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2013年度全市审计工作会议工作报告

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索引号: P0260-2016-0080 公开责任部门 市审计局
公开日期 2013-03-16 公开目录 工作报告
公开形式 主动公开 文号

全市审计工作会议文件之一

 

 

以党的十八大精神为统领

全面提升审计工作的整体水平

服务全市经济社会科学可持续发展

 

——在全市审计工作会议上的讲话

姚文生

2013311日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻十八大精神,传达落实全国、全省审计工作会议和市委经济工作会议精神,回顾总结2012年度全市审计工作,围绕全省审计系统首次年度工作考核,安排部署2013年审计任务,研究新形势下推动审计事业科学发展的思路和举措,统一思想,振奋精神,在新的历史起点上将全市审计事业发展推向更高水平。党中央、国务院和省委、省政府高度重视审计工作,温家宝总理对新时期审计工作提出了明确要求,郭庚茂省长对全省审计工作明确了方向。市委、市政府同样高度关注全市审计工作,对今年工作做出了重要指示。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、2012年审计工作回顾

2012年在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,全市审计机关按照“监督体现服务、制约体现促进”的审计理念,坚持以服务全市中心工作为主题,以促进全市经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式为主线,以检查宏观调控政策措施落实为重点,高度关注“民生工程”,积极开展跟踪跟进审计,不断加大审计监督力度,审计工作取得明显成效。全市共完成审计和审计调查项目328个,推动建立健全制度10余项。审计中取得的主要成效有:

(一)认真开展财政审计,促进公共财政规范管理。去年,全市各级审计机关对70个部门进行了预算执行情况审计,对41个单位进行了财政决算审计。有效维护了财政资金安全,规范了管理方面存在的问题,在深化财政体制改革中发挥了积极作用。

(二)科学运作交叉审计,圆满完成审计各项任务。去年,由国家审计署全面部署下达任务,省厅统一组织全省审计机关共开展两次交叉审计,分别是社保审计和安居工程跟踪审计,两个项目均实行阶段分解限时工作制,严格遵循审计实施方案要求,将市县两级审计局的现有资源完全整合,形成一个整体,统一指挥、统一调配、统一工作标准和要求,取得了显著的工作成效,受到了审计署和省厅领导的充分肯定和表彰,市局获得全国社保审计公务员集体嘉奖,睢阳区审计局被评为全省社保审计先进集体。并为市县审计局共同赴异地开展交叉审计积累了宝贵经验。

(三)大力实施绩效审计,提升专项资金使用效益。围绕民生资金和项目,组织了对教育、卫生、涉农、基础设施建设等领域专项资金的绩效审计,全市共审计或审计调查单位129个,审计涉及金额达40多亿元,促进专项资金拨付到位1.3亿元。另外,在省厅的统一组织下,围绕防范金融风险和国外贷援款项目绩效,对外资、金融等领域单位和资金进行了审计,审计涉及金额达21亿元,审计成果得到了省厅的高度评价。

(四)扎实开展经责审计,实现干部监督关口前移。2012年,全市共开展经济责任审计项目83个,在完善制度、运用成果、促进依法行政、推进党风廉政建设等方面取得了明显进步,主要体现在四个方面。一是各级领导更加重视。市委、市政府高度重视经济责任审计工作。为进一步完善制度,改进经济责任审计工作,市政府、市纪委主要领导亲自过问经济责任审计工作,支持审计机关依法开展经责审计。二是审计重点更加突出。能够把经济决策、资金安全、管理效益、廉政建设等作为审计的重点内容,取得了明显成效。三是任中审计不断加强。建立了任中审计与离任审计相结合的经济责任审计机制,较好地解决了责任审计的时效性问题。四是成果运用更加充分。市纪检和组织部门高度重视经济责任审计结果运用,多数县区也能够将经济责任审计作为选人、用人的重要环节,强化了经济责任审计在加强干部监督、管理、选拔中的作用发挥。

去年,我市审计工作虽然取得了较好成绩,但仍存在一些困难和问题,主要表现在:一是部分审计项目计划安排不合理。“重量轻效”情况较为突出,重复性审计较普遍,导致每年审计结果都大致相同,没有任何的促进和提升,审计机关公信度严重受损;二是存在以罚代审现象。个别县、区审计局存在“查出问题为了罚款”的思想,造成了审计目标的扭曲化,致使审计目的和意义出现偏差。不按审计程序、审计准则依法实施审计和处理处罚,以罚代审,收取费用,导致审计质量失控,审计风险增大,审计监督的职能荒废殆尽,审计机关的形象严重受损。三是年度审计项目计划执行不严格。个别审计组存在推延审计时间情况,审计实施时间较审计实施方案确定的审结时间严重滞后,有的甚至拖延近三个月至半年,对被审计单位精力牵扯较大,影响被审计单位正常工作的开展和部分专项资金的拨付进度。四是信息化基础设施老化程度严重。部分县区局的信息化基础设施长期处于故障瘫痪状态,一般的OA文件交互都难以保障,计算机辅助审计的应用率更是偏低,整体审计信息化建设推进力度不够。对这些问题,各县区审计机关务必要引起高度重视,认真研究,采取措施,逐步加以解决。

二、2013年审计主要任务

今年,全市审计机关要深入学习贯彻党的十八大精神,清醒认识当前面临的形势和任务。充分认识十八大精神的重大意义,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,把力量凝聚到实现十八大确定的目标任务上来。结合十八大关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署和2013年经济工作重点,根据温家宝总理对新时期审计工作提出的要求,以及郭庚茂省长对全省审计工作明确的方向,紧紧围绕市委、市政府领导的工作要求和主要目标,创新工作思路,谋划审计工作,不断提升服务全市中心工作的能力和水平。2013年全市审计工作的总体思路是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大精神,认真落实中央、省、市三级经济工作会议要求,扎实推进全国、全省审计工作会议部署的各项工作任务,以提高经济增长质量和效益为中心,按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”工作方针,以国家审计署明确的“10个方面”工作为导向,落实省审计厅提出的“一二三四五”整体工作思路,牢固树立“监督体现服务、制约体现促进”审计理念,围绕全省审计系统年度工作考核,提升整体工作成效,依法履行审计职责,加强系统内部管理,实施日常动态考评,着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责,切实发挥审计监督在全市经济建设中的服务、促进和保障作用。概括起来讲,总的要求就是:围绕全市中心工作,结合省审计厅工作目标,强化服务大局意识,提升审计监督工作成效,加大审计工作和内部管理问责力度,确保在全省审计系统年度工作考核中名列前茅,争取在全市目标责任考核中获得优异成绩。

根据总体思路和要求,市局按照科学整合审计资源、加大板块审计力度的原则,提出了全市2013年审计项目计划安排,提交会议讨论,请大家认真研究,提出意见。2013年,要重点做好以下五个方面工作。

(一)大力开展财政审计。要关注预算的完整性和执行的规范性,重点检查预算执行、税费征管、决算编制、财政账户设置等情况,促进财政收支严格管理,推动所有政府收支纳入预算。要关注政府绩效,重点检查各地各部门“三公经费”及会议活动等经费的使用情况,跟踪检查重点专项资金分配和使用情况,促进厉行勤俭节约,提高财政资金使用效益。开展国有资本经营预算执行审计,揭示和查处因决策不科学、管理不严格导致国有资产流失问题,维护国有资产安全。市局组织对市财政局、地税局等10个部门(单位)进行预算执行情况审计,对3个县、区政府进行财政收支和重点专项资金审计。

(二)大力开展绩效审计。围绕惠民富民政策落实,切实加强重点民生资金和项目的绩效审计。要按照省审计厅的统一部署,合理配置审计资源,继续做好城镇保障性安居工程跟踪审计,促进加快建设进度,实现公平合理分配。要继续加强“三农”、科技、教育、文化、医疗、就业、民政、社会捐赠等民生资金和项目审计,严肃查处影响和损害群众利益的突出问题,推动实现社会公平正义。市局重点组织对全市农村危房改造专项资金开展审计调查,将严肃查处影响民生和损害群众利益的问题,确保农村危房改造专项资金取得实实在在的效果,切实维护社会稳定;围绕防范经济运行风险,积极开展金融和外资审计,加大对地方金融机构、投融资机构审计力度,关注政府宏观经济政策、信贷政策和产业政策贯彻落实情况,反映突出问题和潜在风险,防范系统性和区域性金融风险,维护地方金融安全稳定。加大外资审计力度,在促进国外贷援款项目规范管理、提高资金使用效益等方面发挥作用。

(三)大力开展重点投资和资源环保审计。围绕优化政府投资结构和提高投资效益,持续强化政府重大投资项目审计。组织开展农村饮水安全工程、畜牧业建设项目、电子政务系统建设资金等重大投资项目审计,揭示和查处违反产业、土地和环保政策,乱上项目、乱铺摊子等问题,促进投资稳定增长和结构优化。关注工程建设管理和运营效果,加大征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金使用管理等重点环节审计力度;围绕加强资源节约和环境保护,认真开展资源环境审计。加强节能减排政策执行、城乡污水治理和林业生态建设项目审计,注重揭露浪费资源和破坏环境的行为,切实维护资源环境安全,推进资源有偿使用和生态补偿制度的建立完善,促进生态文明建设。

(四)大力开展经济责任审计。要按照党的十八大和中央“两办”规定,强化对权力集中部门和资金、资源密集领域领导干部的审计力度,稳步推进地方党政主要领导干部同步审计。要将落实“四权一廉”和中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众有关规定情况作为经济责任审计的重要内容。切实解决经济责任审计的顶层设计和基层操作之间存在的距离,认真研究审计谁、怎么审、谁去审、审什么等问题,逐步建立完善经济责任审计制度体系,强化经济责任审计结果运用,促进健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制。要认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话精神,切实发挥好审计部门的职能作用。要把发现和揭示违法违规问题作为重要任务,严肃揭示和查处重大侵害人民群众切身利益的问题,揭示和查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等重大案件线索。对被审计单位存在的重大问题,一定要查深查透,如实报告,依法处理。市局已向市“双审”办提出经济责任审计的项目建议,拟建议审计对象为县级基层工会主席、政法机关负责人,以及市直单位负责人和县(区)长,县(区)长经责审计将结合县、区财政收支审计一同进行。

(五)全力完成审计署、省审计厅统一安排大型审计项目。今年,审计署统一安排审计项目3个,省审计厅统一安排审计项目13个。全市各级审计机关要根据上级审计机关的部署,按照当地党委、政府的工作要求,结合实际,科学实施统一组织的大型审计项目,全力搞好各项审计任务的落实,在实施统一组织的大型审计项目中,要始终坚持“两手抓、两手硬”,切实增强审计工作的整体性、宏观性和时效性,注重反映审计对象的总体情况,揭示深层次问题,分析根本原因,从体制机制制度层面提出建议,为深化改革、制定政策、完善决策、强化管理、健全制度提供及时准确的信息和依据,在更高层面发挥审计监督的作用。努力在全国、全省大型审计项目中能够脱颖而出,取得成效,获得荣誉。

三、推进审计工作取得成效的主要措施

2013年是全市审计机关的整体“提升年”,也是省厅开展系统内工作考核的第一年。对于这次全省工作考核,全市各级审计机关要引起高度重视,市属各县、区审计机关负责人要切实提高认识,发挥工作的主观能动性,结合考核内容,对工作进行全面梳理,要理清工作思路,明确工作目标,采取有效措施,确保各项考核指标全面落实。市局党组对这次考核的工作目标是:要通过这次考核,推进全市审计工作进入全省审计系统第一方阵,确保考核名次进入全省前五名。这次全省年度工作考核共有17项内容,涵盖了业务质量、机关管理、信息化建设、廉政建设等方方面面的工作,可以说涉及的内容非常全面。为了保障我们能够在考核中取得好的名次,市局将从业务质量、人员素质,机关建设、树立形象四个方面入手,不断强化工作措施,按照郭庚茂省长提出的把握“六个坚持”,做到“四个突出”,实现“三个提升”,全面提高服务全市中心工作的能力和水平。

(一)加强领导班子建设。坚持以人为本,以思想建设、能力建设和作风建设为核心,坚持抓班子、带队伍、促工作的有效做法,切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。一是领导干部要进一步增强学习的自觉性和紧迫感建设学习型领导班子。领导干部要带头学习新知识、开拓新视野、增长新本领,坚持用科学发展观武装头脑,牢固树立科学审计理念,全面提高战略思维、创新思维和辩证思维能力二是带头推进“提升年”活动,强化思想作风建设。领导干部要坚持以身作则、作好表率、整合群策、凝聚群力,充分调动审计干部的积极性,大力激发审计干部的责任心,着力提升审计干部的工作主动性。三是进一步加强协管工作。强化全市审计工作“一盘棋”的格局。市局将加大对市属县、区审计机关的业务领导力度,认真履行协管职能。根据全省年度工作考核内容,市局制定印发了对市属县、区审计局的年度工作考核办法。从今年开始,考核结果将在全市审计机关通报,对获得全市前三名和后二名的单位向当地政府进行通报。同时,市局将积极协助地方党委政府,重点做好审计机关“一把手”的选配和任免工作,把各级审计机关领导班子建设成为一个推动审计事业持续发展的坚强核心。

(二)加强人才队伍建设。要坚持人才强审战略,积极实施审计领军人才、业务骨干人才、技术专业人才、青年审计人才和复合型人才工程,在发现人才、凝聚人才、造就人才、用好人才,提高选人用人公信度上不断取得新进步。要进一步深化干部人事制度改革,建立以品行为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向的干部培养选用机制,做到科学规范、好中选优,形成事业造就人才、人才推动事业的良好局面。积极调整人才队伍建设思路,以引进高端专业人才解决长远发展问题,以短平快培训方式解决实用专业人才缺乏问题。要加强教育培训工作,增强培训工作的针对性,加大培训经费投入力度,尽快培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手,打造一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计铁军队伍。

(三)加强法规制度建设。要进一步认识审计法规工作的极端重要性,认真学习宣传贯彻新的《国家审计准则》和中办、国办《规定》,提高法规的应用能力。要从本地实际出发,努力探索建立符合自身特点的制度规范,全面实施审计项目审理制度,坚持审计业务分级质量控制,健全完善审计程序运行机制,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。要结合实际,大力开展“法制建设提升年”活动。切实做到依法审计、文明审计,对工作中有法不依、违法不究的等现象,要严肃处理,决不姑息。各级审计机关要继续实施精品审计项目工程,以打造精品项目为龙头和抓手,有效解决精品不精、质量不高、数量不多的问题,带动整体审计质量持续提升。一是各级领导干部要高度重视争创精品审计项目,实施“一把手”工程,坚持分级负责制。今年,全市审计机关的“一把手”和联系审计业务的副职,按照要求仍然要明确一至两个审计项目,作为指导业务部门打造精品项目的责任目标,项目确定后,要逐级上报,狠抓落实。二是业务部门要选择好争创精品的项目、制定好实施方案,从每个审计行为抓起、从每一个工作环节抓起,持续提升审计质量,确保每年打造成功一个精品审计项目。三是法规部门要把指导业务部门打造精品项目作为重中之重,及早介入,认真履行职责,全程跟踪指导,严把审理复核关口。

(四)加强信息化建设。各级审计机关要把审计信息化作为推动审计事业持续发展和审计方式方法创新的重要手段,围绕省审计厅即将全面实施的“136工程”(开发一个实验室,完善3个中心,提升6个系统),加快全市审计信息化建设步伐,用数字化带动信息化,用信息化推动审计技术方法创新。一是今年市局将进行“金审工程”二期建设。全面开展联网审计,进一步推行审计系统内的无纸化办公,市属各县、区审计局要结合市局建设进度,认真筹划本级机关的“金审工程”二期建设方案。二是要进一步加大人才培养力度。制定科学合理的计划,加大培训力度,切实解决全市审计机关计算机应用水平低的问题。三是要加快各类数据库建设步伐。通过数据库建设,增强信息数据的共享能力。四是要强力推动OA系统的运用。不允许再有因设施故障等原因,造成OA系统长期瘫痪的现象发生,全面实现机关办公自动化。五是要大力推广AO系统在审计业务中的应用。拓宽计算机辅助审计的领域,逐步实现AOOA的数据交互,切实提升审计管理水平。六是要积极开展联网审计。大胆探索在线审计和信息系统审计,认真总结和提炼数字化审计实践中的案例、经验和方法,加强前沿性课题研究,推进审计信息化建设向纵深发展。

(五)加强三项建设。全市审计机关要把加强党的建设、反腐倡廉建设和精神文明建设作为推进审计事业发展的根本保障。认真贯彻落实中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定,提高思想认识,改进调查研究,精简会议活动和文件简报,厉行勤俭节约,严格审计纪律,提高审计效率。认真贯彻落实习近平总书记关于力行勤俭节约、反对铺张浪费、坚决杜绝公款浪费现象的重要批示精神,从现在做起,从自身做起,狠刹浪费之风。各级领导干部要率先垂范,做优良作风的实践者和推动者。一是加强机关党的建设。全面加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,坚决抵制各种不正之风,着力提高审计队伍的思想、政治、理论和业务素质。围绕保持党的先进性和纯洁性,深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决存在的突出问题。不断推进学习型审计机关建设,努力提高学习能力。坚持学习与实践相结合,把实践作为检验学习成果的重要平台,不断提高审计队伍的实战能力。二是加强反腐倡廉建设。要以建立长效机制为目标,以落实廉政准则为重点,实行“一岗双责”,突出抓好惩防体系建设。要加强以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为主要内容的廉政教育,做到警钟长鸣。要不断增强党员意识、公务员意识和审计人员意识,牢记廉政建设是审计工作的“生命线”、廉政纪律是绝不可触摸的“高压线”,严格自律、自省、自警。要坚持外抓审计纪律,内抓严格管理,把审计组作为反腐倡廉的重点部位,把监督检查审计人员执行审计纪律八项规定作为党风廉政建设重点内容。切实加强机关内部管理,严格执行财经纪律,率先做到厉行节约。三是加强精神文明建设。要以培养团队精神为重点,大力开展文明审计、文明执法等多种形式的文明创建活动,不断提高审计队伍的思想道德素养,加强社会公德、家庭美德、个人品德,特别是审计职业道德建设,努力营造一种相互关心、相互理解、团结互助、共同进步的和谐氛围。努力保持精神文明建设取得的成绩和荣誉,切实增强“创先”和“保先”意识,推动全市审计系统精神文明建设再上新台阶。

(六)加强理论研究。国家审计经历三十年的发展历程,开创了有中国特色社会主义审计道路,形成了有中国特色社会主义审计理论,建立了有中国特色社会主义的审计制度。全市审计工作在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,也取得了长足发展。在今后工作中,如何更好地发挥审计监督作用?需要我们认真研究、深入思考。全市审计机关要从审计实践需求出发,从解决审计疑难问题入手,深入研究审计理论和审计制度,为推动全市审计事业科学发展提供智力支持。同时,要大力弘扬“唯旗是举,敢争一流”的审计拼搏精神,培育浓厚的新型审计文化氛围,形成具有鲜明审计特色的价值取向,增强审计事业的凝聚力。要围绕充分发挥审计工作在国家治理中的作用,进一步加强审计理论研究,为全市审计事业科学发展奠定理论支撑。

同志们,今年的审计工作任务艰巨、责任重大。我们要认真履行职责,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加有力的措施,更加扎实的工作,持续提升审计工作质量和水平,努力在全省审计系统年度工作考核中名列前茅,实现我们确定的考核目标,树立良好的商丘审计形象,打响商丘审计品牌,为全市经济社会发展和人民生活改善,更好地发挥服务、促进和保障作用。

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