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在2018年度全市审计机关党风廉政建设工作会议上的报告

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索引号: P0260-2018-0008 公开责任部门 市审计局
公开日期 2018-06-25 公开目录 工作报告
公开形式 主动公开 文号

在全市审计机关

党风廉政建设工作会议上的讲话

市审计局党组书记、局长  陈书英

2018620日)

 

同志们:

528日下午,召开了全省审计机关党风廉政会议,大家通过视频转播进行了收听收看,汪中山厅长在省厅主会场作了重要讲话,会议深入学习贯彻中央审计委员会第一次会议精神,传达了中央、国务院、省委、省政府和审计署关于党风廉政建设工作的部署,总结了全省审计机关2017年党风廉政建设工作,并对今年党风廉政工作提出了要求。为贯彻落实好这次会议精神,抓好今年全市审计系统的党风廉政建设,下面,我讲三个方面问题:

一、肯定成绩,全市审计系统廉政建设取得明显成效

2017年,全市审计机关认真落实中央全面从严治党要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政治意识,在市委、市政府和省审计厅的领导下,围绕党建业务“融合抓、双提升”,全面落实党风廉政主体责任和监督责任,各项工作思路清晰、措施得力、成效明显。

(一)认真落实党内政治生活制度

全市审计机关从严落实党内政治生活,各级领导干部以身作则、以上率下,带头参加所在党支部的“三会一课”,认真学习贯彻新修订的《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,以实际行动维护党内政治生活的严肃性,推动了审计机关党内政治生活更规范更制度化。2017年,为强化党员管理,市局机关党委制定了党员管理考评办法,每月参加党组织生活达不到80%出勤率的,一律不能再公务员平时考核中评定为“好”。同时,外出审计组认真落实成立临时党支部制度,坚持把党建融合贯穿于审计工作之中,设立“党员示范岗”,亮明党员身份,发挥旗帜作用。通过积极开展丰富多彩的党风廉政主题活动,有效提升了审计人员的“四个意识”和“四个自信”,充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

(二)健全党风廉政建设工作机制

全市审计机关始终坚持强思想和建制度紧密结合,健全完善了廉政风险防控责任制实施办法、党建工作考核暂行办法、局党组履行全面从严治党主体责任清单等制度规定,实施党建工作考核“一票否决”。特别是按照上级审计机关部署,制定了县区审计局主要负责人向市局党组述职报告工作办法,年底市局党组对各单位主要负责人述职报告进行考核,有效强化了审计机关主要负责人的责任意识。县(区)审计局也都结合实际,进一步制定完善了党建和党风廉政建设工作制度,以制度的刚性约束促进全面从严治党责任落实。去年以来,市局修订完善了党风廉政建设一系列规章制度,认真贯彻落实民主集中制和“三重一大”事项集体决策机制,规范了公车使用、外来人员公务灶就餐和财务报销等程序,制订了《商丘市审计局审计执法过错责任追究制度》,进一步增强了审计人员的责任意识。此外,根据省委部署,按照市委“十个对照”要求,扎实开展了以案促改工作,把审计现场作为党风廉政建设的主战场,组织广大审计人员对案发事例进行深入反思,举一反三进行剖析自警,期间,市委通报表彰市局2次,并被市委推荐接受了省委督察组现场检查,获得了好评,在年底全市考核中取得第一名。全市审计机关通过持续完善的工作机制,强化了审计机关领导干部的主体责任意识,全市审计机关自觉抓党建、抓队伍的意识明显增强,氛围更加浓厚。

(三)加强作风建设提升工作效能

为解决审计机关党建和队伍建设存在的突出问题,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。去年57月,按照省厅统一部署,认真组织开展了“讲政治、严纪律、强作风、促提升”集中学习教育活动,这是全省审计机关的一项重大政治任务,时间紧、标准高、要求严,全市审计机关突出重点、抓住关键,努力以重点突破,实现整体推进,市县两级审计局局党组能认真贯彻省厅的决策部署,高标杆定位,高起点谋划,高标准开展,高质量推进,按照实施方案,严格落实计划,咬定目标,精准发力,增强了广大审计人员的思想自觉和行动自觉,有效推进了党建业务“融合抓、双提升”的目标。去年,全市审计机关通过持续狠抓作风建设,进一步激发了审计干部干事创业的工作热情和进取精神,有效解决了存在的一些领导干部深入审计现场靠前指挥不够、中层干部当“甩手掌柜”、个别同志工作积极性不高和责任心不强等问题,促使审计队伍的精神状态、工作作风明显转变和提升。

(四)加大培训力度促进队伍建设

全市审计机关通过党组理论中心组学习、支部“三会一课”、审计业务培训等多种形式,进一步加强对审计干部的教育培训,持续深入学习中国特色社会主义理论、党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、党章党纪党规及重大政策措施等,切实提高了广大审计干部的党性修养和廉政勤政意识。各级审计机关围绕学习宣传贯彻党的十九大精神,组织开展了演讲比赛、知识竞赛、征文等系列活动,在网站上开辟了学习专栏、制作了学习展板等,营造浓厚的学习氛围,增强了学习效果。同时,市局去年组织全市110名业务骨干,在上海财经大学举办封闭式培训班,期间组织开展了丰富的党建活动,安排了专题廉政课程,实现了业务培训和党建工作的有机融合。此外,市县两级审计局党组正确把握和运用“四种形态”,大力支持纪检部门开展工作,进一步加强对审计队伍的管理监督,通过审前廉政承诺、审中实地巡查、审后廉政回访及明察暗访、以案促改等形式持续监督执纪问责,严管和惩戒威慑作用进一步增强。

(五)立足职能发挥反腐利剑作用

按照审计署要求,全市审计机关积极推进审计全覆盖,对群众关注的重点领域、关键环节、重要岗位,有步骤的纳入审计计划,明确为审查重点,有效促进审计与反腐的深度融合,增强审计反腐的导向性。去年全市审计机关共向司法、纪检监察机关和有关部门移送处理事项293件,移送处理涉及金额2.1亿元,选派审计干部参与纪检机关查办重大案件和市委巡视组工作,充分发挥专业优势,推动了案件查办和线索突破,得到市纪委和市委巡视组的表扬和肯定。此外,市局去年办理市纪委批转案件线索8起,对市供销社等20余家单位开展了审计调查,落实相关问题24起,并依据审计发现问题和取证结果,形成专题审计调查报告呈送市纪委,为全市反腐败工作作出了特殊贡献。

同时为调动审计人员查处腐败行为的积极性,市局把审计查出违纪违规问题线索、依法处理移送情况等纳入年度考核、项目评优和质量检查中,作为重要指标进行考评,取得了明显成效。去年,全市共开展审计项目260个,审计查出主要问题金额9.5亿元,获得1个全省优秀审计项目和1个表彰项目,374篇审计要情被各级党委政府和上级审计机关领导批示,在全省政策跟踪审计、扶贫审计等项目的评比中均名列前茅。市局摘得了全国文明单位这一“国字号”荣誉称号,以全省审计业务考核第二名的成绩,被表彰为2017年度全省审计业务工作考核先进单位。

全市审计系统各项工作取得显著成效,得到各级党委、政府、人大及社会各界的充分肯定,多项工作受到上级党委政府的表彰奖励。这些成绩取得与全市审计机关全面从严治党、加强党风廉政建设密不可分。但在看到成绩的同时,还应清醒认识到,我市审计队伍还存在一些不容忽视的问题,尤其是汪中山厅长在全省会议上提出的四个方面问题,在我市都不同程度的存在:一是审计人员查办案件线索意识不强,审计信息化建设和运用水平较低,工作技能有待提高;二是工作作风不实的问题仍然存在,对审计发现问题私自消化和处理问题避重就轻等廉政隐患的警惕性不足;三是审计结果运用还不够充分,审计移送线索反馈机制不够健全。四是有的审计组、有的科室在处理一些重要问题时,随心所欲,不请示、不报告。五是仍有个别审计人员廉政意识不强,接受被审单位的请吃、土特产,甚至收受红包等等,这些都严重影响了单位的整体形象,与当前全面从严治党要求背道而驰,大家要认真汲取过去的教训,筑牢廉政防线,切实增强政治自觉。

二、把握形势,以更高更严的标准推动全面从严治党

2018年是审计管理体制改革之年。当前按照党中央部署,审计署机构改革正在有序推进,地方审计机关改革也将按期启动。机构改革是一场深刻的自我革命,必然会涉及部门和个人的利益调整。因此,切实做好今年审计机关党风廉政建设工作尤为重要。全市审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,始终坚持标本兼治,推动党风廉政建设向纵深发展,为依法履行审计监督职责提供坚实保障。

在党的十九大和十九届三中全会上,作出了改革审计管理体制的重大决策部署,组建了中央审计委员会,优化审计署职责,整合审计监督力量,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。2018523日,中共中央总书记、中央审计委员会主任习近平,主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。国务院总理、中央审计委员会副主任李克强,中央纪律检查委员会书记、中央审计委员会副主任赵乐际出席会议。这次会议明确了深化审计体制改革的目标任务,可以概括为“一坚持、两加强”:“一坚持”是指:要坚持科技强审,加强审计信息化建设。“两加强”是指:一是要加强上级审计机关对下级审计机关的领导,加快形成审计工作全国一盘棋;二是要加强对内部审计工作的指导和监督,调动内部审计和社会审计的力量,增强审计监督合力。会上,习近平总书记强调,要拓展审计监督广度和深度,消除监督盲区,必须加强全国审计工作统筹,优化审计资源配置,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。明确审计工作重点:一要加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度;二要加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度;三要加大对重点民生资金和项目审计力度。同时,习近平总书记还指出,审计机关要树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,落实党中央对审计工作的部署要求,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。具体讲就是“三立”:一是以审计精神立身;二是以创新规范立业;三是以自身建设立信。围绕总书记的要求,2018年要重点抓好以下5项工作。

(一)抓政治建设,坚决维护党中央权威和集中统一领导。市县两级审计局党组要提高认识,切实把政治建设摆在更加突出的位置,加强党的政治建设,关系到马克思主义政党性质这一根本性问题。党的十九大把党的政治建设纳入全党建设的总体布局,并摆在首位,是从战略和全局高度作出的重大决策,全市审计机关要严守政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明讲政治,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。讲政治,首先要对党绝对忠诚、对习近平总书记绝对忠诚,把忠诚刻在灵魂深处,来不得半点虚假。要把四个意识”“四个服从转化成听党指挥、为党尽责的实际行动,认真贯彻落实党中央各项决策部署,自觉做审计管理体制改革的拥护者、支持者、参与者。要严肃党内政治生活。持续推进两学一做学习教育常态化制度化,按照党中央部署开展好不忘初心、牢记使命主题教育,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,真正做到学懂、弄通、做实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实三会一课、民主生活会和组织生活会等制度,积极开展党日活动,党员领导干部要自觉参加双重组织生活,推动党内政治生活经常、严肃、认真地开展,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,努力营造风清气正的政治生态。

(二)抓纪律建设,切实加强审计廉政风险防控。纪律严明既是党的优良传统和独特优势,也是审计事业持续健康发展和廉洁从审的重要基础,要建立健全教育、管理、监督并重的惩防体系,切实维护纪律严肃性。要加强纪律教育,增强纪律意识和纪律观念。开展经常性纪律教育,把党章党规党纪作为党组中心组学习、审计干部教育培训的必修课,增强纪律教育的实效性,促使党员干部习惯在监督下工作生活。要加强反面典型警示教育,用典型案例特别是审计系统干部的违纪违法案例现身说法,促使党员干部常思贪欲之害、切实引以为戒,治已病、防未病,不断提高自身免疫力。要加强正面典型启示引领,通过挖掘全市审计系统身边人身边事,树立先进典型、弘扬正能量,激发党员干部遵守纪律的自觉性和主动性。要细化纪律要求,以严明纪律为出发点和落脚点,构建覆盖审计权力运行全过程的廉政风险防控体系,严格执行审计八不准工作纪律,规范审计程序,尤其要抓住审计现场的重要环节,找准廉政风险点,及时制定防范措施,严格落实《商丘市审计局廉政风险点排查防控管理》,杜绝审计中发现问题隐瞒不报、压制不查或在审计定性处理中为被审计单位说情,或利用职权干预审计人员处理处罚决定等问题的发生。加大对重要岗位、关键环节、重点领域权力运行的制约和监督,把廉政风险防控贯穿于审计各环节。要严格纪律执行,保证各项纪律的刚性约束。坚持有纪必执、违纪必查,让纪律和规矩带电”“生威。对违反纪律规矩的人和事,要发现一起查处一起,在问责追责中强化压力、催生动力。要坚持一案双查,既查当事人的问题,也查监管不力的问题,推动各级党组织、领导干部履职尽责。这次党和国家机构改革,审计署、省审计厅特别要求,必须以严格的纪律抓好改革任务落实,强调严明政治纪律、组织纪律,严肃机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律,严格保密纪律。改革过程中,全市审计机关要严格落实上级要求,讲政治、讲团结、讲奉献、讲担当、讲纪律,确保机构改革稳妥有序进行。

(三)抓作风建设,持续提升审计机关凝聚力和战斗力。审计机关各级党组织要认真贯彻落实习近平总书记关于纠正四风不能止步、作风建设永远在路上的重要指示精神,锲而不舍抓好作风建设,不断巩固扩大作风建设成果。作风建设要严。坚持严字当头,对照作风建设要求,敢于向违纪行为亮剑,真正让纪律和规矩严起来、立起来,做到在纪律规矩面前没有例外,作风监督没有盲区。作风建设要细。坚持从小事、细节、小问题入手,围绕元旦、春节、中秋等重要节日抓好监督,围绕生日、婚丧嫁娶操办日抓好监督,严格落实中央八项规定精神,持续整治四风,将作风建设融入日常、抓在经常。作风建设要深。密切关注四风问题新动向,针对形式主义、官僚主义新表现深挖细查,找准病因,抓住主要矛盾,强化对策措施,弛而不息净化从政环境。作风建设要实。盯住具体事、瞄准具体人,从具体问题抓起、从现实问题改起,对突出问题一项一项抓整改落实,尤其是那些带有反复性、典型性的问题,要真查真改,务求实效。

(四)抓责任落实,层层压实责任传导压力。落实好党风廉政建设主体责任,是党中央对反腐败规律的深刻认识、战略思考和重要制度安排,是各级党组织责无旁贷的政治任务。市县两级审计局党组要严格落实党风廉政建设责任制,按照党章要求,履行好管党治党责任,加强对本单位党的建设的领导,对党风廉政建设工作抓总落实。党组书记要担起第一责任人的责任,把管党治党要求贯穿到业务工作和日常管理全过程,做到真管真严、长管长严。党组成员要落实好“一岗双责”,切实做到守土有责、守土尽责。派驻纪检部门要认真落实监督职责,切实提高监督执纪问责能力,抓住“关键少数”,管住“绝大多数”,有效运用监督执纪“四种形态”,在用好第一种形态上下更大功夫,强化日常监督,发现问题及时谈话提醒、约谈函询、批评诫勉、督促纠正,让党员、干部真切感受到严管就是厚爱、治病为了救人,更加相信组织、信赖组织,更加严格要求自己。机关党委、党支部和审计组临时党组织要切实发挥战斗堡垒作用,认真履行对党员干部教育、管理、监督和服务责任,组织党员干部深入学习贯彻党的理论和路线方针政策,充分激发党员干部的积极性创造性,发挥好党员的先锋模范作用。

(五)抓制度建设,强化规矩意识提升执行力。主要是落实好三项制度:一是完善和落实述职述廉制度,局班子成员在一定范围内进行述职述廉,集中报告本人年度履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况;科室负责人严格落实每半年向局党组和纪检组书面报告个人履职情况和廉洁自律情况;二是落实现场审计巡查制度。做到对外派审计组实行全覆盖,对单个审计组根据审计进度进行一次或二次巡查,对个别有问题反映或审计组织管理粗放、审计成效差的审计组,随时进行专项巡查。加强对审计人员审计行为的廉政监督检查,做到及时发现问题、及时纠正整改到位,有效防范廉政风险;三是完善和落实谈话提醒制度,把谈话提醒作为加强日常管理监督的重要抓手,发扬钉钉子精神,一个节点一个节点的坚守,适时提醒要求。对上班迟到早退、上网购物、炒股、看视频、玩手机、工作推诿扯皮、慢作为、不作为等违规违纪现象及时进行谈话提醒和约谈,让“红脸出汗”成为常态,对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理,防止小问题变成大问题,确保全局干部会干事、干成事、不出事。

三、发挥作用,以求真务实的要求履行审计监督职能

审计是党和国家监督体系的重要组成部分,全市审计机关要全面依法履行审计监督职责,以强化对权力运行的制约和监督为重点,大力推进反腐倡廉建设,一方面坚持客观求实和问题导向,依法揭示重大违法违纪问题线索,督促审计发现问题整改落实;另一方面支持创新和推动改革,注重从体制机制层面,为党委政府、被审单位提出意见建议,促进完善制度、堵塞漏洞,服务全市反腐工作深入开展。要按照我市年初确定的“一个定位、一条主线、八项重点、三个环节”这一思路,认真抓好以下三个方面,为夺取反腐败斗争压倒性胜利作出新的更大贡献。

(一)大力推进审计全覆盖。实行审计全覆盖,既是党中央、国务院交给审计机关的重大任务,也是更好发挥审计反腐败作用的必然要求。通过审计全覆盖,对所有法定审计对象定期开展体检,能够及时揭示重大违纪违法和腐败问题,也能够及时发现苗头性问题、督促整改纠正,防止小毛病堆积成大问题,有效预防腐败。党中央关于改革审计管理体制的重大决策部署,既为实现审计全覆盖创造了前所未有的良好环境,也对审计全覆盖提出了更高要求。我们要坚决贯彻落实党中央部署,按照上级审计机关的具体要求,以改革为契机,进一步加大审计全覆盖力度,提高审计监督实效。在这个过程中,要坚持科技强审,加快推进审计信息化建设,积极推进大数据审计,向信息化要资源,向大数据要效率,通过信息化、数字化,提高审计监督的质量和效率。同时,要加强对全市内部审计工作的指导和监督,积极引导社会审计发挥作用。

(二)勇于揭示腐败问题。善于发现问题、敢于揭示问题,是审计的基本功,也是发挥审计反腐败作用的基础和前提。要聚焦重点领域和关键环节,着力揭示重大违纪违法问题。各项审计都要聚焦重点领域的关键环节和关键岗位,加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设的审计监督,发现重大违纪违法问题线索要扭住不放、一查到底,及时移送有关部门处理。在审计过程中,要按照国务院依法促廉的要求,坚持依法审计、文明审计、廉洁审计,在宪法、法律规定的范围内行使职权,恪守审计权力边界,既不能缺位、不作为,也不能越位、乱作为。在机构改革过程中,全市审计机关要密切关注本地区改革进展情况,在政策落实跟踪审计及财政收支、部门预算执行等各项审计中,加大对财政资金使用、国有资产处置、机构编制管理等情况的审计监督力度,切实发挥审计对深化党和国家机构改革的支持保障作用。要聚焦打好三大攻坚战,着力揭示发生在群众身边的腐败问题。蝇贪”“小官巨贪等发生在群众身边的腐败问题,严重败坏党的形象,损害政府公信力,最为人民群众所痛恨。要按照上级审计机关的统一部署,持续组织开展扶贫等民生审计,重点揭示贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,严肃揭示贪污挪用、截留私分等问题;要坚决揭示发生在征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的违纪违法问题,以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题,推动全面从严治党向基层延伸。

(三)着力推动标本兼治。习近平总书记指出,审计不仅要善于发现问题,更要积极推动解决问题。充分发挥审计在反腐败中的重要作用,要在揭示问题的基础上,坚持查源头、查原因、查责任、查后果,促进完善制度、堵塞漏洞,从源头上遏制各类腐败行为的发生,推动标本兼治。要加强对审计发现问题的综合分析。审计监督既涉及经济社会发展各领域,又关注从上到下各环节,最有条件从宏观视野、全局视角对发现的问题进行深入分析、关联分析。我们要充分发挥这一独特优势,深入研究分析重大违纪违法问题和腐败案件发生的规律及产生的深层次原因,提出深化改革、完善体制机制制度的建议,促进放权减权、管权限权,进一步扎紧制度笼子,健全完善不能腐、不敢腐的长效机制。要进一步加强政策研究,提升推动解决问题、促进相关领域改革创新的能力。

同志们,党风廉政建设责任重大、任重道远。全市审计机关要牢固树立“四个意识”,始终坚持全面从严治党,持续抓好作风建设。全体审计人员要不负重托,严格自律,锐意进取,扎实工作,推动审计机关党风廉政建设再上新台阶,努力实现新时代审计工作的新作为。

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