市委、市政府高度重视。今年,委机关要完成至少一亿元的招商引资项目。四要全力做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚是市委、市政府今年安排的头等大事和第一民生工程,更是一项政治任务,要站在“四个全面”战略布局的高度,按照市委部署,打赢这场攻坚战,完成我委承担的脱贫攻坚任务。

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