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商丘市人民政府办公室关于支持工业企业开展大众创业万众创新的实施意见

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索引号: 005837168-2017-0156 公开责任部门 市政府办公室
公开日期 2017-05-03 关键词 大众创业 万众创新 双创
公开目录 促进就业政策 文号 商政办〔2017〕52号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

商丘市人民政府办公室

关于支持工业企业开展大众创业万众创新的

     

商政办〔201752

 

各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

  根据《河南省人民政府办公厅关于支持大中型工业企业开展大众创业万众创新的若干意见》(豫政办〔2016206号),为加快推进制造业供给侧结构性改革,促进我市工业企业大众创业万众创新(以下简称“双创”),进一步激发制造业企业创新活力、发展潜力和转型动力,加快建设有较强竞争力的先进制造业大市,经市政府同意,现提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,加快实施创新驱动发展战略,推进落实中国制造2025、“互联网+”和“双创”紧密结合,创新体制机制,优化创新创业环境,充分发挥工业企业创新创业的引领示范作用,以企业资源平台化、员工创客化、产品个性化为导向,以制造业和互联网融合发展为主线,促进工业企业建设众创、众包、众扶、众筹平台,激发制造业创新活力,加快调结构转方式促升级,为建设先进制造业大市发挥更大作用。 

  (二)主要目标。力争到2018年年底,重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%以上,建设10个“双创”示范平台、10个创客示范团队,形成一批示范引领效应较强的制造新模式,“双创”平台成为促进制造业转型升级的新载体。

  二、重点任务

  (一)建设技术研发平台和团队,促进技术创新。

  1.搭建技术研发平台。一是鼓励自建创新平台。支持食品、制冷、电动车、新材料、医药制造等行业龙头企业,搭建聚焦主营业务和主导产品的技术创新平台,加快提升企业创新能力与效率,推动企业产品结构调整和技术升级。对于企业自建的创新平台,由受益财政给予企业平台投资额不超过30%的奖补。二是鼓励合建创新平台。支持工业企业与研发机构、高校和科研院所合作,联合建立开放式创新平台,以协同设计、众包研发、创新联盟等方式联合攻关,加速突破一批关键共性技术和主导产品。探索建立商丘市仪器设备、科技成果转化共享服务平台,推动龙头工业企业、驻商高校科学仪器设备、科技成果、大数据应用等资源共享,企业租用纳入共享平台的仪器设备(或应用科技成果),受益财政按租用仪器设备年度支出(或购买科技成果费用)给予租用单位不超过30%的奖补。三是完善协同创新平台。依托龙头企业,开展产业共性关键技术研发及重大科技成果产业化应用。支持企业、高等院校和科研机构发起组件产业技术创新战略联盟,培育和认定一批产业基础公共服务平台和工业公共研发设计中心。鼓励企业与高校院所共建高层次的企业技术中心、中试孵化基地、重点实验室、博士后工作站等企业研发平台。四是鼓励利用第三方创新平台。支持面向主导产业、优势产业和战略性新兴产业提供行业公共技术服务的专业化平台建设,支持为众创、众包、众扶、众筹等新模式开展研发和测试的中试、工试服务平台建设,年服务对象达50家以上的,按其服务的频次,由受益财政给予一定的奖励。

  2.建设技术创客团队。支持工业企业组建由首席技术专家领衔的技术创客团队,采取多专业、扁平化、高效率的组织方式,承担协同创新、关键技术联合攻关、科技成果转化、新技术新工艺推广等任务。工业企业引进符合我市人才政策条件的海内外创业创新领军人才、高级管理人才和特需人才,由受益财政给予个人获得企业收入不超过50%的奖补。引进符合条件的创业创新团队,由受益财政给予适当资助。鼓励人才中介服务机构、社会团体等参与引进创业创新领军人才,每成功引进一名,由接收企业所在地受益财政给予5万元奖励。

  (二)建设员工“双创”平台和团队,提升岗位创效和管理水平。

  1.搭建员工“双创”平台。支持工业企业建设“职工创客工作室”、“首席员工创新工作站”、“劳模工作站”等创客空间,组织员工围绕新产品开发、生产工艺创新等开展攻关活动,充分挖掘员工的“双创”潜力。鼓励企业为广大职工提供创意展示、项目孵化、经费支持等服务。一是全面开展“五小”(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)竞赛活动,建立合理化建议制度。二是在企业内部建立创业孵化器、创客工作室等创新单元,推动管理体制微创新。三是充分利用互联网技术,开展人人创客、创业创新的组织方式变革,推动传统科层制管理组织向扁平化、平台化、创新型组织转型。

  2.建设员工创客团队。支持工业企业加快培养一批专注工艺提升、精益生产的“大工匠”,建立“大工匠”工作室,开展技术攻关、解决生产难题、创新完善工艺,带动知识型、技能型、创新型员工队伍建设,企业应给予相应待遇。对“大工匠”工作室,企业应制定管理办法,给予相应的项目和资金支持,做到有工作场地、有资金保障、有组织制度、有攻关目标、有效果评估。全市每年评选10家优秀“大工匠”工作室,由受益财政分别给予不超过20万元的奖补。

  (三)建设开放式“双创”平台和团队,加快制造业向研发设计、增值服务等价值链高端环节延伸。

  1.搭建开放式“双创”平台。支持工业企业发挥资源整合能力,集聚产业链上企业间和消费者的创新优势,发展“设计+用户”、“制造+电商”、“营销+社交”等新模式。一是发展“设计+用户”,利用互联网平台将设计、研发任务分发和交付,以众包、众创等模式,聚合社会资源拓展创新空间,集合大众智慧广泛开展研发设计。二是发展“营销+社交”,利用互联网建设客户创客平台和网络社区,广泛征集用户创意,以用户为中心组织生产,促进生产与消费融合,推动形成零库存运营的个性化定制模式。三是发展“制造+电商”,大力发展企业电子商务,加快企业电子商务网站向行业电子商务平台转化,建设面向行业、服务产业的电商平台,发展体验经济、平台经济、分享经济。支持阿里巴巴(商丘)产业带扩量提质,着力推进规模以上企业入驻、深度代运营、标杆企业培育等工作。对2018年底前,新入驻产业带的工业企业,给予2000元诚信通会员费用补贴,市财政和受益县(区)财政各承担50%的费用;对第三方服务商服务工业企业入驻产业带并做好相关基础服务的,按企业服务户数每户一次性给予2000元的补贴,市财政和受益县(区)财政各承担50%的费用;对开展深度代运营的互联网企业,每新扶持一家年线上销售额达到100万元、200万元、300万元和500万元的产业带生产型企业,经审核确认后,由市财政分别给予一次性补贴1万元、3万元、5万元和10万元,对每家互联网企业每次补贴最高限额50万元。对于已入驻商丘产业带的工业企业利用蚂蚁金服等互联网金融平台融资,市级财政给予利息50%的补贴,最高不超过2万元。对于食品、服装(含针织童装)、工量具三大行业优质工业企业标杆,年度使用网销宝、营销宝、标王等营销工具推广费用达2万元以上的,市级财政给予一次性补贴40%,最高不超过2万元。支持加快发展跨境电商,充分发挥“阿里巴巴商丘服务中心”作用,分行业建设制冷、工量具、针织童装、环保装备、金刚石微粉及制品等五大产业跨境电商网上基地,打造一批标杆企业、标杆运营团队和企业海外仓。对2018年底前,开展跨境营销业务所缴基本服务年费和推广服务费用5万元以上的企业,给予70%的一次性补贴;支持工业企业参加跨境电商业务培训,给予每家企业最多不超过3人培训费用70%的一次性补贴,每家企业最高补助额不超过10万元。

  2.建设社会创客团队。支持工业企业培育社会创客团队,构建“创客市场-创客实验室-创客微工厂-创客银行”生态链,发展开放式研发、个性化定制、服务化转型等新模式新业态,促进生产方式变革,探索“双创”成果按实际产出分成的有效途径。

  (四)建设“双创”生态圈和创新型企业家团队,整合产业链、盘活要素资源。

  1.建设“双创”生态圈。发挥大中型工业企业带动作用,通过“双创”加快产业链和供应链整合,汇集供应商、采购商、品牌商、运营商和服务商,实现金融、数据、技术、标准、信息等资源要素共享,打造开放合作、共生共赢的“双创”生态圈。一是支持装备制造等行业龙头企业生产制造向提供系统集成和整体解决方案的服务化转型,面向行业提供产品研发、产品设计、大型设备融资租赁、行业电子商务和专业物流等服务,促进信息流、技术流、资金流和物流的贯通和整合。二是积极发展产业链金融,支持装备制造等行业龙头企业以融资租赁、回购承诺等“销售+金融”模式开拓市场,以产业投资基金推动产业链协同创新,利用金融链稳定供应链,降低核心企业及中小企业生产成本。三是支持企业盘活闲置的土地、厂房、办公场所等资源,打造集共享式办公空间、创业社区、小微金融、创业公寓等为一体的新型众创空间,打造“互联网+创客+创投+产业”的“双创”平台,推动闲置资产充分利用。

  2.建设创新型企业家队伍。发挥企业家关键作用,引领企业厚植“双创”基因、提升“双创”思维,健全企业内部创新组织体系和运行机制,向扁平化、平台化的创新型组织转型,提升企业整体创新能力和水平;通过完善鼓励创新、宽容失败的经营业绩考核机制,以及股权、期权、分红等激励方式,支持员工自主创业、企业内部再创业,增强企业创新发展能力。

  三、保障措施 

  (一)完善服务体系。市、县中小企业服务中心充分发挥作用,引进或组建专家创新服务团、创业导师团,支持专业化运作团队和第三方服务机构参与企业“双创”。发挥行业协会、中介组织及互联网企业桥梁纽带作用,鼓励建立跨行业、跨领域的新型产学研用联盟,完善资金、技术、人才等公共服务平台,建立协同创新、合作共赢的产业生态。支持产业集聚区建设资源聚集、创新活跃、高效协同的制造业“双创”基地,为处于初创期和成长期的制造企业提供线上线下结合、低成本、便利化的创业载体。产业集聚区平台建设资金应优先支持产业集聚区“双创”公共技术服务平台和众创空间建设。鼓励电信企业构建低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网基础体系,进一步提速降费,为“双创”提供网络支撑。

  (二)加强政策支持。充分发挥市工业发展专项资金的扶持引导作用,不断加大对“双创”示范平台、创客示范团队组织的技术改造项目及创新型企业家培训资金投入力度,每年从市工业发展专项资金中拿出一定数量的资金,专项用于支持工业企业“双创”示范平台、创客示范团队组织的技术改造项目及创新型企业家培训,财政给予的奖补支持,按照有关具体奖补细则执行。市重大科技专项、技能人才培养资金要优先支持工业企业“双创”项目。全面实施营业税改征增值税,进一步扩大制造企业增值税抵扣范围,落实增值税优惠、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。

  (三)加强金融保障。鼓励工业企业建立面向员工和小微企业的“双创”投资平台,整合企业内外部资金资源,完善投融资服务体系,为创业项目和团队提供全方位的投融资支持。一是进一步充实市级应急还贷周转金,各县(区)通过设立应急还贷周转资金、“助保贷”、小微企业信贷风险补偿资金等措施,强化企业转贷服务、撬动小微企业贷款投放,强化资金运作,有效降低中小微企业融资成本,提高企业还贷履约能力。二是扩大直接融资。充分利用针对国家级贫困县企业IPO、新三板挂牌等扶持政策,分类开展创业板、中小板、新三板、区域股权交易市场等直接融资培训,加快企业股份制改造,鼓励企业以打捆批量方式在中原股权交易中心挂牌并开展股权融资。做好战略性新型产业等专项债券和小微企业增信债等创新品种发行。三是支持企业设立创客资金、创客银行,通过投资员工创业、创新成果回购、股权激励等形式推动“双创”。

  (四)优化发展环境。深化简政放权,营造有利于制造业“双创”的管理和服务环境,放宽新产品、新业态的市场准入限制,加强事中事后监管。开展试点示范,每年在大中型企业中培育认定一批“双创”示范平台和创客示范团队,到2018年分别培育10个示范平台和团队。实施企业家素质提升工程,在大中型企业中遴选百名创新型企业家,通过系统培训、对外交流等方式,着力建设一支具有创新精神、在新兴领域取得重大突破的企业家队伍。建立制造业“大工匠”档案,纳入我市高技能人才库统一管理。在全社会广泛宣传大中型企业“双创”成功模式、先进事迹,大力培育企业家精神和创客文化,弘扬敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业可敬的价值导向,让“双创”蔚然成风。

  建立由市企业服务活动联席会议统筹协调、市企业服务活动办公室牵头、相关职能部门参加的工作推进机制,定期对工业企业“双创”中遇到的重大问题进行会商。各县(区)要结合实际建立健全工作机制,制定专项配套政策和实施办法,强化跟踪服务和考核评估,确保各项任务落到实处。

 

 

                  201747日    

  (此件公开发布)

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