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振奋精神 锐意进取 积极开创人力资源社会保障事业发展新局面——王冰局长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

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索引号: P0130-2016-0016 公开责任部门 市人力资源社会保障局
公开日期 2016-03-09 公开目录 工作报告
公开形式 主动公开 文号

同志们:

这次全市人力资源和社会保障工作会议是经市政府同意召开的一次重要会议。会前,张弛副市长专门听取汇报,并对做好人社工作作出重要批示,充分肯定了去年我市人力资源社会保障工作取得的成绩,对做好今年工作提出了明确要求,我们要深刻领会,抓好学习贯彻。刚才,九生同志对全系统2015年党风廉政建设工作进行了认真总结,对2016年党风廉政建设工作作出全面部署,局机关科室和局属单位负责人代表递交了党风廉政建设目标责任书。这个报告是经局党组研究的,我完全赞同,大家要抓好落实。下面,代表局党组讲四点意见。

一、2015年工作简要回顾

2015年,是“十二五”收官之年,市、县两级人力资源社会保障部门在市委、市政府的坚强领导下,坚持“民生为本、人才优先”的工作主线,紧紧围绕中心、服务大局,勇于担当、积极作为,以“实施两项工程、推进两项改革、构建两个体系、强化两个建设”为抓手,以强化自身建设为保障。我们系统上下积极作为、锐意进取,凝神聚力、开拓创新,圆满完成各项年度工作任务,人力资源社会保障事业呈现出持续有进、稳中有升的良好态势,为我市社会经济发展做出了应有的贡献。

(一)持续实施两项工程有新成效

1.持续实施就业创业服务体系完善工程,在促进就业创业上展示了作为。就业是民生之本,创业是就业之源。大众创业、万众创新已成为商丘经济发展的新引擎,进一步提高就业创业质量,解决好就业创业群体最关心、最现实的利益问题。一是抓重点。把高校毕业生就业作为重中之重,着力实施三项计划(高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划、高校毕业生“三支一扶”计划)、实施三项服务(职业培训、就业见习、实名登记)和开展四个活动(产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈、高校毕业生春夏秋三季网络招聘月、民营企业招聘周、就业创业服务进校园)等就业服务专项活动,搭建高校毕业生与用人单位之间的桥梁。共举办固定招聘会86场,1560家用人单位参会,提供就业岗位2.56万个,进场求职人员2.18万人,达成初步就业意向5822人。把解决企业“用工难”与农民工“务工难”有机结合起来,积极引导农民工就地就近就业和有序流动,新增农村劳动力转移就业7.1万人,开展农村劳动力技能就业计划4.68万人,全市农村劳动力转移就业总数达204.6万人。落实失业保险援企稳岗政策,妥善化解因产能过剩可能出现的减员、待岗问题,执行降低失业保险费率规定,由现行的3%降至2%。统筹做好城镇就业困难人员、被征地农民、退役军人、残疾人等群体的就业工作,千方百计稳定就业。全年新增城镇就业 8.39万人,购买公益性岗位6039个,失业人员实现就业3万人,就业困难人员实现就业1.1万人,城镇登记失业率3.71%,低于省定失业控制标准0.79个百分点,均超额完成年度目标任务。二是抓服务。充分利用现代信息技术,形成线上、线下相结合的全天候就业服务网络。加强人力资源市场监管,充分发挥市场配置人力资源的决定性作用。三是抓双创。以创新促进创业、以创业促进就业工作思路,紧紧抓住“落实政策、搭建载体、激活主体”三个关键点,以高校毕业生为重点,举办创业服务研修、小额担保贷款绩效评估活动,完善创业项目信息平台、创业孵化平台、创业辅导平台,大力支持大学生创业。持续推进创业型城市创建和创业孵化示范基地建设,完成创业培训0.48万人。通过开展局长行长进校园活动、大学生和返乡农民工创业实践巡回演讲、举办全市创业大赛、全民技能大赛等一系列活动,用实际作为,为全市“双创”工作增添新动力。2015年,我市引导各类人员3500人走上创业之路,入驻各类创业孵化园区创业1100人;发放小额担保贷款5.03亿元,帮扶0.9万人实现创业,带动2.96万人实现就业。我市双创工作得到省厅肯定,有关经验做法在全省人社系统进行交流。

2.持续实施全民技能振兴工程,在培育人力资源优势上实现了提升。推动人力资源大市向人力资源强市转化,是市委政府工作的一个重点,我们勇挑重担,展示了更大作为。一是抓督导牵头。持续完善“政府主导、人社牵头、部门配合、上下联动”工作机制,形成督导问效、跟踪落实的长效机制。二是抓项目建设。实施2015年度全民技能振兴工程项目,完善项目建设量化标准和实施细则,明确项目建设单位应承担的培训任务,实施项目资金绩效考评,保证项目实施质量。三是抓培训成效。以农民工、离校未就业高校毕业生、企业在岗职工为重点,紧贴冶金建材、纺织服装、制冷装备、电动车、食品加工等传统产业及电子信息、生物制药、新材料、环保装备等新兴产业,紧贴物流、电子商务、服务外包等现代服务业,大力推进“订单培养、联合共建、工学交替”等培训培养模式,提高培训实效。完成企业职工技能培训4.37万人,劳动预备制培训0.79万人。四是抓管理服务。规划建设全市统一的职业培训信息管理系统,初步实现对职业培训的全程管理和对参训劳动者的跟踪服务。开展职业技能鉴定进校园活动,在全市重点中职和高职院校设立职业技能鉴定机构,参加职业技能鉴定人数达到2.2万人。五是抓高技能人才培养。实施技师、高级技师培训计划,培养高技能人才0.73万人,健全高技能人才评价激励机制,统筹开展各级各类职业技能竞赛,促进了更多优秀高技能人才脱颖而出。六是抓校企合作。持续开展技工院校服务产业集聚区活动,支持技工院校与企业在专业建设、课程改革、师资培养、技术研发、办学质量评价、招生就业等方面探索有效的校企合作模式,技工院校新招生0.3万人。推进一体化教学改革,加快“双师型”队伍建设,持续实施技工院校师资培养计划,提升了技工院校教师队伍整体素质。

(二)稳妥推进两项改革有新突破

3.稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,着力抓了改革重头戏。这项工作涉及机关事业单位人员的切身利益,是实现养老保险制度全覆盖的最后一个难点,也是一项综合性的社会改革。一是弄清底子。对全市机关事业单位在职人员情况、编制情况、工资情况、津补贴构成、退休人员情况、退休费情况等数据进行收集整理,准确掌握参保人员的基本信息,做到不丢一户,不漏一人。二是算清账目。做好测算工作,重点分析“中人”过渡方案、基金中长期收支和财政负担等情况,对保险基金收支预算进行初步编制,同时对职业年金2016年支出情况进行初步测算,为制定方案提供数据支持。三是定好方案。修订完善我市机关事业单位养老保险制度改革实施方案和职业年金实施办法,精心组织,扎实推进。四是健全机构。充实人员,搞好培训,提供保障。

4.稳妥推进工资收入分配制度改革,完成了改革攻坚战。积极推进机关事业单位工资改革,完成增加离退休费和调整工资标准“预增发”增资工作。一是做好国有企业负责人薪酬制度改革实施工作。各级人社部门切实发挥了牵头作用,研究制定改革方案,按程序报批组织实施。二是深化机关事业单位工资收入分配制度改革。完善机关事业单位工资收入分配制度,在机关事业单位工作人员年度考核称职基础上,及时兑现处理增加薪级工资、晋升工资档次和晋升级别工资。按省定增加离退休费标准进行具体核准,明确特殊照顾标准,完成具体数据库,共涉及6957人,增加离退休费265.27万元。研究制定县以下机关公务员职务与职级并行制度,实行乡镇工作补贴,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。加强对事业单位绩效工资实施工作的宏观管理。三是加强对企业工资收入分配的指导。大力推进企业工资集体协商工作,完善工资指导线制度,适时调整最低工资标准,加快建立企业薪酬信息发布制度。7月1日,执行最新最低工资标准市(区)每月1450元、县每月1300元。

(三)积极构建两个体系有新举措

5.积极构建覆盖城乡的社会保障体系,做实了社会保障安全网。一是抓全民参保登记和扩面征缴。认真做好全民参保登记试点工作,完善灵活就业人员、城镇个体工商户等群体的缴费办法,研究农民工等中断缴费群体的参保措施,千方百计做好扩面征缴工作。全市企业养老保险参保41.3万人,机关事业单位在职职工参保6.32万人;城乡居民基本养老保险参保335.4万人,养老金标准每人每月提高到78元;第11次连续提高企业退休人员基本养老金水平,企业退休人员月人均增加208元,人均在2014年基础上增加11.5%,共为11.37万名企业退休人员发放养老金26.58亿元。二是抓制度完善。进一步完善基本医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹,全市城镇基本医疗保险参保137.6万人,工伤保险参保22.5万人,生育保险参保18.1万人,失业保险参保29.53万人;完善城乡居民养老保险制度和被征地农民社会保障政策,全市为102.4万名60周岁以上老人发放养老金12.9亿元;研究制定省内异地就医即时结算衔接措施,将公务员纳入工伤保险统筹管理;及时调整居民医保政策,将基本医保的封项线提高到8万元,大病保险封顶线调整到30万元,报销比例也有所提高,慢性病病种新增11种,取消了居民门诊统筹起付线的规定。1月份,执行城镇居民医疗保险财政补助标准每人每年380元。三是抓规范管理。深化医疗保险付费方式改革,将医疗生育保险封闭运行的行业、企业全部纳入地方管理。建立社会保险基金预算执行约束机制,加强社会保险基金监管,开展6次专项活动,对30多亿元的征缴基金,40多亿元的发放基金以及专项资金的管理使用发放情况进行核查稽查,增加监督点,消除事故易发点,划定红线,守牢底线,确保基金安全。

6.积极构建和谐劳动关系,切实维护了劳动者合法权益。一是加大劳动保障监察执法力度。狠抓劳动保障监察“两网化”管理,覆盖率达到85%以上。积极开展农民工工资支付专项清欠活动,依法治理欠薪“痼疾”。 10月份开始,连续开展两轮督查督导清理清欠专项活动,共检查问题用人单位587家,查处存在拖欠农民工工资单位141家,涉及金额1.01亿元,督促补发农民工工资9200万元,涉及劳动者1.17万人,其中农民工0.8万人。市直全年没有发生因欠薪引发的集访和恶性闹访,县市集访量同期下降60%。二是积极做好劳动关系调整工作。进一步加强协调劳动关系三方机制建设,规范企业裁员行为,深入实施集体合同制度攻坚计划,加强特殊工时管理。新签续签劳动合同0.85万人,签订劳动合同总人数达29.93万人,劳动合同签订率为98.9%;新签订集体合同145份,涉及职工1.89万人;女职工权益保护专项集体合同37份,涉及女职工10.3万人。对在2014年度和谐劳动关系创建中涌现出的16个先进单位、11个先进个人、2个先进产业聚集区进行表彰,促进了劳动关系和谐稳定。三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。全市调解组织和仲裁机构共受理案件451件,涉案金额1450.3万元。其中两级仲裁机构共立案受理397件,当期审结案件384件,结案率为96.7%。全市基层调解组织发展到148个。四是加强信访维稳工作。坚持用法治方式解决反映强烈的突出问题,做好集体上访等突发事件的应急处置工作。加强综治和平安建设,维护大局稳定。对有重大疾患的企业军转干部给予医疗救助,对生活有特殊困难的给予困难救济,对其他的企业军转干部进行走访慰问,全市企业军转干部总体稳定。共接待群众来访903人次,受理群众来信29件,办理完结市领导批示信访件25起,受理市长热线、民意快线18件。

(四)注重强化两个建设有新提升

7.强化高层次创新型人才队伍建设,提升了人才支撑能力。实施创新驱动发展战略,推动经济发展升级,关键靠大批高层次、创新型领军人才做支撑。一是抓培养。搞好中高级专业技术人才知识更新培训,全市专业技术人员继续教育工作信息管理系统网上注册完成6.6万人,开通专业技术人员网上继续教育平台,网上在线学习培训合格专业技术人员5000多人。组织参加国家级、省级专业技术人员6期高级研修班。职称制度改革规范有序,专业技术人才评价机制日逐完善,确立了中小学教师职称新的评价标准和办法,建立比较科学的人才评价导向,收到预期效果。获批各类高级职称1180人,批准中级职称3000人,专业技术人员队伍进一步扩大。二是抓引进。积极拓宽引才渠道,多形式、多渠道引进助力创新发展的各类人才。持续实施外国专家项目,扎实推进工业、农业、生态、民生四大引智工程和人才资助计划,积极引进、用好国外高层次人才和急需紧缺人才。以我市现有2个博士后科研工作站、9个博士后研发基地、1个一乡一业引智示范基地和10个一村一品引智示范基地为依托,加大招才引智力度。组织6家企事业单位参加河南省第二届海外高层次人才智力引进暨项目洽谈会,博士后研发基地与项目对接会议,达成合作意向7项。开通引进国外智力网上洽谈系统,与世界上40多个国家和地区的专家组织建立联系,通过网上洽谈,加强合作。三是抓服务。切实帮助各类人才解决职称评定、科研服务、社会保障等方面的实际问题,使人才能够引得进、留得住,发挥作用。不断加大享受政府特殊津贴专家、省市级学术技术带头人等人才培养和选拔工作力度,为全市创新驱动发展提供人力支撑。截至目前,共培养选拔国务院政府特殊津贴专家37人,全国农村优秀人才2人,省管优秀专家16人,省级学术技术带头人25人,省职业教育教学专家5人,市县两级学术技术带头人576人,名师名校长1043人,正高级165人,副高级7274人,博士74人。

8.强化人事管理制度建设,提升了能力和活力。一是公务员管理制度建设。加强公务员管理配套制度建设,推进公务员分类改革和公开遴选工作,着力解决基层“招人难、留人难”问题,我市面向社会考试录用公务员72人;与市直单位联合表彰先进集体150个,先进个人450人;公务员网络培训学院学习平台我市共注册学员2900多人,日常在线学习人数稳定在500至700人,网络培训学院学习成效显著。二是事业单位人事制度建设。进一步完善岗位设置管理制度、聘用合同制度、公开招聘制度,依法规范事业单位人事管理行为。市直事业单位公开招聘45个岗位,经层层筛选,确定为44人,并走上工作岗位。圆满完成40名“三支一扶”大学生招募工作。三是周密组织人事考试工作。组织实施职称外语、卫生、护士、“三支一扶”、公务员招录及市直事业单位人员招聘等各类人事考试16项共计 28846人,重点严厉打击防范高科技手段作弊行为,确保人才评价的公正性。认真做好机关事业单位技术工人等级考核工作,培训工勤技能人员8120人,通过培训考核,选拔高技能人才5034人。四是军转安置工作制度建设。在确保完成年度军转安置任务基础上,完善自主择业军转干部管理服务政策办法,完善规范企业军转干部解困政策措施,圆满完成38名军转干部安置工作。

(五)大力加强党风廉政和自身建设有新发展

9.扎实开展“三严三实”专题教育。按照统一部署,结合人社工作实际和干部队伍思想情况,围绕确定的三个专题,采取多种形式,扎实开展学习教育活动,进一步强化干部队伍的宗旨意识,认真查摆思想问题,广泛征求意见建议,深刻剖析自身不足,查漏补缺抓整改、抓治理,注重长远立规矩、建机制。在推进过程中,坚持问题导向,切实完成了服务大厅改制为市行政服务中心分中心,启动了中层干部调整,向市纪委进行了廉政述职,接受了市人大常委会工作评议,配合完成了任期审计等各项工作。通过解决问题和难题,从严从实强化机关和队伍建设。持续深入地开展规范权力运行机制建设工作,对照两个清单要求,对60多项行政职能和156项具体业务重新梳理,理顺工作环节,每项行政权力和公共服务事项均要按照省厅的要求公布服务对象、设立依据、受理条件、收费标准、办理时限、办理流程图和办理中要用到的表格文本等15项内容,明确工作职责,精简办事流程,建立权力清单和权力运行流程图,建立权责明晰、规则具体的工作制度,把各项工作纳入制度化、规范化轨道。

10.狠抓党风廉政建设。研究制定了《商丘市人力资源和社会保障系统2015年党风廉政建设工作安排意见》和《关于加强对“三重一大”等重要事项进行监督的意见》,进一步健全机制,全面落实主体责任;加强了对领导干部在“三重一大”事项的决策和执行过程中行使权力行为的监督力度,发现不符合民主集中制原则或是有关议事规则的行为,及时通过廉政谈话或约谈提醒和制止;聚焦主业主责,对事业单位招聘、人事考试、社保基金管理经办、就业及职业技能培训、社会保障“一卡通”等人社重点工作的关键环节,及时跟进监督,专项治理见招见效,确保这些工作程序严谨规范,过程公开透明,结果公平公正;严格落实八项规定,加强对财务支出的监督,严格按照规定的标准进行公务接待,严格差旅费报销制度,规范和减少“三公经费”开支,聚焦“四风”、转变作风,“三公”经费支出、公款赠送礼品、公款吃喝、违规用车等方面存在的问题有了根本改观,进一步改进、规范、提升了行风作风,达到了正风肃纪、凝心聚力目的。

去年,离休干部医疗保障服务、信息化建设、法制建设、规划统计、政务公开、信息调研、提案办理、老干部服务、“六城联创”、综合治理、扶贫帮扶等工作都取得了新成绩。市企业养老保险中心、睢县人社局被省人社厅表彰为“全省人力资源社会保障系统先进集体”,工考中心被省工考中心表彰为“考务工作先进单位”;被市政协表彰为“提案承办先进单位”,被市总工会表彰为“先进单位”、“ 工人先锋号”,被帮扶的孙福集乡小吴屯村被市列为“帮扶示范村”、被省厅评为“河南省生态文明村”。在经济下行压力大、人社工作困难多挑战多的情况下,我们取得这样的成绩,确实来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果,是各县(区)、市直各有关单位重视支持帮助的结果,是全系统干部职工共同努力的结果。在此,我代表局党组向大家,并通过你们向各级党委政府、各有关部门、全系统干部职工致以衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,更要清醒认识到,随着我国经济发展进入新常态,人力资源社会保障工作形势将更加严峻复杂,尤其是就业的结构性矛盾突出,社会保险的收支压力增大,人才结构和产业结构融合度不高,劳动保障诉求增多,一些改革事项推进力度还不够大,为民服务的意识还不够强,基层基础建设还较薄弱等问题,特别是全系统的纪律意识、大局意识、效率意识亟待提升,一些久积未解、久拖未决的事项,需要我们高度警觉、积极作为,在今后的工作认真加以解决。

二、2016年工作的主要任务

今年是“十三五”规划的开局之年,也是深化推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的工作,对开好头、起好步具有非常重要的意义。我们要把思想和行动统一到市委、市政府对新形势的科学判断和决策部署上来,正视困难、把握机遇,振奋精神、锐意进取,积极开创人力资源社会保障事业发展新局面。今年全市人力资源社会保障工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列讲话精神,认真落实市委经济工作会议、全省人力资源社会保障工作会议的部署,坚持民生为本、人才优先的工作主线,大力抓好“六大主业”,进一步打造商丘人力资源新优势,推动人力资源社会保障事业迈上新台阶,为商丘经济社会发展做出新的更大贡献。

(一)大力促进就业创业。健全促进就业创业体制机制,完善城乡均等的公共就业创业服务体系,全市实现城镇新增就业5.02万人,新增农村劳动力转移就业4.6万人,失业人员再就业1.87万人,就业困难人员实现就业7300人,购买公益性岗位5000个,登记失业率控制在4.5%以内,零就业家庭保持动态为零。一是深入推进创业带动就业。积极推进大众创业、万众创新,打造商丘经济发展新引擎。本着以创新促进创业、以创业促进就业工作思路,在做好常态引导服务的同时,重点实施“双站、双网、双园”建设,即:“新兴园区工作站、双创门户网站,金融支撑网、服务保障网,一体化双创示范园区、整合创业就业园区”。完善落实扶持创业各项优惠政策,大力开展创业培训,激发大众创业活力,全年开展创业培训5000人。推进创业担保贷款精细化管理,力争发放创业担保贷款4.5亿元。二是深入做好重点群体就业创业工作。做好高校毕业生、农民工、化解过剩产能企业职工下岗再就业及其他各类就业困难人员等重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在首位,实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、新一轮“三支一扶”计划,积极开发基层公共管理和社会服务岗位,吸纳更多高校毕业生就业。积极组织高校毕业生开展就业见习,不断完善高校毕业生实名登记数据库和台账,提供针对性强的就业服务,高校毕业生就业意向签订率达到82%以上。继续做好全市产业集聚区企业与高校毕业生岗位对接洽谈、高校毕业生网络招聘月、民营企业招聘周、就业创业服务进校园等就业创业服务活动,促进高校毕业生尽快实现就业。确保失业保险援企稳岗政策落实,完成失业人员再就业培训1.62万人,妥善解决分流职工的再就业问题;统筹做好退役军人、被征地农民、残疾人、刑释解教等各类人员就业;加强对困难群体的就业服务和就业援助。三是不断提升公共就业创业服务。加快推进公共就业创业服务信息化建设,进一步完善公共就业创业服务体系,加大对县(区)以下人力资源市场建设投入力度,促进公共就业服务地区间、城乡间、群体间均等化。深入推进人力资源市场整合改革,加快发展人力资源服务业,实现人力资源市场领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离。加强人力资源市场监管,完善市场准入和监管政策,开展人力资源服务机构年度审验工作,维护好市场秩序。四是加强就业创业形势分析研判。更加注重在新常态下对就业创业形势分析研判,加强就业创业工作情况监测和统计分析,根据形势发展变化及时调整确定工作重点,为人力资源流动配置和企业用工服务。加强人力资源市场统计工作,完善制度,强化责任,改进方法,提高统计数据的精准度和实效性。加强就业失业动态监测和形势分析研判,切实做好政策储备,研究制定防范预案,努力提高工作的预见性和主动性。

(二)大力推进社会保障体系建设。一是稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。采取政策与经办、信息并行推进的办法,尽早启动全市机关事业单位养老保险信息采集工作,确保上半年参保缴费,下半年实施到位。二是强化扩面征缴。全面实施全民参保登记计划,完善灵活就业人员、城镇个体工商户等群体的缴费办法,研究对参保困难群体实施缴费补贴和助保贷款的政策,推动中断缴费人员的关系接续工作,将覆盖范围扩大到所有企事业单位。全市城镇企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等参保人数分别完成42.8万人、123.6万人、29.1万人、22.8万人、18万人。加强社会保险费征缴,确保应收尽收。三是完善社会保险制度。进一步完善城乡居民基本养老保险制度,落实被征地农民社会保障政策。加强资金调度,完善养老金社会化发放办法,确保养老金按时足额发放。完善省级统筹和个人账户制度,健全基金预决算制度和养老保险费征缴奖励机制,促进省级统筹持续健康运行。进一步完善企业年金制度,规范企业年金发展,加快多层次养老保险体系建设。主动协调推进城乡居民基本医疗保险制度整合,力争年内出台具体实施方案。四是提高社会保障待遇水平。国家和省要求今年第12次连续提高企业退休人员养老金,同步调整机关事业单位退休人员养老金,这是养老金“并轨”后的第一次同步调整。要严格按照统一部署,加强测算,精心组织,确保及时足额发放到位。同步调整其他社会保障待遇,将城镇职工、城镇居民住院费用报销比例分别提高到80%、75%左右,适度提高工伤保险待遇。五是提升社保经办服务水平。加强社会保险经办服务标准化建设,继续推进经办服务创新,为参保单位和参保人员提供更加方便快捷的服务。加强社会保险信息化建设,今年实现“三个全覆盖”:社会保障卡发放覆盖全部参保人口,应用覆盖人社部门全部用卡业务,银行终端覆盖全部行政村。六是加强基金监管和保值增值工作。完善社会保险基金要情报告制度,建立社会保险欺诈案件查处和移送联席会议制度,开展专项检查和专项治理行动。研究基金保值增值办法,做好养老基金投资运营工作。贯彻落实《职业年金基金管理办法》,加强职业年金基金管理。

(三)大力加强人才队伍建设。一是深化实施全民技能振兴工程。切实发挥牵头作用,协调有关部门落实责任制,形成工作合力。坚持六路并进,坚持产教融合、校企合作,努力构建劳动者终身职业培训体系,为经济发展方式转变和产业转型升级提供人力资源支撑。以市场需求和就业为导向,大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训方式,不断提高培训效果。组织开展再就业培训1.62万人,新培养高技能人才0.55万人,农村劳动力技能就业4.5万人。不断拓展职业技能鉴定范围,扩大鉴定覆盖面。组织参加省市职业技能竞赛,为更多优秀高技能人才脱颖而出搭建平台。加快技师学院建设,发挥技师学院在高技能人才培养中的基地作用。抓好工作部署和督导落实,定期通报工程进展情况,形成督导问效、跟踪落实的长效机制。二是不断加强专业技术人才队伍建设。认真做好百千万人才工程国家级人选、省“811青年人才工程”和享受省政府特殊津贴人员推荐工作。研究制定市特殊津贴人员选拔管理办法,制定年度专业技术人才知识更新工作计划,充分利用继续教育网络平台和继续教育基地,加大培训力度,力争完成6万名专业技术人员培训任务,并做好千名专家服务产业集聚区活动。三是加大招才引智工作力度。利用我市现有2个博士后科研工作站、9个博士后研发基地平台,加大博士后研究人员招收引进力度,吸引留学和外籍博士人才进站开展科研工作。与国家和省外专局一起,实行全产业链节点或引智培训,实施招才引智工程,积极探索“引项目+引资金+引人才”“研发中心+引进人才+成果转化”等方式,实施“产业集聚区中小微企业海外智力扶持计划,重点支持5家中小微企业引进海外高层次人才。畅通留学人员来商工作、服务、创业渠道,组织人员参加第三届海外高层次人才智力暨项目对接洽谈会,为留学人员来商搭建服务平台。四是积极推进职称制度改革。结合事业单位岗位管理和专业技术人员队伍发展变化,调整专业技术职务结构比例控制标准,畅通优秀人才职称评价通道,进一步深化中小学学校、卫生系列分类评价改革。完善职称评价标准,坚持重能力、重业绩、重贡献的评价导向,突出岗位和职业特点,提高评审质量。规范申报推荐工作,切实做好年度职称申报评审工作。严格落实责任追究制度,加强职称诚信建设。组织实施好各类专业技术资格、职业资格考试及证书办理工作。加强人事考试工作,严肃人事考试纪律,净化人事考试环境。

(四)大力推进人事管理机制创新。一是加强公务员队伍建设。完善公务员科学考录、安全考录工作机制,积极推进人民警察招录培养体制改革,逐步形成科学管用、体现实绩、简便易行的公务员平时考核机制。强化公务员教育培训和实践锻炼,持续实施公务员能力提升工程和职业道德建设工程,深入开展争创“人民满意的公务员”活动,创建“人民满意的公务员示范单位”和“人民满意的公务员示范岗”。健全岗位履职责任制和激励机制,进一步规范评比达标表彰活动,围绕市委政府工作大局,在重点行业、重点领域大力开展行政奖励表彰工作,充分发挥激励导向作用,督促引导各级公务员履职尽责、勤政有为、真抓实干。二是持续深化事业单位人事制度改革。以推行人员聘用、岗位管理和公开招聘三项制度为重点,进一步落实事业单位用人自主权。完善岗位设置管理制度,规范公开招聘制度,建立全市事业单位公开招聘面试专家库。完善事业单位工作人员考核制度,研究建立符合事业单位特点的奖惩制度。三是做好军转安置工作。推进退役军官安置制度改革,完善退役军官待遇保障制度,按时间节点完成年度军转安置任务。促进军转干部人才资源开发和科学配置,探索扶持自主择业干部就业创业路子,注重抓好教育培训,提升就业创业能力。扎实做好企业军转干部解困维稳工作。

(五)大力深化工资收入分配制度改革。一是不断深化机关事业单位工资收入分配制度改革。落实机关事业单位人员工资调整、结构优化方案,同时将部分规范津贴补贴纳入基本工资。全面落实县以下机关公务员职务与职级并行制度,落实乡镇工作补贴,各县(区)依据条件艰苦程度及工资收入水平分别制定具体办法,加大工资政策向基层倾斜的力度。健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。加强事业单位实施绩效工资工作的宏观管理,完善事业单位分配激励约束机制。二是不断深化企业工资分配制度改革。改革、规范市属国有企业负责人薪酬制度。加强对企业工资分配的指导,大力推进企业工资集体协商工作,推动企业健全完善工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制。完善工资指导线制度,稳慎合理调整最低工资标准,健全最低工资标准评价和调整机制。继续开展企业薪酬调查,及时发布劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息、企业薪酬信息。

(六)大力构建和谐劳动关系。一是推进劳动合同制度实施。深入推进实施集体合同制度“攻坚计划”,做好集体合同审查工作,巩固提高劳动合同和集体合同签订率,劳动合同、集体合同签订率分别达到96%和93%以上。加强劳动用工管理,规范企业裁员行为,对企业裁员进行动态监测。加强对企业实行特殊工时制度管理服务,推进劳动定额定员标准化工作。推动落实职工带薪年休假制度和女职工劳动保护特别规定,进一步规范高温津贴政策。加强县级以下协调劳动关系三方机制组织建设,推动建立协调劳动关系三方委员会,充分发挥三方机制作用,深入开展和谐劳动关系创建活动。二是加大劳动保障监察执法力度。以加强劳动保障监察效能建设为重点,狠抓劳动保障监察“两网化”管理,积极探索“一地举报投诉,区域联动受理”机制。加强劳动保障信用体系建设,健全完善守信激励和失信惩戒机制。继续开展保障农民工工资支付专项治理,加强与有关等部门的协作配合,完善拒不支付劳动报酬案件移送机制,构建解决农民工工资拖欠问题长效机制,切实维护劳动者合法权益。落实举报投诉接待台帐制度,受理案件登记率达100%,投诉结案率达95%以上。加强日常监督检查,继续开展治理整顿人力资源市场秩序等各类专项检查行动。做好用人单位书面材料审查和诚信等级评价工作,将各地劳务派遣企业、人力资源服务机构等纳入书面审查范围。做好信访维稳和综治平安建设工作,加强和改进行政复议应诉工作,促进社会和谐稳定。三是加强劳动人事争议调解仲裁工作。着力做好仲裁院规范化建设,加强调解员、仲裁员队伍能力建设,提升管理制度化、手段信息化、机构标准化“三化”水平。加强基层调解组织建设,尽快实现标识、名称、工作程序、工作职责、调解员行为规范“五统一”。在试点运行基础上,力争仲裁院实现仲裁信息化。改进仲裁办案方式、程序,提高仲裁办案效率,仲裁结案率达到93%以上。加强突发性、集体性劳动人事争议应急调解协调机制和长效机制建设,落实重大集体劳动人事争议信息报告制度。四是认真做好农民工服务工作。充分发挥农民工工作领导小组办公室协调作用,推动有关部门落实农民工在城镇落户、就业服务、子女教育、住房保障等方面的政策,有序推进农业转移人口市民化。进一步完善、落实发展家庭服务业的政策措施,推进家庭服务业规范化、职业化建设。开展“优秀农民工”评选表彰工作,营造关心关爱农民工的社会氛围。加快农民工综合服务平台建设,为农民工提供方便快捷的综合服务。

三、切实加强自身建设

面对艰巨繁重的工作任务,把各项目标任务落到实处,各级人力资源社会保障部门要切实加强自身建设,抓好班子,带好队伍,为我们人社事业发展提供坚强保障。

(一)统一思想,坚定信心。要切实转变观念,用新的发展理念武装头脑、引领行动,推动发展、改革创新。目前,人社系统已有了一套相对完善的体制机制,有了一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍,这是我们做好工作的基础。面对新形势、新任务、新要求,各级主要负责同志要把队伍建设放在更加突出的位置,巩固深化“三严三实”教育成果,在全体党员中组织开展“两学一做”,即:“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育,打牢思想基础。坚持正确的用人导向,严格教育、严格要求、严格管理,不断提升干部队伍的凝聚力、执行力和创造力,让干事创业成为广大干部的自觉行动。各级人社部门的同志们要始终保持一种奋发有为、积极向上的工作状态,主动作为、勇于担当,关键时刻冲得上去,困难当头敢打硬仗,能啃硬骨头,善于创新,勇于突破,打造亮点,形成经验,真正做出无愧于组织、无愧于岗位、无愧于待遇的成果业绩。

(二)履职担当,主动作为。努力提升发现问题、研究问题、解决问题的能力。更加注重在实践中锻炼干部,以实践促能力提升。增强干事创业的责任感和使命感,增强工作的主动性和预见性。人社事业要发展,必须打牢基层基础,增强发展后劲,形成后发优势。一抓“五险合一”。要积极开展调研,学习先进经验,落实省厅部署,稳步推进工作,实现社会保险经办管理“一站式”服务,建立便民快捷的社会保险经办管理服务体系。二抓信息化。要推进信息系统“数据向上集中、服务向下延伸”,提高社会保险统一软件上线率。要加快推进社会保障“一卡通”发行,全市使用社会保障卡累计持卡人数达到490万张。三抓服务平台。要统筹推进基层公共服务体系规范化建设,推动公共服务平台向基层、乡镇、社区延伸。四抓规划编制。在全面完成“十二五”规划基础上,紧紧围绕全市“十三五”规划纲要,结合人社工作实际,科学编制人社事业发展新的五年规划,力争将更多的人力资源社会保障项目融入全市重大战略谋划,增强事业发展后劲。

(三)突出重点,狠抓落实。坚持目标导向,健全责任制,加强督促检查。突出重点,全力以赴落实重点目标任务,统筹推进各项工作任务完成。积极探索,创造更多可复制可推广的先进经验。一是落实工作责任。今年很多工作的时间节点非常紧,一些重要事项稍有延误就可能影响全市大局。各级人社部门一定要落实工作责任,尽早、尽快、尽优完成任务。要把市委经济工作会议、市政府工作报告和本次会议确定的各项任务及时细化分解,明确责任领导、完成时限、具体事项、具体单位、具体人员,真正凝聚力量集中攻坚,确保工作扎实推进,圆满完成既定任务。二是建立工作台账。对每项工作任务,特别是对关系全局的重点工作,要建立台账,实行台账式管理,列出时间表和路线图,每月调度进展情况,每季印发工作通报,半年一小结,年底算总账,以阶段性工作确保全年工作任务的落实。三是严格考核奖惩。从今年开始,市局将采取责任目标管理的办法抓重点工作的推进。将责任目标纳入对各县(区)人社部门,局属各有关单位的目标管理。对工作成绩突出、成效显著的,给予表彰和奖励;对作风不实、措施不力,致使目标任务不能按期完成的,实施责任追究。以此加压鼓劲、凝聚合力、形成亮点,实现重点突破带动全局的工作目标。

四、切实加强党风廉政建设

加强党风廉政建设是全市人社系统的一项重大政治任务,党风廉政建设是主题也是课题,必须盯紧抓牢,丝毫不能放松不能懈怠。

(一)思想高度重视。全系统要把思想和行动统一到省和市委的部署要求上来,切实增强工作的责任感和紧迫感,要以更清醒的认识、更大的力度、更强的惩治来改进推进党风廉政建设。真正把管党治党责任落到实处,强化党的观念、严明党的纪律,把纪律和规矩挺在前面,对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信,保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的韧劲和定力,坚定不移,锲而不舍。要结合人社系统实际,拿出实实在在的举措,不折不扣地抓好贯彻落实,以顽强的毅力、不屈的韧劲把正风反腐进行到底,努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,不断把全市人社系统党风廉政建设推向深入。

(二)认真履职尽责。扎实开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动,并作为全年作风建设的主课题抓实抓好抓出成效。全市人社系统要进一步转变观念、转变职能、转变作风,盯紧主责不走神,聚焦主业不发散,全面提升服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平,真正把人社部门建设成为社会赞誉、群众满意的行政机关。对高高在上、优亲厚友、办事不公等不正之风,对庸懒散、不作为、慢作为甚至乱作为等突出问题,严格实行责任追究;对于向服务对象吃拿卡要或在办事过程中存在利益交换、以权谋私等腐败问题的,要硬起手腕,不留情面,依纪严肃处理。在项目审批、资金使用、基金管理、考试录用、职称评审等容易产生高风险的重点领域,要高度警惕重点防范,形成“标准要严、管理要严、监督要严、执纪要严”的严管态势,不断把作风建设引向深入。

(三)持续纠治“四风”。要牢固树立“作风建设永远在路上”的理念,严格落实中央八项规定精神和省委省政府二十条意见,抓好突出问题专项治理,推动解决“四风”问题、践行“三严三实”长效化制度化;坚持长抓不懈、持之以恒,以超常的韧劲和非凡的毅力持续正风肃纪,坚持咬定青山不放松的精神,驰而不息纠正“四风”;坚持“严”字当头,不松懈、不发散、不松手、不降温,违规必究、寸步不让,违纪必查、执纪如山,对顶风违纪者露头就打,让违纪的“隐身人”无处藏身。只有这样,才能巩固反“四风”取得的成效,维护来之不易的大好局面。

(四)严厉查处问责。紧紧围绕责任分解、责任检查考核监督、责任追究3个重要环节,严格落实主体责任和监督责任,各级领导干部要认真履行“一岗双责”,各司其责,密切配合,增强监督的合力和实效,严肃责任追究,在依法依规、惩防并重、到人到事上有新举措、新规矩、新进展和新成效,确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处,着力打造规范人社、廉洁人社、阳光人社。对重大事项、重点项目要建立督办台账,把任务分解到科室、责任到人,明确时间节点,细化责任要求,确保事有专人管、人有明确责。道理讲千遍,不如严问责。要牢牢抓住问责这把“利器”,突出问题导向,注重整治实效,加强对党员干部行使权力的监督,及时发现和解决党风廉政建设方面存在的问题,严肃查处滥用权力等违法违纪行为,严肃处理为官不为、庸政懒政怠政、上有政策下有对策、走形式搞变通打折扣等问题,达到“问责一个、警醒一片”的效果。

党风廉政建设工作,局党组与班子要共同担负起主体责任,纪检监察机构要承担起监督责任,全体党员干部要履行好各自的责任,层层有压力,大家守规矩,共同维护好人社部门为民务实清廉良好形象,营造风清气正的政治生态。

同志们,做好2016年人力资源社会和保障工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下,一心一意谋发展,聚焦服务促保障,关注民生解难题,求真务实、真抓实干、勇于担当、积极作为,努力推进人力资源社会保障事业发展实现“十三五”精彩开局,为我市经济社会持续健康发展做出新的更大贡献!

                                                                                                                 2016年3月7日

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