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在2017年度全市审计机关党风廉政建设工作会议上的报告

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索引号: P0260-2017-0014 公开责任部门 市审计局
公开日期 2017-05-04 公开目录 工作报告
公开形式 主动公开 文号

2017 年全市审计工作暨审计机关  

党风廉政建设工作会议文件之二  

     

突出政治要求  担当监督责任  

推动全面从严治党在全市审计系统落地生根  

在全市审计机关党风廉政建设工作会议上的报告

   

  2017421  

                                                                 

同志们:  

4 6日上午,召开了全省审计工作暨审计机关党风廉政会议,大家通过视频转播进行了收听收看。全省会议的一项重要议程,就是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,认真传达落实十八届中央纪委七次全会等一系列党风廉政工作会议部署,总结2016年度全省审计机关党风廉政建设工作,安排2017年度任务。为扎实贯彻好全省会议对审计机关党风廉政建设的部署,切实抓好市纪委五届二次全会精神的落实。根据这次会议的议程安排,受局党组委托,我先做党风廉政专题工作报告。最后,市局党组书记陈书英同志还要作重要讲话,全面部署2017年的审计工作,对全系统落实全面从严治党的政治责任、抓好党风廉政建设工作提明确要求,我们要认真学习,深刻领会,抓好落实。  

一、2016年工作回顾  

2016 年,全市审计机关认真落实中央全面从严治党要求, 深入学习贯彻党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神, 扎实按照省委“主体责任深化年”部署,切实担负起全面从严治党的政治责任, 始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为必须抓好的重大政治任务,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加得力、成效更加明显。 全市审计机关纪律检查机构坚守职责使命, 坚持纪挺法前,严格执纪监督。聚焦主业主责,持续强化作风。较好地完成了各项工作任务。    

(一)夯实主体责任,深入推进全面从严治党  

一是深化主体意识,强化责任担当。 根据省委“主体责任深化年”的部署,市委出台了具体的实施意见,全市 各级审计机关全部建立了 两个责任 的落实机制。切实 把党风廉政建设纳入重要议事日程,坚持党风廉政建设和审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。“一把手”切实履行全面从严治党第一责任人职责,定期主持召开班子会议,传达学习上级文件精神,听取党风廉政建设情况汇报,研究解决问题,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。在去年全市审计机关党风廉政建设工作会议上, 阐明职能定位,厘清责任边界,在具体工作中,党组和纪检组各司其职,各负其责, 齐心协力推动党风廉政建设走向深入 二是细化工作内容,落实目标责任。 进一步完善党风廉政建设考核办法,科学分解党风廉政建设目标责任,按照局党组、局党组主要负责人、分管局领导、局各科主要负责人4个层面签订了党风廉政建设目标责任书,层层传导责任,层层传导压力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。制定了《市审计局2016年党风廉政建设主体责任清单》和《市审计局2016年党风廉政建设监督责任清单制度》,切实履行“一岗双责”。三是完善制度机制,推动工作落实。市局修订完善了廉政建设工作等5大类12项规章制度。认真贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度。规范了公车使用、外来人员在局内部灶就餐和财务报销的程序。制订《商丘市审计局审计执法过错责任追究制度》,进一步增强了审计人员的责任意识,通过述责述廉,增强了班子成员的主体责任意识。    

(二)履行监督职责,加大监督执纪工作力度  

结合审计机关特点,准确运用监督执纪“四种形态”,切实履行派驻监督职责。一是加强对“三重一大”事项的监督。去年六月市局重新修订《市审计局“三重一大”决策制度实施办法》。明确监督方式,推行台帐化登记管理,设置“不同意见情况”栏,实行“三重一大”事项决策备案制。规范决策程序,明确指出凡属“三重一大”事项,提前两天书面通知党组成员,并专题向纪检组报备情况。细化监督内容,明确将重大审计业务事项、财务支出超过5000元等14项内容,列入决策范围。建立备查档案,局办公室要根据局党组研究决策过程,认真详实的填写《市审计局“三重一大”集体决策事项备案表》,备案表详细记录了监察室人员是否参加决策会议,以及与会人员的意见表态情况,填写的备案表由局纪检组和办公室分别保存。新机制推行以来,共研究“三重一大”事项17件,填写备案表12   份。二是加大对审计组廉政巡查力度。坚持审前承诺制、进驻公告制和审后回访制三项权力制约机制,组织审计人员签订廉政承诺书,重申审计“八不准”工作纪律,明确有关住宿、用餐、用车等方面的规定;采取“五询五看”的形式,对审计现场进行廉政巡查监督,对发现的苗头性、倾向性问题,及时对相关责任人进行谈话、约谈。去年,市局纪检组参加审计进点会37次,与审计组签订审前廉政承诺书51份,廉政回访审计项目   32 个。三是加强职能履行的监督检查。不断增强案件线索意识,进一步加大对审计发现违法违纪案件线索的跟踪督导。把业务科室查办案件线索情况,明确为各科科长每年考核和述职述廉的一项重要内容。平时纪检组了解审计组办理案件线索移送的有关信息,实现了对案件线索的台账化管理。2016年,市局各审计组向纪检监察机关、司法机关和有关部门移送违法违纪案件线索或事项43件,共涉及相关责任人120人。完成巡视办交办与案件线索相关审计报告的封存上报工作16项,推动了审计成果资源的共享。四是深入开展“四个不为”专项治理。市局组织相关科室完成“三项清单”梳理编制工作,进一步明确审计机关的权力、责任和禁止事项。始终坚持问题导向,围绕查摆出的26项突出问题,建立工作台账,紧盯整改方案落实。对市纪委明确的2个点题整改内容,严格按照整改时间表、路线图,精准施策,确保点题事项整改到位。组织开展“敢担当、有作为”专题演讲比赛1次,编发简报16篇,被治理办采用3篇,政府门户网站采用7篇,组织开展专项治理检查9次。在市委、市政府组织的“万人评议”活动中,审计局在52个承担服务保障任务的市直部门满意度评分中获得第一名,局属农业审计科在35个抽评市直单位重点科室满意度评分中获得第三名,局机关和农业科分别被评为全市“四个不为”专项治理先进单位。五是认真开展作风纪律监督检查。成立由监察室牵头,相关科室参与的监督检查组,通过例行检查、抽查、暗访等形式,重点检查廉洁从审、工作纪律、在岗状态和审计绩效等情况,并将检查结果纳入年度综合考核体系。去年,市局和各县(区)共开展各类检查、暗访62次,检查登记226人次,13人受到通报批评。  

(三)加强廉政教育,筑牢拒腐防变思想防线  

全市审计机关高度重视廉政教育,不断创新教育形式,丰富教育内容。一是强化纪律规矩意识。把学习贯彻党章和党纪党规作为一项重要的政治任务,结合“两学一做”学习教育活动,对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》进行集中学习,使广大党员干部牢固树立遵规守纪意识,切实把思想和行动统一到中央全面从严治党的各项要求上来。二是开展廉政文化和警示教育活动。组织收看全国、全省审计机关党风廉政建设工作视频会议,到市廉政教育基地参观学习,收看《坚持以零容忍态度惩治腐败》等警示教育片,绷紧了廉洁自律这根弦。紧盯年节假期等重要节点,节日前夕下发短信通知,提醒党员干部严守纪律,廉洁过节。市局组织了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习和闭卷考试,组织收看《不断开创反腐败斗争新局面》等警示教育片12部,利用微信群、审计内网专栏等宣传平台,转发市纪委动态信息60余条,编发廉政警言警句80多条;虞城县审计局组织开展了学《准则》、《条例》,守纪律规矩知识竞赛;睢阳区审计局以“审计大讲堂”活动为载体定期组织审计人员观看廉政教育片《拒腐防变-每月一课》;梁园区审计局邀请市委党校领导为全局审计人员上廉政党课;柘城县审计局邀请县检察院有关人员举办预防职务犯罪专题讲座,提高了审计干部的廉政意识和责任风险意识,营造了守廉、尊廉、崇廉的浓厚氛围。三是加强廉政建设信息宣传。关注市纪委微博微信,及时通报违反八项规定精神、履行主体责任不力、违反财经纪律的典型案例。开通短信平台,及时转发上级廉政建设的动态和有关案例通报。加大廉政建设宣传力度,市局及时向市纪委和省审计厅报送廉政建设工作信息,有21篇信息被采用。市局荣获2016年度全省审计纪检监察信息宣传工作先进单位。   

(四)强化协同配合,认真完成上级交办工作任务  

全市审计机关纪律检查机构在完成自身任务的同时,认真对待上级党委、纪委和驻在部门交办的各项工作任务。驻市局纪检组对市纪委交办的工作任务高度重视,积极向局党组汇报、请示,在局党组的大力支持下,2016年在审计人员少、任务重的情况下,抽调多人次参加了省、市委巡视巡查、专项检查、案件检查等工作,抽调人员不辞辛劳,积极工作,圆满完成了市纪委交办的各项工作任务,得到市纪委领导的好评。各县区审计局纪检组参加了协作区办案、专项督导检查等工作任务,县区审计局一些审计业务骨干还参加了市县巡察、纪律审查等工作,协助查处了一批腐败案件,为落实中央全面从严治党战略部署做出了重要贡献。  

在肯定成绩的同时,必须清醒认识到自身存在的问题和不足:总体来看,全市审计机关党风廉政建设和反腐败工作与市委、市纪委的要求还有一定的差距,与群众的期望还有一定的距离;有的党员领导干部履行全面从严治党主体责任重视不够、办法不多、力度较弱;针对审计权力运行的监督仍然不够严密,问责的力度不够,发现的问题,私下提醒、口头批评多,问责的教育和震慑作用发挥得不够;有的科室党风廉政建设责任制没有落实好,层层传导压力不够;个别审计人员执行审计“八不准”工作纪律还不够严格。对这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。  

二、2017年工作任务  

2017 年,全市审计机关党风廉政建设和反腐败工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,按照十八届中央纪委七次全会和省纪委十届二次全会、市纪委五届二次全会部署,立足审计机关实际,推动全面从严治党向纵深发展,着力提升政治意识、强化党内监督、推进标本兼治、持续正风肃纪、加强队伍建设,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,为审计事业科学发展和审计队伍纯洁巩固提供坚强政治保证,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。  

(一)扛稳抓牢从严治党的政治责任  

一是扎紧制度的笼子,规范审计权力运行。 全市审计机关要建立健全和落实好全面从严治党主体责任有关规定,进一步明确党组书记、班子成员和其他各级领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中的政治责任。全市审计机关党组织主要负责同志要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,定期召开会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作,分析形势、查找问题、研究对策、分解任务,确保党风廉政建设和反腐败工作有安排、有抓手、有成效。班子成员和其他领导干部要认真履行“一岗双责”,切实担当管理、监督和把关职责,防止不廉洁问题的发生。广大党员干部要提高民主意识、监督意识,加强对领导干部的监督,勇于对违反党章和党纪党规的行为提出意见,有根据地批评党的任何组织和任何党员,负责地向党反映党的任何组织和党员违纪违法的事实。各级党组织要保障党员知情权和监督权,鼓励和支持党员发挥监督作用。  

二是坚持管党治党,层层压实责任。 全市审计机关纪律检查机构要切实担负起监督责任,充分发挥党风廉政建设和反腐败工作组织协调作用,积极协助党组分解和落实党风廉政建设和反腐败工作各项任务,检查各级党组织主体责任落实情况,发现问题及时督促整改,确保各项制度规定落到实处。要在切实履行自身从严治党监督责任的同时,对下传导压力,层层压实全面从严治党监督责任。要建立监督责任清单,明确责任目标,细化责任内容,完善工作措施。要加强对全面从严治党监督责任的考核,严格考核程序,充分运用考核结果,以考核推动压力传导,督促问题解决,保证监督责任得到落实。  

三是突出问责实效,激发担当精神。 动员千遍不如问责一次,要用好问责这个全面从严治党的利器,要坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,让失责必问、问责必严成为常态。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为的,要严肃问责。坚持“一案双究”,出现廉政问题的,既要追究当事人责任,又要追究所在党支部书记的主体责任,支部纪检委员、廉政监督员的监督责任,造成严重后果的还要上查一级,追究分管领导的领导责任。对该问责不问责的,也要严肃问责。  

(二)始终保持从严治党的高压态势  

一要提高思想认识,巩固作风建设成果。 习近平总书记指出,落实中央八项规定精神的工作永远在路上,现在抓、今年抓,十九大以后还要抓,任何人不要怀有什么侥幸心理。作风问题的反复性、顽固性,决定了作风建设既是一场攻坚战,也是一场持久战。党的十八大以来,我们党管党治党从落实中央八项规定精神破题,也在治理“四风”顽疾中逐步深化。全市审计机关一定要充分认清形势,在“常”和“长”、“严”和“实”、“深”和“细”上下功夫、作文章,持之以恒地落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府若干意见,密切关注新动向,不断采取新招数,对“四风”问题紧盯不放、寸步不让、深挖不止,对各种隐形、变异的“四风”问题严密防范、严肃查处、露头就打,防止反弹回潮,切实抓出习惯、形成风尚、回归本元。  

二要坚持抓早抓小,科学运用监督执纪“四种形态”。 全市审计机关要增强政策意识,科学运用监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态。要把践行第一、第二种形态作为日常工作,强化各级党组织的主体责任,对党员干部思想、工作、生活、作风方面出现的苗头性、倾向性问题,经常开展批评与自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态。坚持把纪律挺在前面,抓早抓小、动辄则咎,防止小错变成大错、小患酿成大祸,让党纪轻处分、组织处理成为违纪处理的大多数。要坚持惩前毖后,治病救人,既要依纪严惩不收手不知止、对抗组织等行为,又要给予主动改正错误的机会,教育挽救党员干部,让党纪重处分、重大职务调整的成为少数。对严重违纪涉嫌违法的,先给予纪律处分,再依法追究相应责任,让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。步步严管、层层设防,实现惩治极少数、教育挽救大多数的政治效果和社会效果。  

三要善于发现问题,主动查找廉政隐患和薄弱环节。 全市审计机关要主动作为,深入基层、深入审计一线,重点围绕审计组和审计现场审计监督权行使、审计人员的自由裁量权、审计手段、投资领域的审计、“三重一大”事项、干部作风等审计机关党风廉政建设的关键环节,查找廉政风险,扫除监管盲区,消除问题环节。要增强责任意识,敢于揭短亮丑,发现和整改自身存在问题。要善于总结规律,立足审计机关特点,对可能存在问题隐患的部门、岗位进行精确定位,重点防范。要加强纪检业务指导,强化对各党支部书记、纪检委员的指导,及时发现和指出工作存在问题,提升廉政监督的质量效益。  

(三)全面提升从严治党的具体成效  

一要警惕审计权力寻租,深化预防腐败。 近年来,随着审计监督力度不断加大,对审计权力的围猎和对审计人员的拉拢腐蚀也在不断增加。全市各级审计机关要提高政治敏锐性,警惕审计权力寻租现象,坚决防止利用审计权力进行交易或利益输送。要进一步完善制度规定,围绕审计权力运行规律,不断健全约束机制,确保审计权力在正确的轨道上运行。要规范审计人员自由裁量权,加强对审计一线的动态监督,持续强化对审计权力运行的制约,压缩权力寻租空间。要提高权力寻租成本, 完善责任追究机制,加大责任追究力度,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行 。要建立健全廉政谈话制度,审计组长要经常与一线审计人员开展廉政谈话,分管领导要定期约谈审计项目负责人,提醒责任主体进一步明确责任内容,协助和指导责任落实。    

    二要着眼审计人员思想特点,加强廉政教育。 全市各级审计机关要立足审计工作实际,深入分析审计人员思想规律,紧贴形势任务需要开展廉政教育。要加强政策宣传,将中央全面从严治党的决策部署讲深讲透,传达到每一名党员干部。要善于创新教育形式,用好用活网站、微博、微信、手机报等新媒体,开展形式多样的廉政教育活动,积极传播廉政思想,增强廉政教育的时效性便捷性。要提升教育的针对性,针对审计队伍结构,在确保廉政教育全覆盖的同时,区分教育对象特点,有针对性地选择教育内容。对领导干部,要重点强化责任意识,提高履职尽责能力;对审计干部,要突出廉洁从审观念,筑牢拒腐防变思想防线;对综合部门的干部,要增强服务意识,保障审计中心工作科学发展。要善于利用廉政文化资源,弘扬党的优良传统和作风,注重家庭家教家风,面向审计干部征集评选廉政箴言、家规家训,增强党员干部的文化自觉和文化自信,形成清正廉洁的审计风尚。

     三要发挥党员干部表率作用,打造审计“铁军”。 审计机关担负监督职责,更要提高思想认识,严格自我要求。每一名在审计战线工作的党员干部,都要自觉接受人民群众和组织的监督,做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员,在十一个方面发挥表率作用:在坚定理想信念方面作表率;在坚守“四个意识”方面作表率;在履行全面从严治党主体责任方面作表率;在坚持实事求是方面作表率;在推动科学发展方面作表率;在牢固树立群众观点方面作表率;在加强道德修养方面作表率;在严守党纪国法方面作表率;在提升本领和能力方面作表率;在传承党的优良作风方面作表率;在文明审计方面作表率。

三、关于 强化审计系统纪检工作的要求    

按照省厅纪检组要求,全市审计机关要深入开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动,县级审计局分管纪检工作的局领导,要紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,紧抓重点人、重点事、重点问题,聚焦全面从严治党。要根据本单位体制的实际情况,进一步健全纪检组织,选好配强纪检专职或兼职工作人员,不断充实纪检工作力量,完善监督机制。要研究制订开展纪检工作的具体操作规程,使各项工作有章可循、严谨规范、顺畅高效。

同志们,做好今年的党风廉政建设工作,对于保障审计机关依法独立全面履行审计监督职责,在贯彻落实市五次党代会决策部署的开局之年坚实起步、行稳致远,具有重大意义。全市各级审计机关要按照这次会议的要求,坚持全面从严治党、依章依规依纪治党,坚持标本兼治、真抓实干,推动审计机关党风廉政建设再上新台阶,更好地为审计事业发展保驾护航。    

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