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市人力资源和社会保障局关于深化行政审批制度改革的自查报告

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索引号: P0130-2016-0045 公开责任部门 市人力资源社会保障局
公开日期 2016-08-11 公开目录 行政职权
公开形式 主动公开 文号

市审改办:

根据商丘市人民政府审改办《关于对全市深化行政审批制度改革重大改革措施落实情况开展督查的工作方案》(商审改办[2016]2号)和《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案的通知》(商政办[2016]62号)等文件要求,市人社局精心组织,统筹协调,抓紧抓实行业深化行政审批制度改革情况的全面自查,紧密结合市审改办关于深化行政审批制度改革的工作部署,制定和完善行业行政实施程序,积极探索行政审批方式创新,认真落实改革的配套措施,加强后续监管工作,坚持严格依法改革,规范行政行为,行政审批制度改革工作取得了一定成效,现将有关情况报告如下。

一、基本情况

为切实做好此次行政审批改革重大改革措施落实情况自查自纠工作,我局高度重视,认真学习中央、省、市相关文件精神,成立了关于做好行政审批改革重大改革措施落实情况自查工作领导小组,同时组织行业执法人员认真学习《行政许可法》等法规文件,进一步转变思想观念,提升依法行政执法水平,切实规范行政许可权的正常运行,提高干部职工对行政审批事项改革工作贯彻执行的自觉性和重要性。

二、开展自查自纠情况

(一)已取消的行政审批事项的落实情况

市人社局加大对承办行政审批事项工作人员的配备和培训力度,定期组织工作人员学习了解已取消的行政审批事项内容,以免造成工作失误。按照相关法律法规,全面清除已取消的行政审批事项,各科室、局属机构、窗口单位不得以任何形式保留或者变相审批。有关主管部门对已取消的行政审批事项加强事中事后监管,确保已取消的行政审批事项切实落实。经自查,我局对已取消的行政审批事项已全部落实到位。

(二)已下放的行政审批事项的落实情况

市人社局加大对承办行政审批事项工作人员的配备和培训力度,并协同政务中心将市级下放的行政审批事项实现成功对接,结合全市就业和社会保障工作便民服务要求,进行逐项清理,建立行业行政审批目录,能在服务窗口审批办理的事项,全部移交窗口服务提供“一站式”办结。结合行政审评事项清理,将行政许可每项内容的详细资料公布到门户网站和电子运行平台,加大宣传力度,规范行政审批行为,方便群众办事。

(三)贯彻落实权责清单情况

局机关各科室按照“三定”职能和相关法律法规认真梳理各自的权责清单并制订成册,工作人员人手一本,并定期组织工作人员学习权责清单,使工作人员了解掌握本部门权责情况;利用微信公众号、微博、局网站、行风热线等平台不定期宣传权责清单,提高了公众的知晓度;按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,局纪检监察室协同有关部门,随机对各科室、窗口单位落实全责情况进行抽查、检查,对发现的问题,立即指正,督促落实。截止目前,没有发现存在超越清单“乱用权”或不按规范程序行使职权的问题。

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(四)加强事中事后监管情况

1、编制行政审批事项目录清单。对保留的行政审批事项实行标准化管理,编制事项目录。行政机关要制定详细的服务规范和标准,理顺内部运行机制,规范内部办理程序,做到事项名称、申请材料、审批条件、审批流程、承诺时限、收费项目的标准化,并向社会公开。

2、完善监管制度。对每项行政审批事项制定了具体的监管制度,明确检查对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划等。

3、完善监管途径。通过书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式进行监管。书面检查的内容主要是行政相对人是否按照行政审批确定的条件、范围、程序等从事被审批事项活动的情况,不得要求行政相对人报送与监督检查无关的材料。行政机关实施实地检查、抽样检查、检验检测等现场监督检查,要委派两名以上行政机关工作人员进行,并出示合法、有效的证件。

4、建立专项报告制度。对下放的行政审批事项,受托机关在实施审批后五个工作日内,要通过书面形式向委托机关报送实施情况,每半年向委托机关专项报告下放审批事项运行情况。委托机关要加强对审批活动的监督指导,并根据专项报告情况,及时调整和完善下放事项。

5、建立联合监管机制。通过多部门、多环节联手,同市编办、市审改办成立联合监管小组,各负其责,进行联合监管。成员间共享监管信息,按照统一的监管标准、程序、原则和目标等,对已取消和下放的行政审批事项进行实时监管,对没有按要求落实的行政审批事项,立即督促整改,并定期检查落实情况。

6、规范监管处理程序。经书面检查合格的,行政机关可以不向行政相对人书面反馈检查结果;设施、设备检验合格的,要发给相应的证明文件。行政相对人已经不具备从事行政审批事项活动的条件,尚能整改的,要责令限期整改;已经不能整改的,或者整改时限届满仍未改正的,要作出检查不合格的结论;属于违法行为的,要依据相关法律、法规、规章,作出相应的行政处罚决定。

7、建立投诉举报机制。在局机关大楼和行政服务中心大厅设立了投诉举报箱,由局纪检监察室具体负责,并指定专人受理对违法从事行政审批事项活动的投诉和举报。纪检监察室接到投诉、举报的,及时登记受理并依法进行核查;并为投诉人、举报人保密,保护其合法权益。办事群众发现已经取消的行政审批事项,行政机关仍在实行审批或变相审批的,有权向监察机关举报。

(五)简化优化公共服务流程的情况

对公共服务办理流程中的证明和盖章环节进行了全面梳理,没有法律法规依据的,一律予以取消。确需申请人提供证明的,通过严格论证,广泛听取意见,并作出明确规定,必要时履行公开听证程序。同时梳理了办事所需材料和手续,对影响办事效率的复杂材料和繁琐手续一律予以简化。实行信息共享,办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的,不再要求申请人提供证明材料。以达到最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,改进服务质量;对办事指南类公共服务事项的每个办理环节需提交的材料、办理部门、时限要求等内容一一列明,并以流程图形式在局网站、行政服务中心窗口等平台公布,方便群众办事。

(六)规范行政审批行为情况

对本部门的行政审批事项的审批流程进行了全面梳理,没有法律法规依据的,一律予以取消。精简审批申报材料,对影响办事效率的复杂材料和繁琐手续一律予以简化。严格执行受理单制度,对申请材料符合规定的要予以受理并出具受理单,对申请材料不齐全或不符合法定形式的,要一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。实行办理时限承诺制,进一步压缩审批时限,要在规定时限内完成审批工作,提高审批效率。推进阳光政务工程建设,局一楼服务大厅建立综合业务窗口,实行“一个窗口受理,一个窗口反馈,一站式服务”,变“多头受理”为“一个窗口受理”。彻底清理清查了以部门“红头文件”增设的审批环节,坚持发现一个,废止一个,并对相关责任人和单位进行追责。

(七)推进行政审批标准化建设情况

进一步规范行政审批事项办理,实现以制度管人办事的要求,我局结合自身实际,建立健全行政许可依据备案审查制度。积极探索联合办理、集中办理、统一办理行政许可制度,实现行政审批项目全部进驻市行政服务大厅中心办理,对市行政服务中心办事窗口充分授权,实行审批专员制,对保留的行政审批项目逐一编制《工作手册》和《服务指南》。

(八)负面清单和岗位职责体系编制情况

1、梳理部门职权,编制责任清单。按照权责相对应、有权必有责和“谁行使、谁清理”的要求,根据不同类别行政权力的职责定位和工作任务,落实责任主体,规范职责权限,建立责任体系,完善追责办法,体现权责匹配、责权一致。各科室、局属机构依据现行有效的法律法规规章和“三定”规定等规范性文件,对保留的行政权力对应的责任事项及其责任追究路径进行了梳理,做到落实到条、细化到款,变为具体责任清单条目,编制本部门责任清单,建立起与政府部门行政权力相对应的责任体系。

2、公开责任清单,实行动态管理。在编制部门行政职权的基础上,我局汇总编制了本部门责任清单,经审核、论证、合法性审查等环节,通过政府门户网站、上墙张贴、微信公众号等向社会公开。除涉及国家秘密及依法不予公开的以外,都完整、准确地向社会公开了每项行政权力的基本信息及相应责任,主动接受社会监督。建立行政权力清单以及运行流程动态调整机制,因法律法规规章修改需要调整权力事项,机构改革后部门撤并需要调整行政权力行使主体,管理任务变化需要调整行政权力运行流程等情况,都及时调整完善了权力和责任清单,按程序审定后向社会予以公布。

3、健全监督机制,严格责任追究。健全监督机制,合理监督权力,建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制。本着用权必受监督的要求,对权力运行进行全程、实时监控,查找廉政风险点,制定廉政风险防控图,实行风险等级管理,强化权力制约监督。健全违法行政责任追究制度,强化对行政不作为、乱作为的问责,严惩滥用权力。按照行使权力承担相应责任的要求,开展权力行使情况检查和评估,对权力行使中的越位、缺位、错位行为,按有关规定进行责任追究。

三、下一步工作

我局将继续采取有效措施,加强行政审批事项改革工作贯彻执行力度:一是加强法规宣传教育。组织工作人员系统地学习专业法规知识,提高依法行政水平;加大社会宣传力度,提高人民群众对行政审批事项的知晓度;二是加大执法监督检查力度。不定期对行政许可审批项目进行动态监管,认真查处违法违规执法行为,积极维护群众的合法权益;三是重视制度建设。建立健全法制监管体系,不断完善内部管理制度,严格落实人员岗位职责和执法工作责任制,使各项工作进一步走向规范化、法制化,促使我局效能建设再上一个新台阶。

                                                                                                                           2016年8月10日

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