政府信息公开系统
您现在的位置:首页>信息公开> 市审计局> 工作报告> 详细内容

2017年度全市审计工作会议工作报告

详细目录信息
索引号: P0260-2017-0012 公开责任部门 市审计局
公开日期 2017-05-04 公开目录 工作报告
公开形式 主动公开 文号

2017 年全市审计工作暨审计机关  

党风廉政建设工作会议文件之一  

   

凝心聚力     务实重干    

努力开创全市审计事业发展新局面    

在全市审计工作会议暨审计机关党风廉政建设工作会议上的讲话  

市审计局党组书记  陈书英  

2017421日)  

   

同志们:  

这次会议的主要任务是,全面落实党中央、国务院和审计署关于强化审计监督的决策部署,传达学习全国、全省审计工作会议和市委经济工作会议精神,以及一系列党风廉政工作会议精神。按照今年市委经济工作会议提出的发展目标,围绕市政府明确的重点工作,为圆满完成省厅计划安排的审计项目,总结工作,分析形势,部署任务。下面,我讲四个方面的内容。  

一、扎实学习、深刻领会,坚决贯彻全省审计工作暨党风廉政建设工作会议精神  

2017 46日至7日,全省审计工作暨审计机关党风廉政建设工作会议在郑州召开。省审计厅党组书记、厅长汪中山作了工作报告,驻厅纪检组长常东义受厅党组委托作了全省审计机关党风廉政建设工作报告。厅领导陈静、李笃明、胡汉阳、孙志安、吴晓春、周凯、李少宏出席会议。各省辖市、省直管县(市)审计局主要负责人、纪检组长,厅机关各处(室、局)、厅属各单位主要负责人等现场参加了会议。46日上午的全体会议向全省市县审计机关进行了视频转播,约有4800多人收听收看了会议。大会结束后,省厅组织现场参会人员进行了分组讨论,厅领导分别到各组参加了讨论会,听取了各组人员的讨论发言。47日下午,根据分组讨论情况的汇总,汪中山厅长向全体参会人员作了会议总结讲话,就落实好今年的审计工作任务提出了具体要求。  

(一)主要精神  

这次会议,是在全省深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、全国“两会”及省第十次党代会、省“两会”精神的新形势下,在审计工作进入改革发展新的关键时期召开的一次重要会议。会议深入贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和省委、省政府、审计署的一系列部署要求,传达学习了国务院总理李克强同志听取审计署工作汇报后所作的重要指示、全国审计工作会议精神和全国审计机关党风廉政建设工作视频会议、以及审计署落实全面从严治党“两个责任”学习研讨班精神,总结了2016年全省审计工作暨审计机关党风廉政建设工作,表彰了先进集体、先进个人和优秀审计项目,在充分肯定成绩的同时,分析存在的问题,研究部署了2017年的审计工作任务,提出了对今年工作的具体要求。会议特别强调,要按照中央、省委、省政府和审计署的要求,认真履行全面从严治党的政治责任,坚持党的建设、业务建设融合抓、双提升。这是当前和今后一个时期,全省审计工作的总体思路和要求。还指出存在的主要问题:一是审计队伍能力素质有待进一步提升。二是审计工作质量、效率有待进一步提升。三是审计工作统筹管理能力有待进一步提升。四是审计机关全面从严治党和党风廉政建设水平有待进一步提升。讨论期间,厅领导和同志们围绕贯彻落实省委、省政府和审计署的决策部署,以及审计事业改革发展及审计工作存在的困难、问题等,进行了深入交流,提出了很多好的意见和建议。会议进一步统一了思想,提高了认识,振奋了精神,明确了任务要求,取得良好效果、达到了预期目的。  

(二)具体任务  

  今年全省审计工作总体要求是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,以统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和五大新发展理念为统领,以提升审计机关党的建设水平和审计业务水平为重点,积极贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于完善审计制度若干重大问题的框架意见>及相关配套文件的通知》(以下简称中央框架意见及相关配套文件)精神,深入贯彻落实省十次党代会、省委经济工作会和全国审计工作会议、全国审计机关党风廉政建设工作会议精神,努力健全完善工作机制,创新工作方式方法,严格把握“三个区分”,依法加大审计监督力度,大力推进审计监督全覆盖,努力服务我省今年的重大攻坚任务,充分发挥审计监督在服务保障全省大局和完善国家治理中的更大作用。  

围绕贯彻落实好党中央、国务院的决策部署和省委、省政府及审计署的要求,重点抓好七项审计任务落实:一是持续做好重大政策措施落实情况跟踪审计,促进政令畅通。二是持续深化财政审计,促进规范公共资金管理使用。三是持续加强扶贫和民生资金项目审计,促进扶贫脱贫等民生政策落实。四是持续加强资源环境审计,促进资源节约利用和环境保护。五是持续加强政府投资和外资项目审计,确保项目有效推进和项目资金规范管理使用。六是持续加强企业和金融审计,着力服务国企改革、防范风险隐患。七是持续加强领导干部经济责任审计,促进领导干部守法守规尽责。  

汪中山厅长在会议最后的总结讲话中强调,为进一步抓好审计项目落实,提升审计质量,要实行审计项目“一审双报告”制度。即:审计组在按程序提交审计报告的同时,提交项目审计工作情况报告。明确提出,审计项目实施完成后,要注重做好“后半篇”文章。  

(三)工作要求  

会议指出,审计质量是审计工作的生命,抓审计业务工作的核心是抓好审计质量建设。各级审计机关和审计人员要牢固树立质量意识,坚持严格依法审计理念,采取切实有效措施,提升审计质量和效率。一是强化大局观念,严格把握“三个区分”。各级审计机关和审计人员要坚持把审计工作自觉融入经济社会发展大局,认真贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分”,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,客观审慎地作出结论和处理,努力服务和保障省委、省政府中心工作开展。二是强化法治思维,严格执行审计法规制度。各级审计机关和审计人员要牢固树立法治意识和法治观念,严格按照审计法律法规和现行的审计制度规定实施审计,自觉做依法行政的典范。要严格依照法定程序、方式、标准开展审计工作,切实做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。三是强化整改落实,促进审计成果转化。各级审计机关和审计人员要按照中央框架意见及相关配套文件、《国务院关于加强审计工作的意见》要求,加强审计整改落实工作。要积极协调建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关单位的工作协调机制,把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责、整改纠偏结合起来,推动审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。四是强化创新意识,不断改进审计方式方法。各级审计机关要结合实际不断创新审计管理模式和组织方式,注重优化配置审计资源,积极推进跨层级、跨部门、跨单位的人力资源整合。以预算执行和经济责任审计为平台,统筹安排政策落实、财政、民生、企业、金融、资源环境等不同类型的审计项目。五是强化能力建设,不断提高依法审计水平。各级审计机关和审计人员要切实加强审计能力建设,不断提高依法审计水平,为全面完成审计任务、提升审计质量和效率提供坚强的能力保障。  

会议还对全省审计队伍建设提出了要求,强调审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分,要完成党和人民交给的重任,必须建设一支党和人民信赖的队伍,锻造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般意志、铁一般纪律、铁一般担当的审计“铁军”。要建设这样的队伍,就必须高度重视党的建设,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政治意识,把党建工作摆在更加突出的位置。一要持续加强思想理论武装;二要旗帜鲜明讲政治;三要严肃党内政治生活;四要树立正确选人用人导向;五要强化党内监督。只有把党建抓好了,队伍建强了,业务工作才有政治保障和组织保障,才能无往而不胜;党建抓不好,队伍出了问题,就会不打自垮,业务工作也不可能做好。要按照全面从严治党要求,切实抓好队伍的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设。要坚持党的建设和业务建设融合抓、双提升,积极探索党建工作和业务工作的激励机制。在工作考核中,实行党建工作“一票否决”。  

二、审时度势,精准把握,认真完成今年工作任务    

2017 年是我市全面建成小康社会的决胜阶段,也是深化改革、扩大开放、经济社会发展转型升级的关键一年。全市审计机关肩负着推动改革、促进发展的重大使命,面临着全新的形势和繁重的任务。我们要在总结去年工作经验的基础上,把未来的发展环境和趋势研判清楚,万不可掉以轻心、坐失良机,要努力做到因势而动、应势而进、顺势而为。圆满完成各项责任目标任务,向市委、市政府和省厅交一份合格的答卷。  

(一)取得的主要成效。 2016 年,全市审计机关在各级党委政府和上级审计机关的领导下,认真贯彻全国、全省审计工作会议精神,创新方式方法,突出抓主抓重,依法履职尽责,在督促政策落实、推动改革发展、维护经济安全、促进民生改善、规范权力运行、推进反腐倡廉等方面发挥了重要作用。全市共开展审计项目252个,审计查出主要问题金额135亿元,审计移送处理事项61件,移送处理涉及金额7亿元,审计提出建议831条,被采纳建议732条,全市获得2个全省优秀审计项目。市局被表彰为2016年度全省审计业务工作考核先进单位,连续四年在全省审计业务考核中保持了前三名位次。全市65篇审计要情被上级领导批示,编发审计工作信息247篇,被上级采用193篇,市局被评为全省审计系统信息宣传先进单位。去年,市委、市政府组织了“万人评议”活动,市局在满意度评分中获得第一名,活动抽选的农业审计科在满意度评分中获得第三名,并分别被评为全市“四个不为”专项治理先进单位。  

(二)完成的主要任务。 一是跟踪审计了重大政策措施落实情况。 持续开展了8个专题的政策落实情况跟踪审计,抽查了31个部门单位,89个项目,抽查项目总投资32亿元。共发现问题922个,涉及问题资金14.47亿元;移交纪检监察部门2人,给予党内警告处分2人。二是财政审计促进了政府财力高效配置。市局对12个部门2015年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计,并结合省厅上下联动的审计部署,对全市财政存量资金情况等5个专项进行了审计。在市地税局税收征管和预算执行情况审计中,推动补征税金1904万元,加收滞纳金149万元。在柘城县和睢阳区政府2015年度财政决算审计中。增加县级财政公共预算收入6486万元,对套取财政资金人员移送处理8人,追回财政资金218万元。三是认真完成了省厅交办审计项目。在全市2015年保障性安居工程审计中,移送审计线索24起,处理77人,查出主要问题金额1.38亿元,整改落实问题资金577万元;完成了省厅交办的利用世行贷款生态畜牧项目审计,查出县财政未及时拨付项目资金656万元,纠正违规资金105万元;在全省统一组织的生态环境政策措施执行情况审计调查中,向市监察局办理移送处理事项3项。四是强化了经济责任审计结果运用。2016年度,全市共对123名领导干部进行了任期经济责任审计,各级审计机关积极配合组织部门、纪检部门,落实了对“带病提拔”“突击提拔”干部问题的预防和整治工作,成果运用水平得到全面提升。五是加强了对重大投资项目和重点企业的审计。在市儿童福利院项目竣工决算审计中,查处违纪资金670万元,审减工程价款15万元。在三义寨引黄灌区续建配套与节水改造工程项目审计中,查出违规资金60万元,管理不规范资金27万元。在商丘正源水务公司经营状况专项审计调查项目中,发现违规金额1.1亿元,移送处理事项2件,移送处理金额956万元,挽回损失金额115万元。  

(三)存在的主要差距。 在肯定成绩的同时,我们对全市审计工作现状要有客观的评估,结合省厅提出四个有待于加强的不足方面,要看到审计工作离上级要求仍有差距,主要表现在四个方面:一是我市政府投资建设项目委托社会中介机构审计刚刚起步,规范性、程序化的运作机制有待健全,购买中介审计服务的制度,亟待进一步探索和出台;二是全市审计机关的信息化建设步伐缓慢,整体水平在全省审计系统中比较滞后,以信息化建设推动审计“全覆盖”的力度不够大,今年必须要按照省厅统一部署,加快全市审计信息化建设的步伐;三是审计人员综合能力不强,审计方式方法滞后,与所承担的繁重任务不相适应;四是重业务、轻党建现象在一定范围存在,主要表现在一些单位党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不够有力,有待进一步加强“两个责任”的落实。这些问题,究其原因与客观上多年积累形成有关,更多的是与我们思想上因循守旧、工作上按部就班、机制上墨守成规有关,与各单位固步自封、开拓不足、学习不够有关,必须引起高度重视,在今后工作中认真研究解决。  

(四)今年的工作任务。 2017 年要召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是全面贯彻落实市五次党代会决策部署的开局之年。中办、国办印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》,明确要求对“三资一责”情况实行审计全覆盖,即:公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任。因此,全市审计机关要严格落实今年全省审计工作总体要求,认真按照《商丘市审计局关于印发2017年度统一组织审计项目计划的通知》(商审〔201710号)部署,立足全市改革发展大局,以审计计划为基础,统筹安排,分类实施,注重效果,在重点审计项目上聚焦发力。下面,结合商丘实际,对工作任务进行部署。  

一是重大政策措施落实情况跟踪审计。 根据省厅审计工作方案要求,市局财政科、投资科、农业科、金融科、经责局具体实施,对7个领域的相关政策落实情况进行跟踪审计。20171月开始,11月底前完成, 并按省厅工作方案要求,分别向市政府和省审计厅报告跟踪审计结果。审计 要以推动中央和我市稳增长等重大政策措施落实到位,促进我市经济平稳运行、健康发展和转型升级,实现创新、协调、绿色、开放、共享发展为目标,重点关注重大建设项目进展情况、精准扶贫精准脱贫政策落实情况、积极财政政策落实情况、“三去一降一补”相关政策落实情况、生态环境保护政策落实情况、 发现问题整改情况等, 反映存在的问题,研究提出解决问题的对策,推动政策措施落地生根、不断完善和发挥实效。  

二是2017年度全省城镇保障性安居工程跟踪审计。 由市局投资科牵头组织和实施,具体组织方式按省厅审计工作方案要求实施。201711月开始,20184月底前提交审计报告征求意见稿。 审计要 以促进中央和省委、省政府关于城镇保障性安居工程部署要求全面落实、推动完善住房保障制度为目标,重点关注工程建设资金管理使用情况、目标任务完成情况、住房分配情况、棚户区改造情况和以往年度跟踪审计发现问题整改情况,揭示棚户区改造拆迁安置项目和住房分配管理方面存在的突出问题。  

三是扶贫和民生资金项目审计。 由市局农业科负责牵头组织和实施,具体组织形式和方式,按省厅审计工作方案要求进行审计。20174月开始,6月底前提交审计报告征求意见稿。审计以推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效、保障脱贫攻坚目标如期实现为目标,突出“精准、安全、绩效”主线,重点检查扶贫政策措施落实情况、扶贫资金分配管理使用情况、精准扶贫目标实现和扶贫项目建设运营情况,密切关注扶贫开发工作中出现的新情况新问题,着力揭示和反映阻碍政策措施落实、制约资金整合的体制性障碍和制度性缺陷,提出对策建议,促进完善制度机制。同时,注重发现和总结各地精准扶贫、精准脱贫工作中好的经验做法,促进推广运用。  

四是 领导干部自然资源资产离任审计试点工作。 由市局农业科组织实施,结合民权县县委书记、县长党政同责审计一并实施 20178月开始,11月底前提交审计报告征求意见稿。审计以探索完善领导干部履行自然资源资产离任审计制度,推动领导干部守法、守纪、守规、尽责,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源资产节约集约和生态环境安全为目标,围绕当地主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点,在土地、矿产、水、森林等主要自然资源资产中要至少选择2种作为审计重点。具体关注主要自然资源资产变化情况,以及相关约束性指标、目标责任制完成情况;自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、政策措施执行情况;相关资金征收管理使用、重大决策和重大项目建设运行情况;政府准入和监管职责履行情况,以及国有资源开发利用中重大安全隐患、环境污染及相关预警机制的建立及执行情况等。  

五是 2015 2016年农业支持保护补贴改革政策落实情况审计。 市局财政科牵头组织对夏邑县和宁陵县进行审计。20173月开始,5月底前向省厅报告审计结果。 审计 以推进农业供给侧结构性改革,促进完善良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴 政策,改进补贴办法,提高补贴效能,提高农业补贴政策的指向性、精准性和实效性为目标,重点关注用于加强耕地地力保护和促进粮食适度规模经营方面财政补贴资金的管理、使用和分配情况,以补贴资金的分配、管理、补贴面积的界定、补贴资金的兑现为主线,揭示虚报耕地面积、虚报新型经营主体发展项目等方式骗取、套取、贪污、侵占补贴资金等问题。    

六是 农村饮水安全工程专项审计调查。 由省厅组织各省辖市审计局开展审计。市审计局组成审计组到濮阳市的濮阳县和范县审计。20172月已经开始,5月底前提交审计报告征求意见稿。审计以掌握农村饮水安全工程安排情况,发现资金管理和建设管理中存在的问题,提出建议,促进被审政府加强对农村饮水安全工程资金管理,提高建设管理水平为目标。重点调查20152016年度被审地区农村安全饮水建设项目资金管理、工程建设管理、运行情况以及建成后水质情况,揭示农村安全饮水项目资金和工程建设管理中挤占挪用专项资金、串通投标、违法转分包工程等问题,推动民生工程打造成为民心工程。  

七是市本级财政预算执行及税收征管情况审计。 由市局财政科对市财政局和市地税局进行审计。20173月开始,5月提交审计报告征求意见稿。审计 以深化财税体制改革、推动建立现代财政制度、提高公共资金使用绩效、促进部门及所属单位预算资金管理和财政收支管理更加规范为目标,重点关注预算编制、预算执行、预算公开和预算绩效评价情况,财政决算草案编制情况,专项转移支付的清理整合和分配情况,非税收入征管情况,积极财政政策的实施效果,部门预算的总体执行情况,中央八项规定精神的落实情况,财政存量资金的规模和结构,地税部门税收征管情况等。  

八是市直部门财政预算执行及其他财政财务收支审计。 由市局有关业务科室分别对市公路局、市国资委、市环保局、市文广新局、市人防办、市卫计委、市民政局、市规划局、市水利局、市科技局、市商务局、市行政服务中心、市农业局共计13个部门(单位)进行审计。20173月开始,5月提交审计报告征求意见稿。 审计 以促进预算单位 规范预算管理、严格预算约束,提高预算绩效管理水平为目标,监督检查部门预决算的真实性、合法性和效益性,加大对二、三级预算单位和财政专项资金管理使用情况的延伸审计力度,着力揭示预算执行中的典型性、倾向性、普遍性问题    

九是县级财政决算及其他财政收支情况审计。 由市局财政科组织对梁园区人民政府和虞城县人民政府实施审计。20177月开始,11月完成。 审计 以规范预算管理和财政分配秩序,提高财政收支的真实性,财政资金的安全性为目标。重点审计梁园区、虞城县财政收支管理情况,执行财政经济政策情况,核实财政收支的真实性,揭露虚增、虚减财政收支,挤占财政专项资金,以及扩大财政资金开支范围等问题,突出对上级专项资金的跟踪调查,揭示资金使用绩效。    

十是政府投资重点工程项目建设和管理情况审计。 由市局政府投资审计中心牵头组织有关中介机构具体实施审计,投资审计中心对中介机构的审计结果进行审查,并对其组织开展情况进行监督和管理,保证审计结果客观公正。20171月开始,11月完成。 通过审计 掌握项目建设总体情况;重点关注项目落地、资金管理使用、招投标及项目绩效等情况,着力揭示重大违法违规和工程建设领域腐败问题,揭示反映项目应开工未开工、进展缓慢问题;揭示项目建设和管理中违法违纪、损失浪费和风险隐患等问题;针对项目建设存在的问题分析原因,提出建议,保障项目建设资金安全,提高建设项目管理水平,促进项目依法有序建设和管理,发挥项目资金投资效益。  

十一是领导干部经济责任审计。 由市局经济责任审计局及有关业务科室分别对市规划局、市林业局、市环保局、市行政服务中心、柘城县公安局、神火集团、市文广新局、市人防办、市商务局、市中心医院、市中医院、夏邑县人民检察院、虞城县人民法院、睢县审计局、民权县审计局、宁陵县审计局的主要领导干部进行任期经济责任审计,以及对民权县县委书记、县长进行党政同责审计。上述审计项目20175月开始,11月全部结束。 审计 以促进领导干部推动本地区本部门(系统)、本单位科学发展为目标,以领导干部任职期间本地区本部门(系统)、本单位财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽职情况,加强对领导干部行使权力的制约和监督,推进党风廉政建设和反腐败工作。    

三、攻坚克难,主动作为,牢固树立审计质量意识  

十八大以来,党和国家更加重视审计工作,相继作出了一系列加强审计工作的决策部署。国务院下发《关于加强审计工作的意见》,中办、国办下发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其配套文件,审计署下发《十三五国家审计工作发展规划》,省政府下发《关于进一步加强审计工作的实施意见》。这些都为审计事业发展指明了方向,提供了强有力的政策和制度保证。如何把这些政策和制度的精神要义理解吃透,把具体要求落实到位,在现有工作基础上进一步提升审计工作的层次和水平,使之更好地服务、促进和保障经济社会发展,是我们迫切需要解决的问题。应当说,摆在我们面前的任务繁重而艰巨,面临的挑战比任何时候都要大,我们必须铭记使命、凝心聚力,忠诚担当、务实重干。要始终树立精品意识,把质量视为审计工作生命线,严格规范审计行为,坚持依法文明审计。  

一要加强审计工作法治化建设。 审计机关作为监督机关,更要带头尊法学法守法用法,善于运用法治思维和法治方式谋划推动工作。要规范审计行为,健全完善审计计划、方案编制、现场实施、复核审理、报告处理、结果公告等环节的操作规程,构建起环环相扣的审计权力监督制约机制,做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法;要严格审计执法行为,在审计执法过程中牢固树立程序意识、权限意识和裁量意识,严格按照法律赋予审计机关的职责、权限和范围开展审计,始终做到严格规范公正文明执法;要强化外部监督,坚持阳光法则,自觉接受党委、人大、政府的领导和监督,定期报告工作,主动接受纪检监察、巡视、专项检查等监督,积极推进建立对审计机关的外部监督制度。审计项目实施前,要认真组织抓好调查了解,摸清情况,把握重点,制定针对性和可操作性强的审计工作方案,做到科学安排、有的放矢。同时,要组织召开由审计组全体成员参加的会议进行培训和动员部署,明确目标要求;审计项目实施过程中,分管领导要经常深入审计一线督促检查,认真听取审计情况汇报,查看审阅审计底稿、证据材料等相关资料,检查审计人员执行审计法规制度、廉政纪律及审计“八不准”工作纪律情况,协调解决工作中存在的困难和问题,指导帮助审计组把问题查深查透查实。要充分利用审计管理系统及时跟踪了解掌握审计实施过程,对发现的问题及时给予提醒指导;审计项目实施结束后,要参与审计项目总结分析会,对审计实施情况进行总结讲评,帮助审计组对发现的问题进行梳理分析,指导起草高质量的审计报告,并督促抓好审计查出问题整改落实工作。要进一步加强对内部审计的监督指导,充分发挥内部审计作用。结合审计工作实际加强审计理论研究,增强理论研究针对性、实用性和前瞻性。加强对审计实践的理论总结和提炼,把行之有效的做法上升为理论或制度规范,为审计实践提供指引。  

二要加强审计管理精细化建设。 积极构建科学的审计管理机制,严把“五个关口”,不断提高审计管理精细化水平。严把计划编制关,强化全市审计项目计划统筹,提高项目计划的科学性、严肃性,从源头上加强审计质量控制。市局要着手制定全市审计项目计划管理办法,拟从今年就开始统筹市局审计项目计划责任目标的管理。市县审计机关要结合本地实际,围绕中心工作,提出本级年度审计项目计划,经当地政府审核后报上一级审计机关,不得擅自变更调整。要加强项目计划执行情况的统计分析,及时提出改进完善的意见和建议。严把现场审计关,按照《国家审计准则》规范操作,重点把握调查了解、方案制定、现场管理、审计取证、定性处理、报告撰写、资料归档等关键环节,做到过程严密、证据充分、结果准确。严把复核审理关,落实审计质量分级管理控制责任制,对审计方案执行性、审计记录完整性、证据充分适当性、法律法规准确性、定性处理恰当性、报告格式规范性、文字表达简洁性进行全面细致地复核审理。严把审计整改关,通过审计回访,了解审计决定落实和审计建议采纳情况。对审计查出问题的整改情况列出清单、建立台账、对账销号,切实增强被审计单位的整改主动性、时效性,努力做到审计一个项目、规范一个行业,审出一个问题、完善一项制度,提出一个建议、堵塞一个漏洞。严把考核问责关,根据今年省厅的业务考核方案,要构建一套关于审计质量岗位责任及过错追究办法等相关的规定,严格界定质量岗位责任,对审计中出现质量问题造成不良影响的单位和人员,依照法律法规和有关规定追究责任,做到凡责必尽、失责必究、问责必严。审计署今年要在全国开展审计质量大检查活动,检查结果将在全国范围内通报。全市各级审计机关要对完成的项目“回头看”,进行自查自纠,自查情况要认真整理汇总,并形成书面材料按时报送省厅。  

三要加强审计结果运用长效化建设。 认真落实省厅审计项目“一审双报告”制度,扎实做好审计项目实施完成的“后半篇”文章。由项目承担部门主要负责同志主持召开审计项目总结分析会,分管领导和审计组成员参与,对审计实施情况进行认真分析,总结好的经验做法,查找存在的差距和不足,并对审计期间党建工作开展情况、依法审计和廉洁审计情况作出实事求是的评价,提出今后的努力方向,形成项目审计工作情况报告。审计组组长、副组长、临时党支部书记、主审和廉政监督员都要在项目审计工作情况报告上签字背书,承担责任。对审计发现的重大风险隐患及其他重大问题,要单独形成材料及时报送上级党委、政府和上级审计机关;对审计发现的涉及政策性、体制机制性等重大共性问题要加强研究分析,形成高质量的综合分析报告,为服务领导和有关部门决策,促进共性问题解决发挥更大作用。通过严格落实审计项目“一审双报告”制度,采取多项措施,促使审计结果运用最大化、长效化。坚持审计要情专报制度,对实施重大审计项目、专项审计调查项目中发现的带有倾向性、普遍性的问题和审计发现的重大违纪违法问题线索等,在审计双报告的基础上综合提炼,以审计要情专报形式反映上报,便于党政主要领导及时掌握相关信息、了解重要审计情况,扩大审计结果的运用。完善审计结果报告和公告制度,市县审计机关的重大事项和重大审计项目审计结果,以及审计发现的重大违纪违法问题线索,要及时向上一级审计机关报告;对本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,经本级政府行政首长审定后,按规定程序向本级人大常委会报告,并报上一级审计机关。各县(区)要参照市局审计结果公告管理制度,结合实际,制定具体措施,加大审计结果公告力度,审计结果报告除涉密内容外原则上都要公开,接受社会监督。同时,还要逐步推行被审计单位审计结果整改公告制度。实行督查和追责问责制度,会同纪检监察机关及党委政府督查部门,对审计发现问题,特别是经济责任审计发现的重大问题整改情况,每年进行12次的联合督查,促进整改落实到位。逐步建立由政府督查部门主抓,审计机关跟踪回访,纪检监察机关和组织人社部门参与,相关部门配合的审计整改联动机制,加大对知错不改、整改不力、虚假整改部门和单位的问责力度,促进被审计单位抓好审计整改工作,推进审计成果的转化运用。  

四要加大力度推进审计信息化建设。 根据审计署统一部署,大力推进以大数据为核心的审计信息化建设,按照省厅安排的时间节点启动金审工程三期项目建设,确保全市“一盘棋”,充分应用信息化技术手段,立足于预算执行和经济责任审计两个平台,大胆创新审计组织模式、管理方式。要坚持数据先行,大力推进大数据审计方式,建立健全大数据采集与管理的制度规范和工作机制,建立高水平的市级数据中心。要着力加大各类数据的集中和关联分析力度,加强联网审计,充分发挥大数据审计在查找疑点、精准定位、精准实施、综合分析提炼,以及降低审计成本、提高审计质量和效率等方面的优势,为现场审计提供技术支撑和保障,实现审计一线作业与后台数据分析一体化。同时,要高度重视网络信息安全,严格按照公安部等级保护和国家保密局分级保护的要求完善制度,尽快完成等级保护定级、备案和测评工作,确保审计内外网安全。  

四、凝心聚力,夯实根基,打造“五铁”审计干部队伍    

依法履行审计监督职责,推动审计工作开创新局面,关键取决于队伍取决于人。全市各级审计机关要认真按照“五铁”干部队伍建设要求,着力打造政治上强、业务上精、用人上公、作风上实、廉政上严的审计铁军,要以创建全国文明单位为目标,激发出学习、工作和创新的力量,形成全市审计系统团结奋进的良好氛围,为审计工作提供坚实的思想政治基础和组织保障。  

(一)要讲大局守规矩,做到政治上强。 审计干部特别是各级领导干部,必须时时把讲政治贯穿于工作、学习、生活的方方面面,关键时刻要能靠得住、用得上,要时刻牢记,自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作。要严守政治纪律,不断加强党性锻炼,切实增强“四个意识”,自觉维护中央的领导权威,认真落实市委市政府和省审计厅的决策部署,坚决执行市局党组的决定安排,恪守政治规矩,严守政治纪律,坚守政治定力。要绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于审计事业,始终坚定信念、永葆本色,努力做到理论上明白、思想上清醒、灵魂上干净。要增强组织观念,健全党组议事规则,进一步强化党组意识,坚持民主集中制,真正发挥各级审计机关党组总揽全局、协调各方、凝聚力量的领导作用,切实提高党组的号召力、领导力和执行力。各级党组织都要严格执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度,领导干部考虑问题要从整体和全局出发,不计较一隅一地,不计较个人得失,做到统一步调、服从指挥,上下呼应、政令畅通。要树立大局意识 审计工作并不是单纯的核数字、查行为、审结果,审计工作面对的是数字,关注的是经济社会运行状况及发展方式,指向的是支配或影响经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源。数字反映的是方针,体现的是政策,承载的是责任,影响的是决策。 作为审计部门的党员领导干部,看问题、想事情、做决策、干工作,都要把讲政治摆在更加突出的位置,旗帜鲜明讲政治,不断提高政治站位,提升政治能力,使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。 要强化责任担当, 真正把担当作为一种责任、一种精神、一种能力,体现在干事创业上,对每一项工作、每一件事都要抱着实事求是、认真负责的态度,决不能推诿扯皮、推卸责任。见难不畏难,吃苦不言苦。面对大是大非敢于“亮剑”,面对失误错误敢于担责,面对歪风邪气敢于斗争,面对困难挑战敢于冲锋,以强烈的担当精神履行好自己的职责。    

(二)要扛责任传压力,做到廉政上严。 全面压实从严治党的政治责任,就要正确理解党风廉政建设的“两个责任”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确规定,加强和规范党内政治生活是全党的共同任务,必须全党一起动手,落实党委主体责任和纪委监督责任。《中国共产党党内监督条例》第九条规定:“建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。”第十五条规定:“党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。”纪委(纪检组)履行专责监督责任。按照以上规定,落实“两个责任”,对审计机关来讲,就是各级审计机关党组既要履行主体责任,又要履行监督责任,主体责任本身就包含着监督责任。落实“两个责任”也是审计机关党组的政治责任和政治任务。驻审计机关纪检组是党内监督的专责机关,要认真负责地履行好监督执纪问责职责。当前,我们有的党员干部习惯以业务机关和业务干部自居,认为抓业务是实任务、抓党建是虚工作,不抓党建也能完成工作任务;有的对全面从严治党主体责任和监督责任理解不到位,认为党组负主体责任,监督责任就是纪检部门的事;有的就党建抓党建,造成党建与业务工作相脱节、“两张皮”,削弱了党建工作成效。尤其是业务部门,对自己承担的业务工作非常清晰,但对抓党建认识不到位。有的领导干部只知道自己的行政职务,却忘了自己的党内职务。各级领导干部特别是“一把手”,要时刻牢记自己的第一职务是党内职务,第一责任是政治责任,第一任务是为党工作。职务就是责任,忘记了职务就忘记了责任,忘记了责任就可能失职渎职。机关党委、党支部书记,党小组长,对党员的情况最清楚,必须加强对党员的监督,主动承担落实全面从严治党的政治责任。对此,各级审计机关党组尤其是党组书记务必引起高度重视,切实扛起起落实全面从严治党的政治责任,确保全面从严治党在审计系统的落地生根。要认真贯彻中央、省委和市委对落实党风廉政建设工作的部署,扎实推进全市审计机关党风廉政建设。要将党风廉政建设与审计工作同部署、同落实、同考核,明确班子的集体责任、主要领导的第一责任和分管领导的“一岗双责”,梳理审计机关党风廉政建设的重点领域和岗位风险点,主动接受驻局纪检组监督,堵漏洞强措施,抓重点带全局,将主体责任不折不扣落实好。要层层传导压力,建立健全落实的传导机制,确保主体责任延伸落实到党支部、党小组。驻局纪检组要执行对下约谈制度、谈话提醒制度,对存在问题早提醒、早告诫、早纠正。健全完善责任追究制度,对违反党风廉政建设规定的重大问题,实行“一案双查”,同时要与干部的提职、考核、奖励挂钩。廉洁自律,领导干部要从自身做起,以上率下,带头做守纪律、讲规矩的模范,充分发挥好示范引领作用。要教育引导广大审计干部,自觉增强党章党规党纪意识,严格落实中央八项规定和审计“八不准”工作纪律,不越红线,不触底线,守住防线,阳光审计,树立审计机关良好形象。    

(三)要重学习强素质,做到业务上精。 审计工作专业性、政策性、综合性很强,各级领导干部和审计人员要大兴学习之风,练就过硬的综合素质和业务能力。不仅要会查账,更要能透过现象看本质;不仅要会审数据,更要通过数据找规律;不仅要精通业务,更要熟悉政策;不仅要善于发现问题,更要善于推动解决问题;不仅要“一专”,更要“多能”。要强化干部教育培训,增强培训的针对性和实效性,通过定期培训、集中研讨、案例教学、模拟实验、在线学习等方式,加大对重大方针政策、审计业务、政治经济、哲学法律、信息技术等方面的培训力度,强化审计人员的知识储备,不断提升实战操作技能,着力培养“谋划有方、提笔能写、开口能讲、问策能答”的能力。要在全市审计机关广泛开展岗位练兵活动,推行审计实务评比制,评选表彰审计业务标兵能手。  

(四)要严规矩正风气,做到用人上公。 重视审计专业化和人才队伍建设,科学制定符合实际需要的审计专业人才培养计划,加大专业人才培养力度。严把干部“入口”,逐步建立审计职业化管理制度,不断提升审计人员的职业胜任能力。要坚持正确的选人用人导向,严格标准、健全制度、完善机制、规范程序,真正让那些忠诚干净、敢于担当、求真务实、锐意进取、实绩突出的干部得到褒奖和重用,让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、影响团结的干部没有市场、受到惩戒。要加大年轻干部的培养力度,把握好年轻干部成长路径,注重业务一线的历练和递进式培养,通过全市上下协同完成上级审计项目的途径,提升年轻干部的综合素质和实际工作能力,把真正优秀的年轻干部适时选拔到合适岗位。要关心关爱审计干部,做到政治上关心、生活上照顾,通过落实合理合规的机关福利政策和休假制度、定期体检、丰富多样的文体活动等形式,增强人文关怀,培育和保持审计人健康向上的乐观情怀,以良好的心态和昂扬的精神状态全力投入工作。要加强基层审计业务能力建设,全市审计机关要把业务能力建设摆在更加突出位置,重视补齐审计人员业务能力上的短板,有效缓解任务重与能力弱的矛盾。“老审计”不能沉迷于已有的知识而停步不前,要与时俱进,不断更新和掌握新知识、新本领;“新成员”更要加倍努力学习,力争较短时间内把自己锤炼成审计专家,成为审计工作的行家里手。  

(五)要抓纪律提效能,做到作风上实。 今年,省厅为持续把“两学一做”学习教育引向深入,将在全省审计系统中开展“讲政治、严纪律、强作风、促提升”集中学习教育,主要是学习贯彻党的十八届六中全会精神,突出全面从严治党主题,以学习贯彻准则和条例为主要内容,坚持和审计业务工作紧密融合,提升审计干部队伍的政治素质和勤政廉政意识,大力弘扬审计战线的优良传统和作风,为审计系统改革做好思想准备,促进审计队伍素质和审计工作水平双提升。全市审计机关要以“钉钉子”精神,弛而不息抓好作风建设。要以整改问题强作风,党员干部特别是领导干部,要在全面从严治党中紧扣个人实际,对自己的学风、思想作风、工作作风进行一次回头看,对照“四讲四有”合格党员标准,查找问题,深挖根源,加强整改。要以教育引导转作风,全市审计机关要采取多种形式,进一步加强机关作风和效能建设。市局将结合市委“马上办抓落实”要求,在市局机关组织开展纪律作风教育整顿,下决心解决形形色色的“机关病”。积极探索新形势下审计文化建设的有效途径,活跃审计文化生活,更好地激发审计干部爱岗敬业、干事创业的热情。要以制度建设保作风,全市审计机关要抓紧制定完善相关制度,用以规范审计工作和机关管理,法规部门要认真做好机关各项制度的废、改、立工作,通过有效管用的制度机制和纪律约束,推动机关作风建设不断强化。要进一步增强制度执行力,让制度成为硬约束,而不是“橡皮筋”,不留“暗门”,不开“天窗”,不打折扣。  

最后, 我再强调一下“马上办、抓落实”的要求。目标任务一经确定,就要用踏石留印、抓铁有痕的精神抓好落实,稳扎稳打、步步为营,一步一个脚印地向前推进。一要抓实工作责任,对年度重点工作任务进行细化分解,具体落实到领导、落实到科(股)室、落实到人员、落实到时限,倒逼各项目标任务有人管、有人盯、有人干,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。完善审计机关考核制度,实行目标管理,量化考核标准,每年要组织对下级审计机关领导班子和队伍建设、党风廉政建设等进行专项检查,年底要进行审计业务质量考核,督促下级审计机关严格依法履职。二要加大创建力度,充分认识做好新形势下精神文明建设工作的重要意义,进一步巩固创建成果,让文明单位创建在建设队伍、凝聚人心、展示形象、推进工作中发挥更大作用,文明单位创建工作内容涵盖审计机关建设的诸多方面,对展示审计战线优良作风、提升审计队伍整体素质、凝聚审计干部人心士气、促进审计事业健康发展具有重要作用。继续保持全市审计系统文明创建工作领先优势,持续发挥文明创建工作正面激励作用,需要全市审计机关和全体审计干部团结一致、再接再厉、共同发力,要加强教育引导,使文明单位创建成为每一名审计人员的自觉行动。今年市局明确了创建全国文明单位的目标,各县(区)审计局也要保持好现有创建成果。三要加大问责力度,要加强全市审计工作的统筹管理,切实强化对下级审计机关的领导,努力构建全市审计工作“一盘棋”的良好局面,要通过季度检查、半年通报、年终考评等方式,加强审计重点工作任务落实情况的督促检查,对工作不实、效率不高、落实不力的科室(单位)和责任人,要进行严肃问责,坚决防止“有部署、无检查”、“有检查、无落实”、“有落实、无成效”的现象,促使审计干部树立“等不起、慢不得”的意识,切实提升行政效能,推动工作落实。  

同志们,我们要在市委、市政府和省厅的正确领导下,振奋精神,坚定信心,主动作为,用更大的决心和力度,在新起点上开创全市审计事业发展的新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,为商丘和全国同步建成全面小康社会作出新的更大的贡献!  

   

【字体: 】【关闭窗口