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2018年度全市审计工作会议工作报告

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索引号: P0260-2018-0007 公开责任部门 市审计局
公开日期 2018-03-05 公开目录 工作报告
公开形式 主动公开 文号

2018年全市审计工作会议文件之一

 

学好新思想  勇担新使命

以党的十九大精神引领全市审计工作开创新局面

市审计局党组书记、局长  陈书英

201831日)

 

同志们:

今天,我们召开全市审计工作会议,主要目的是深入学习和贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,全面落实各级党委政府和上级审计机关对强化审计监督的决策部署,总结工作,分析形势,研究安排当前和今后一个时期的审计工作任务。

一、全省审计工作会议概况及主要精神

22,2018年全省审计工作会议在郑州召开。省审计厅党组书记、厅长汪中山同志做了重要讲话,厅党组成员、巡视员陈静同志主持会议。会议利用1天半时间,组织与会代表认真学习讨论厅长汪中山同志所作的审计工作报告、全省审计机关2018年度工作要点、河南省审计厅2018年度统一组织审计项目计划、2018年干部教育培训计划、河南省2018重大政策措施落实情况跟踪审计工作方案、河南省审计机关审计项目计划管理办法、河南省省辖市审计局主要负责同志向省审计厅党组述职述廉报告工作的办法等会议文件。

会议总结了2017年全省审计工作取得的主要成效。2017年,全省审计机关共对6924个单位进行了审计,查出违规金额450亿元,损益或财政收支不实金额90亿元,为财政增收节支121亿元;向纪检监察机关和司法机关移送案件线索468件,涉及1091人,审计监督力度进一步加大,有力促进了政策落实、深化改革、提高绩效和反腐倡廉。表彰了省辖市、省直管县()审计局2017年度审计工作考核先进单位、2017年度全省优秀项目、全省审计系统先进典型集体、先进典型个人、五面旗帜集体、十大标兵个人、省厅争创全国优秀审计项目作出突出贡献的单位和个人。会议全面贯彻落实各级党委政府和上级审计机关的一系列部署要求,传达学习了省委省政府领导对审计工作的重要指示精神。

会议明确了今年和今后一个时期,全省审计工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局为统领,坚持高质量高效益发展根本方向,坚持新发展理念和稳中求进工作总基调,紧扣发挥优势打好“四张牌”、打好“三大攻坚战”等中心大局,持续坚持党的建设和业务建设“融合抓、双提升”工作布局,落实“讲政治、严纪律、强作风、促提升”工作要求,坚持原则,客观公正,严格依法,全面提升审计工作质量,更好发挥审计监督对我省经济社会持续健康发展的护航作用,对政策落实的督查作用,对权力运行的监督作用,对公共资金和国有资产、国有资源的守护作用,对反腐倡廉的利剑作用。

会议安排部署了2018年审计工作的八个方面,指出当前全省审计机关存在的问题和不足:一是党建、业务“融合抓、双提升”融合的还很不到位;二是发挥审计建设性作用还存在很大差距;三是审计工作质量的提升还需要下很大的工夫;四是审计队伍的素质和能力还不能适应新时代审计形势任务的需要;五是队伍自身的作风和廉政建设还存在薄弱环节。

会议强调,全省审计机关要始终牢记审计质量是审计工作的生命,进一步把准定位、严格依法、创新方法,进一步提升审计工作质量和成效。要持之以恒加强党的建设和队伍建设,为审计工作开展提供坚强的思想政治和组织保障。做好审计工作关键在人,关键在领导班子和领导干部,全省审计机关要按照党的十九大关于新时代党的建设总要求,继续坚持抓党建、强队伍、促工作的思路,严格落实全面从严治党政治责任,真正把党建工作融入审计业务工作之中,为审计工作开展提供坚强的政治、组织和人才保证。

二、2017年全市审计工作简要回顾

2017年,全市审计机关在各级党委政府和上级审计机关的领导下,认真贯彻全国、全省审计工作会议精神,创新方式方法,突出抓主抓重,依法履职尽责,在督促政策落实、维护经济安全、促进民生改善、规范权力运行和推进反腐倡廉等方面发挥了重要作用。全市共开展审计项目260个,审计查出主要问题金额9.5亿元,审计移送处理事项293件,移送处理涉及金额2.1亿元,审计提出建议861条,被采纳建议851条,全市获得1个全省优秀审计项目和1个表彰项目,374篇审计要情被各级党委政府和上级审计机关领导批示,我市在全省政策跟踪审计、扶贫审计等项目的评比中均名列前茅。市审计局摘得了全国文明单位这一“国字号”荣誉称号,以全省审计业务考核第二名的成绩被表彰为2017年度全省审计业务工作考核先进单位,在商丘市委组织的坚持标本兼治推进以案促改工作考评中取得了全市第一。

(一)工作成效

——抓创建,凝心聚力促审计工作发展2017818日、19日省审计厅汪中山厅长专程莅临商丘调研工作,市长张建慧,常务副市长史根治陪同到市审计局召开座谈会,专门听取审计工作和创建全国文明单位的情况汇报,并对抓好审计工作和推动全国文明单位创建工作提出要求。市局党组高度重视文明创建工作,认真分析全市创建形势。为统一思想,坚定信心,多次召开专题会议进行研究部署,为局创建办增配人员力量,加强财力、物力投入,解决突出问题。根据《全国文明单位测评体系》设置的15个项目,对照43条测评标准,印发了《商丘市审计局创建全国文明单位实施方案》,层层落实创建工作责任制,使文明创建工作由“软任务”变成“硬指标”,把责任落实到领导、目标落实到部门、制度落实到岗位、硬件落实到需要,最终实现了创建全国文明单位的工作目标。

——抓党建,持续提升干部队伍的素质。市审计局党组牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政治意识,始终坚持党建业务“融合抓、双提升”,认真学习宣传党的十九大精神,研究制订了贯彻落实的具体措施,按照学懂弄通做实的要求,全市审计机关以通俗易懂、喜闻乐见的形式,不断把学习贯彻十九大精神引向深入,迅速掀起了学习宣传十九大精神的热潮,确保全市审计干部把思想和行动统一到党的十九大精神上来,为服务全市经济社会发展作出贡献。市审计局机关通过定期召开全体党员大会、支部会议,书记讲党课、纪检组长讲廉政课,到革命烈士陵园开展党性教育等方式,增强了严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性;始终把干部的教育培训,作为一项战略任务来抓,制定干部教育培训规划和年度计划,采取“请进来”“走出去”相结合的培训模式,着力提高审计干部的业务工作能力。去年,市局组织全市审计系统110名业务骨干,到上海财经大学开办封闭式培训班,有针对性地确定培训内容,取得了良好效果。

——抓整改,认真做好审计后半篇文章。2017年,市审计局为扎实做好审计项目的“后半篇”文章,认真落实“一审双报告”制度,共召开审计项目总结分析会47次,撰写审计工作情况报告47份,努力做到审计一个项目、规范一个行业,审出一个问题、完善一项制度,提出一个建议、堵塞一个漏洞。8月份,市政府召开五届第10次常务会议,专题听取审计工作汇报,市长张建慧对审计成效给予了高度评价,他指出,各级各部门要进一步提高对审计工作的认识,进一步加大对审计工作的支持,进一步落实好审计各项制度,自觉地接受审计。要充分认识到审计工作的重要性,切实维护好审计工作的严肃性,抓好审计结果的运用。还专门安排市审计局对查出问题列出清单、建立台账、跟踪问效、对账销号,要把审计查出问题清单报送各分管副市长,由分管副市长根据分工牵头督促审计整改工作,务必遵循法律规定,该移交的要移交,该处理的要处理,对整改不到位的要坚决问责。201710月,市政府主要领导专门听取了审计发现问题整改情况汇报。截止目前,审计工作报告中反映的162个问题,整改到位152项,整改率达93.8%

——抓薄弱,全面铺开投资审计工作。去年,全国审计机关投资审计工作电视电话会议召开后,市审计局向市政府常务会汇报了会议精神,张建慧市长高度重视,提出了贯彻落实的具体要求。按照市政府的部署,市局全面规范对政府投资建设项目的审计工作,通过商丘市公共资源交易中心,面向全国公开招投标,从68家投标单位中,选取28家造价咨询服务单位,进入政府投资建设项目审计中介机构备选库。对建设项目进行分类打包编号,采取摇号方式抽取中介机构,按编号分配审计项目。印发了《政府投资建设项目委托社会中介机构审计管理办法》对中介机构工作程序、审计工作纪律、业务质量考核等方面进行了明确。专门召开各报审建设单位通报会,指出核减率在20%以上的,市审计局要形成《审计要情》报送市政府,对项目建设单位给予警告或者通报批评,责任人员移交纪检部门追究责任。截止目前,41个工程项目送审工程造价18.1亿元,审定金额15.93亿元,审减2.17亿元,审减率12%通过审计,依法依规为市政府节约了财政资金,减少了损失浪费,充分发挥了审计监督的职能作用。

——抓创新,聚焦全市改革发展大局。全市审计机关自觉把审计监督融入经济社会发展大局。一方面坚持客观求实和问题导向,依法严肃揭示重大违法违纪问题并督促整改落实;另一方面大力支持创新和推动改革,注重从体制机制层面提出意见建议,促进完善制度、堵塞漏洞,较好服务了商丘改革发展大局。一是创新了对大型企业的审计思路,神火集团是我市经济的支柱型国企,属中国企业500强,对于这样一个经营规模巨大,独立核算单位多,股权结构复杂,又涉及上市公司的审计项目,审计组按照局党组的部署,以高效精准为原则,采取了跳出账本抓重点,回归账本佐证重点的审计方式,最终在短时间内实现了审计预期目标,为今后大型审计项目开辟了一种新的思路;二是创新工作模式助力扶贫攻坚,去年,在赴焦作市开展扶贫审计期间,把发现的项目推进缓慢、专项资金滞留等问题,及时向当地政府进行了报告,在审计结束前,就推动了3个被审县的15个扶贫项目开工,促进滞留的1100万元专项资金拨付到位。同时,为了提高审计成果的运用水平,推动审计监督的长效化和机制化,市审计局同财政局、扶贫办联合印发《关于做好全市扶贫资金和扶贫项目自查工作的通知》(商扶贫办〔201738号),明确了定期自查、重点抽审、整改通报等要求,建立了对扶贫资金和项目的长效化审计监督机制,对存在的问题早发现早整改,推动了全市脱贫攻坚工作的有效开展和落实;三是创新理念探索领导干部自然资源资产离任审计,根据省厅和市委部署,市审计局成立了审计组,抽调市国土局、市水利局、市环保局、市林业局及部分县区审计局10余人参加,对宁陵县县委书记李振兴、县长马同和进行了审计,审计发现宁陵县自然资源资产管理环保方面问题3146条,提出审计建议5条,撰写审计要求专报被领导干部签批4篇,及时计提教育资金和农田水利建设资金346万元、收缴项目资金结余资金136万元、促使财政滞留资金拨付94万元、促使实行专账管理资金2399万元;四是创新开展对3P项目跟踪审计,根据张建慧市长的安排,去年市局专题研究3P项目政府审计能不能审、审计目标是什么、审计对象是谁、适合采取什么方式审计、审计重点内容是什么等问题,经过一系列的调研论证,代市政府草拟了《商丘市PPP项目审计监督暂行办法》,该办法已报张建慧市长亲自审阅。对下一步加强全市3P项目的监督管理,建立全方位的3P项目审计监督体系奠定了基础。

(二)存在差距

在肯定成绩的同时,我们要结合汪中山厅长提出的五个不足,对全市审计工作现状进行客观评估,应清醒的认识到三个方面的差距:一是与省厅关于党建业务“融合抓、双提升”的要求存在差距各级党组织的堡垒作用发挥不够充分,党建工作融入业务工作的有效机制还没有真正形成,并没有达到应有的效果,如何更好实现“融合抓、双提升”需要进一步探索创新;二是在打造优秀审计项目方面存在差距,全市审计机关每年能推出去的优秀审计项目太少,审计成果深入挖掘提炼不够,对审计发现共性问题背后的深层次原因分析不到位,从体制机制层面向党委、政府和有关部门提出的合理化意见建议数量不多、质量不高,审计“后半篇文章”还没有真正做好;三是审计人员综合素质不高,与所承担的繁重任务需求存在差距,近年来,由于审计工作任务不断发展变化,审计人员思想观念更新不及时,政治站位不够高,大局意识不够强,综合素质、政策理论水平、专业能力等,与新时代新任务新要求和党委、政府及社会各界的希望相比,还有很大差距,有待进一步提高。上述差距必须引起高度重视,在今后工作中认真研究解决。

三、部署2018年审计工作任务

2018是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是开启新时期商丘审计事业新征程的重要一年。做好今年及今后一个时期的审计工作,必须全面学习贯彻各级党委政府和上级审计机关的一系列决策部署,特别是深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把审计工作更好地融入改革发展大局,更好地服务改革发展大局。具体工作中,要按照“把握一个定位”、“围绕一条主线”、“突出八项重点”、“抓好三个环节”这一思路来开展、推动和落实。下面,结合商丘实际,对工作任务进行部署。

(一)把握一个定位

根据中央有关精神和审计法律法规规定,审计是国家治理体系的有机组成部分,审计监督的基本功能是经济监督,主要对所有管理、分配和使用公共资金、国有资产、国有资源的部门单位是否忠实履行法定职责、严格财经纪律,其经济活动是否真实、合法、有效,依法进行检查和评价。李克强总理曾经形象地提出,审计机关要切实当好重大政策落实的“督查员”、国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护神”、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的“利剑”。全市审计机关要深刻理解李克强总理对审计工作的形象定位,牢固树立服务大局观念,更加自觉把审计工作融入党和国家治理体系、治理能力现代化大局,做到监督不缺位、履职不越位、用权不错位,为全市经济社会发展保驾护航。

(二)围绕一条主线

全市审计机关要坚决围绕党建业务“融合抓、双提升”这条主线,全面依法履行审计监督职责,着力打造具有金刚不坏之身、百毒不侵之体的高素质、专业化审计干部队伍,努力为全市审计工作开创新局面、谱写新篇章夯实根基,要以过硬的党建工作推动审计成效的提升,再以审计成果来检验党建工作是否过硬。要进一步健全完善党建业务“融合抓、双提升”的制度体系和工作机制,使之与党建、业务各项工作相配套、切实际、易操作、真管用,并坚决贯彻执行,使“党建强”成为“审计优”的坚强支撑

牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展、推进工作落实的坚强战斗堡垒。切实发挥基层党组织在学习贯彻上级精神,深化干部思想教育,凝聚干部人心,保障依法审计、文明审计、廉洁审计等方面的重要作用。要建立有效的激励机制和制度,解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题,充分调动广大干部认真履职、无私奉献的积极性。按照省审计厅的要求,要进一步加强审计教育培训工作,建立分级分层集中培训制度,努力建设学习型审计机关。要注重运用网络、视频等现代化手段,扩大培训覆盖面、提高培训效率,要优化培训内容、创新培训方式、提高培训质量。全市审计机关要持续发扬我市审计系统文明单位创建工作的优良传统,进一步巩固文明单位创建成果,持续开展“建设审计文明系统”和“争做文明系统文明人”活动,让文明单位创建在建设队伍、凝聚人心、展示形象,推动审计机关全面建设中发挥更大作用。

(三)突出八项重点

全市审计机关要严格落实今年全省审计工作总体要求,认真按照《商丘市审计局关于印发2018年度统一组织审计项目计划的通知》部署,立足全市改革发展大局,以审计计划为基础,统筹安排,分类实施,注重效果,在重点审计项目上聚焦发力。

一是突出重大政策落实跟踪审计,提高经济发展质量效益。推动中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实,促进做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,是推动提高经济发展质量效益的迫切需要。全市审计机关要按照党中央、国务院和省委省政府、审计署的统一部署要求,认真组织重大政策措施落实情况跟踪审计,着力揭示不作为、慢作为、乱作为等问题,促进政令畅通,护航高质量高效益发展。

——深化供给侧结构性改革,重点关注“三去一降一补”任务完成、新旧动能转换、产业结构调整等情况,加大对新动能成长的支持和保护力度,促进发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换和减轻企业负担,促进激发各类市场主体的活力,实现各类市场主体公平竞争、平等保护。

——加快建设创新型国家和科技强省战略,重点关注全市的创新政策落实、科技体制创新、企业科研投入、先进制造业发展等,着力揭示科技经费使用管理、科研人员薪酬待遇、科研成果转化运用等方面制约人才引进、智慧发挥、合理流动和成果转化的体制机制障碍,促进激发科研人员和市场主体的积极性创造性,推动创新驱动提质增效。

——围绕持续深化改革开放,重点关注“放管服”改革深化,投融资体制改革、医药卫生体制改革等重点领域改革情况,促进增强发展动力活力。

二是突出财政和税收征管审计,推动现代化财税制度健全完善。深入开展财政审计,重点关注涉企资金基金化改革、财政支出结构优化、财政资金绩效等情况,促进提高财政支出的公共性和普惠性,促使财政资金更多向“三农”、创新驱动、民生改善等领域倾斜,提升财政资金使用绩效。进一步加强预算执行、转移支付、专项资金统筹整合等审计,促进建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,保障公共资金安全高效使用。深入开展税收征管审计,促进提高依法治税能力。继续加大中央八项规定精神落实情况审计力度,促进干部转变作风。要创新和改进财政预算执行审计方式方法,加大上下联动力度,充分发挥联网审计和大数据审计作用,增强财政预算执行审计的针对性、时效性,扩大审计的覆盖面,进一步提升审计绩效。

三是突出政府债务及金融审计,打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是打好“三大攻坚战”的首要任务。防范化解重大风险,重点是防控金融风险和政府性债务风险。全市审计机关要密切关注各类风险隐患,全力服务打好防范化解重大风险攻坚战。

——全面开展政府性债务专项审计调查。根据省审计厅的统一部署,全面开展政府性债务审计,要按照“摸清底数、揭示问题、防范风险、规范管理、促进发展”的总体思路,重点关注政府举债规模、举债用途、举债资金使用绩效,特别是政府隐性债务等情况,重点检查是否存在以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式变相举债,是否存在脱离当地财力、不顾财政约束的无序举债,是否存在违法违规融资担保等问题,摸清真实底数,分析债务结构,查明举债用途,找准问题症结,提出合理建议,及时将审计情况呈报省审计厅,为上级党委政府决策提供参考。对发现的严重违法违规举债问题,坚决查处,跟踪督促,推动问责,坚决防控隐性债务风险积累可能引发的连锁反应,积极稳妥防范和化解政府性债务风险。

——持续深化金融审计。重点加强对地方金融机构和金融市场运行等方面的审计,重点关注信贷流向、信贷资产质量、金融创新、互联网金融等,深入揭示影子银行、不良贷款、表外业务、热钱冲击等风险隐患,及时发出预警,促进及时防范化解金融风险和提升金融服务实体经济能力。市局计划对全市普惠金融发展专项资金进行审计。

——密切关注企业风险。在国有企业审计中,要密切关注企业债务规模、结构、用途等情况,及时揭示反映企业存在的风险隐患,促进企业防范化解债务风险,护航国有企业健康发展。

四是突出扶贫等民生资金和项目审计,打好精准脱贫攻坚战。按照上级党委政府的部署要求,未来3年是脱贫攻坚的关键时期。打赢精准脱贫攻坚战,关键是瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力。因此,我们要从讲政治的高度,牢固树立以人民为中心的发展思想,充分发挥审计专业优势,根据省审计厅的统一部署,提前做好参加对全省43个贫困县及18个非贫困县审计的准备工作。要继续突出去年扶贫交叉审计中坚持的“三个重点”和“三个确保”,重点关注精准扶贫、精准脱贫政策措施落实情况,扶贫资金使用情况和扶贫审计整改情况,揭露扶贫资金被挪用滥用、贪污侵占及作风不实、弄虚作假、失职渎职等问题。要继续坚持“审计发现问题—建立工作台账—及时移交整改—逐个整改销号”的边审边改工作模式,推动发现问题及时全面整改和追责问责,让脱贫成效真正获得群众认可,经得起历史检验。对于扶贫审计发现的违纪违法问题线索,要及时移交有关部门查处,并及时汇总上报移交和查处情况,推动扶贫领域的反腐败工作。同时,围绕解决不平衡不充分问题,重点关注民生政策贯彻落实、资金筹集管理使用情况等,加大对基础教育、医保、养老、保障性安居工程等民生资金和项目审计力度,促进更好地统筹民生改善与经济发展,增强人民群众的获得感、幸福感。

五是突出资源环境审计,打好污染防治攻坚战。各级党委政府和上级审计机关高度重视污染防治,去年,中央出台了领导干部自然资源资产离任审计规定(试行),今年全国、全省审计工作会议都明确要求,全面开展领导干部自然资源资产离任审计。全市审计机关要按照上级部署,在深入总结试点经验的基础上,继续探索实践,不断创新方式方法,强化信息资源收集和专业力量整合,全面推开领导干部自然资源资产离任审计。要拓宽视野,跳出传统资源环境审计的视角局限,突出生态环境问题与领导干部履职尽责情况的关联,重点关注领导干部履行自然资源资产管理开发利用和环境保护责任情况。要探索将定性评价与定量评价相结合,进一步研究细化审计评价标准,确保审计评价有规可依、有章可循。要做好自然资源资产离任审计与经济责任审计的统筹衔接,并在项目安排、人员调配、技术保障等方面予以适当倾斜,提高审计效率,避免重复审计。今年,省审计厅将出台贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计规定的意见,市局将按照省厅出台的相关意见,组织对一个县(区)进行领导干部自然资源资产离任审计,同时结合重大政策跟踪审计,持续加强国土资源、污染治理等专项审计,推动生态环保政策落实。

六是突出政府投资项目审计,关注重大基础设施建设整体效益。重大投资项目财政投入大,耗用资源多,从以往审计情况看,违法违规问题比较突出,资金损失浪费严重。全市审计机关要围绕地方政府的重大投资建设项目,进一步加大审计力度,重点关注资金管理使用、征地拆迁、项目招投标等情况,着力反映投资结构不合理、重复建设、损失浪费、利益输送等问题,促进提高公共投资绩效,推动工程建设领域的腐败防治。审计机关是政府的重要组成部门,政府要求对投资项目进行审计天经地义,审计机关义不容辞。但当前审计机关,特别是基层审计机关人力有限,仅仅依靠审计机关全面有效完成大量的投资项目审计任务是难以做到的。一些地方被迫以有限人力完成大量投资审计项目,审计质量没有保证,审计风险极高,这也是对政府投资审计的严重不负责任。下一步,一是要严格落实全国人大法制工作委员会印发的《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》及审计署的部署要求,进一步规范政府投资审计工作,推动审计结果依法有效运用,增强投资审计的权威性和公信力;二是要坚持尽力而为,量力而行,突出重点,确保投资项目审计质量;三是要以改革创新精神,协助政府协调、监督好业主单位搞好政府投资项目的内部审计,或积极建议利用购买服务进行投资审计,并对购买服务审计进行指导监督,切实加强对政府投资项目的审计监督,促进提高政府投资效益。

七是突出国有企业审计,深化国有企业改革。要重点关注各项改革措施落实、法人治理结构、经营业绩真实性、自主创新、“僵尸企业”处置等情况。既要揭示国有资产管理经营和国有资产流失等问题,促进国有资产保值增值,也要关注完善法人治理结构、健全董事会决策制度、规范经营管理等问题,提出治本建议,从体制机制上推动国有企业深化改革,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,推动国有资本做强做优做大,实现国有资产保值增值。同时,探索开展市属国有企业境外投资、境外资产审计调查,规范国有企业境外投资。市局计划对河南路桥集团和商丘市发展投资有限公司进行审计。

八是突出经济责任审计,强化对权力运行的监督制约。加强领导干部经济责任审计是贯彻落实全面从严治党的重要举措,是干部监督管理体系的重要组成部分,是依法规范权力运行的重要手段。全市审计机关要严格落实党政主要领导干部和国有企业、高校领导人员经济责任审计规定及其实施细则,严格落实省委组织部、省审计厅《关于加强经济责任审计促进干部监督工作的通知》要求,根据商丘市经济责任审计工作领导小组的要求,进一步科学安排经济责任审计计划,深化完善经济责任审计内容,加大党政领导干部经济责任同步审计力度,促进领导干部廉洁用权、干净干事。要本着对组织负责,对被审计领导干部负责,对审计事业负责的态度,坚持历史全面客观地看待问题,紧扣经济责任主要内容对领导干部客观公正进行评价,使审计评价和问题定性客观准确、令人信服。要积极推动建立健全容错纠错机制,促进干部想干事、敢干事、真干事、干成事。

(四)抓好三个环节

我们必须清醒地认识到,审计工作正站在历史的新起点,只有顺应时代潮流,准确把握形势,才能深刻领会“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的科学内涵,吃透掌握“五大发展理念”、供给侧结构性改革和“三去一降一补”的任务要求,精准研判审计工作的发展规律及演变趋势,以更新的理念、更实的举措,依法履行审计监督职责。把握机遇,应对挑战,关键在于我们的思想认识是否有新提高,作风建设是否有新改变,任务落实是否有新成效,工作层次和水平是否有新提升。这几个方面解决好了,才会变压力为动力,变被动为主动,变挑战为机遇。全市审计机关必须增强大局意识、绩效意识、服务意识、创新意识、责任意识,树立“依法审计、廉洁审计、创新审计”的工作新理念,始终坚持“维护国家经济秩序”、“保障国民经济和社会健康发展”的审计价值追求。

一是依法审计、规范行为。审计机关作为促进依法行政的机关,必须认真贯彻落实各级党委政府关于法治政府建设的部署要求,秉持法治精神、强化法治思维,严格依法履职,依法保障审计质量水平全面提升。首先要坚决纠正不依法、不规范审计行为,全市审计机关一定要恪守审计的权力边界,严格依法规范审计行为,既不能丧失职守不作为,也不能超越审计权限乱作为,妥善处理好防范审计风险与运用审计结果的关系。目前仍有一些基层审计机关不考虑自身承受能力,每年超负荷审上百个经济责任、预算执行或投资审计项目,很难保证审计质量。这种搞形式、走过场的应付式审计是对党的事业、对法律、对组织、对干部,也是对审计机关自身极不负责任的表现。还有一些审计机关存在以罚代纠或重罚轻改等问题,影响了审计权威、审计公信力和审计机关形象。对这些不依法、不规范行为,一定要高度重视、坚决改正其次要进一步加强审计质量控制,要继续坚持“一审双报告”制度、优秀审计项目标准导向机制、审计全程留痕管理机制、审计业务会议制度等行之有效的制度机制,强化审计现场管理和审计项目质量检查,加大审计项目复核和审理监督力度,严格落实各个岗位的审计质量控制责任,确保法定审计事项查深查透查实,严格处理追究到位。要高度重视审前调查研究,在此基础上制定科学合理的审计实施方案,做到有的放矢。要加强分管领导对审计实施方案的审核把关作用。对重要审计项目,分管领导要亲自组织审前调查和审计实施方案的制定,主要领导要亲自审核把关。广大审计人员务必牢记自己肩负的责任使命,要依法忠诚履行审计监督职责,确保坚持原则、客观公正、严格依法,努力提高发现问题的能力,做到善于发现问题、敢于揭示问题、深入分析问题、如实反映问题,确保审计结论在任何时候都经得起历史和法律政策的检验。对发现的重大审计质量问题,要严格追究责任。同时,要坚持文明审计,注重与被审计单位和相关方面的沟通交流,谦虚谨慎、平等待人,严谨细致、以理服人,确保审计结果令人信服,树立审计机关和审计干部良好形象;最终是要正确把握“三个区分开来”要求,在严格依法审计的同时,要认真贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求,正确把握改革发展中出现的新情况新问题,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,客观审慎地作出结论和处理,做到事实清楚、证据确凿、结论客观、定性恰当、处理稳妥,并从促进完善制度机制层面提出意见建议,更好地服务和保障党委、政府中心工作。

二是廉洁审计、筑牢防线。总的来看,全市审计队伍是廉洁自律、甘于奉献的。但是我们也不能沾沾自喜、盲目乐观。在我们的队伍中,也曾发生过个别人员在审计中收受钱物,被追究刑事责任的情况,对我市审计形象造成的恶劣影响,至今难以消除。搞假发票套取费用、违规接受被审计单位宴请等等现象,现在是否依然存在,还很难说。这些现象,严重的损害了审计机关的良好形象,损害了审计监督的权威性和公信力,我们必须引起高度重视,时刻绷紧廉政建设这根弦,全市审计机关各级领导班子要认真贯彻落实党风廉政建设主体责任,将党风廉政建设与审计工作同部署、同落实、同考核,明确班子的集体责任、主要领导的第一责任和分管领导的“一岗双责”,梳理审计机关党风廉政建设的重点领域和岗位风险点,主动接受驻局纪检组监督,堵漏洞强措施,抓重点带全局,将主体责任不折不扣落实好。要层层传导压力,建立健全落实主体责任的传导机制,确保主体责任延伸落实到党支部、党小组。要建立对下约谈制度、谈话提醒制度,对存在问题早提醒、早告诫、早纠正。建立健全“三述”制度,市局也要参照省厅有关制度,把乡科级领导干部党风廉政建设和主体责任落实情况作为个人年度“三述”内容,接受民主测评。健全完善责任追究制度,对违反党风廉政建设规定的重大问题,实行“一案双查”,同时要与干部的提职、考核、奖励挂钩。要带头廉洁自律,全市审计机关的领导干部要从自身做起,以上率下,带头做守纪律、讲规矩的模范,充分发挥好示范引领作用。要教育引导广大审计干部,自觉增强党章党规党纪意识,严格落实中央八项规定和审计“八不准”工作纪律,不越红线,不触底线,守住防线,阳光审计,树立审计机关良好形象。

三是创新审计、提质增效。必须把改革创新作为事业发展的坚强引领,始终保持审计工作活力,激发审计工作创造力,全面提升审计能力。

——要推进审计整改机制创新,一方面,要进一步建立完善审计整改工作机制,确保审计发现的问题及时整改到位。目前,省审计厅正在积极落实省政府审计整改联席会议制度,全市审计机关也要积极建议当地政府建立完善相应的制度机制,切实加强对审计整改工作的领导和督办。要建立完善审计整改情况通报制度,督促被审计单位严格落实整改主体责任,确保审计发现问题彻底整改,避免年年审、年年犯。推动被审计单位按要求在规定时间内向本级政府、审计机关和主管部门书面报告整改结果并向社会公告。对于屡审屡犯的要按照2017年第129次省政府常务会议要求,加强跟踪分析,应当追究责任的,要建议党委、政府和有关部门进行追责。另一方面,审计机关实施的审计项目,除涉及国家秘密、商业秘密,个人隐私,可能对公共利益造成重大影响,正在调查和处理过程中的事项及依照法律法规规定不予公开的信息外,原则上都要向社会公告,通过社会监督督促审计发现问题整改落实。

——要推进审计方式方法创新,一方面,继续加强审计要情、审计专报等采编报送工作。充分挖掘审计成果的内在价值,特别是对发现的事关中心大局的问题、重大敏感问题、普遍性共性问题、重大违法违纪问题和重大风险隐患等,要深入研究分析其背后的深层次原因,形成高质量的审计要情、审计专报或综合分析报告,从体制机制层面提出意见建议,为党委、政府和有关部门决策提供参考,促进完善制度、堵塞漏洞,从根本上解决问题。要进一步加强和规范审计发现违纪违法案件线索(事项)移送工作,联合纪检监察、政法等机关加快建立完善审计发现案件线索(事项)移送机制,做到依法应当移送处理的案件线索(事项)及时移送处理,并跟踪了解查处结果,适时向社会公告,确保件件有落实、有结果。另一方面,要解决审计机关人员少、任务重的矛盾,实现审计全覆盖,根本的出路是科技强审,向信息化要资源,向大数据要效率。根据审计署对大数据审计和“金审工程”三期建设的部署,省审计厅已实现对128个省直单位财务数据实时在线审计联网,按照上级审计机关要求,我们要积极推动以“365天、天天监督”为特征、以“在线审计、实时审计”为目标的联网审计建设,不断提高全面覆盖、实时监控、系统分析、及时核查、快速处置能力。省厅指出今年630日前,要组织完成省直预算单位业务数据的在线实时联网和省属医院、省属重点国有企业、地方金融机构的财务、业务数据在线实时联网,同步组织指导市、县完成在线实时联网审计全覆盖,全市审计机关要做好充分准备。下一步,我们要按照审计署“统一规划、两级部署”要求,统筹规划“金审工程”三期建设,做好与在线实时联网审计建设的融合对接。要积极研究探索参与全国审计数据共享和实现全省审计数据共享的方式与途径,提高数据运用的便捷性,实现数据的有效运用。要积极探索多维度、智能化数据分析方法,加强各领域、各层级、各系统间数据关联分析,切实提高发现问题、准确分析、科学判断的能力。要建设大数据审计专家型人才队伍,推动审计信息化建设水平不断提升,向科技要力量、求效率、提水平。

——要推进审计管理机制创新。一方面,继续做好审计管理体制改革前期准备工作。在改革启动前,要进一步深入学习弄通中央和审计署关于审计管理体制改革的决策部署,积极配合省厅做好研究制定改革建议方案的各项工作,为党委、政府和审计署决策提供参考。特别是要按照审计署、省厅的要求,加强与有关部门的沟通协调,结合事业单位分类改革等,及早动手,最大限度地优先解决人财物方面存在的突出问题,逐步解决审计机关从事审计业务工作的事业人员身份问题。根据省厅要求,今年起县(区)局凡进入审计队伍的人员都要向市局书面报备,严禁突击进人、超编制进人、违反规定进人。要努力营造良好改革环境,确保审计队伍思想稳定、审计业务及其他各项工作有序进行;另一方面,切实强化上级审计机关对下级审计机关的领导。宪法和审计法规定,地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责。推进审计一体化,强化上级审计机关对下级审计机关的领导,这既是法定职责,也是确保审计发挥作用的重要制度性安排。要按照全市审计“一盘棋”的要求,进一步强化上级审计机关对下级审计机关的领导。上级审计机关要切实加强对下级审计机关工作及队伍建设的领导、指导,帮助下级审计机关解决问题和困难。要指导下级审计机关搞清楚审什么、怎么审,进一步提升我市审计业务水平。目前,省辖市审计机关主要负责人每年向厅党组述职报告的工作制度已经印发,市审计局今年也要建立相应制度,各县(区)审计局主要负责人每年也要向市局党组进行述职报告。要切实加强全市审计项目计划的统筹管理,实行下级审计机关审计项目计划向上一级报审备案制度,市局负责对所辖县(市、区)审计局年度审计项目计划进行审核备案,并将审核后的计划报省厅备案。要进一步完善全市审计工作考核评价办法,更好发挥考核激励引导作用。要统筹整合全市审计资源,充分调动审计人员的积极性、创造性,发挥出全市审计机关的合力。

同志们,我们要以新思想引领新方向,以新使命开启新征程。新时代是奋斗者的时代,全市审计机关和广大审计干部,特别是领导干部,要进一步增强大局意识和责任意识,增强工作的积极性、主动性、超前性、预见性和创造性,集中精力谋划工作,全力以赴抓好落实,要不负重托,不辱使命,团结一致,开拓进取,为推动全市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献! 

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