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中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

-- 2015年12月30日中国共产党商丘市第四届委员会第十三次全体会议通过

来源:商丘网—商丘日报 发布时间:2016年01月11日 浏览次数:2,012 【字体: 收藏 打印文章

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜时期。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十一次全会精神,中共商丘市委四届十三次全会客观分析全面建成小康社会的形势和任务,把握历史方位,顺应人民期待,坚持科学理念,深入研究重大问题,结合我市实际,就科学制定商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划,提出如下建议。

  一、认清发展大势,明晰“十三五”发展的基础和环境

  (一)“十二五”时期我市经济社会发展取得的成就

  “十二五”时期,面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展任务,全市上下认真贯彻落实中央和省委一系列重大战略举措,以“十二五”规划为指引,紧紧围绕富民强市中心任务和“两高一低一提升”发展目标,坚持“持续求进、好中求快”的总基调,着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、控风险、惠民生,全市经济平稳较快发展,人民生活持续改善,社会大局和谐稳定,完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。综合实力显著提升,2015年,生产总值预计达到1842亿元,人均生产总值突破4000美元,“十二五”时期生产总值年均增长10%左右,高于全省0.5个百分点。全社会固定资产投资累计完成6500亿元,是“十一五”时期的2.3倍。地方财政一般公共预算收入是2010年的2.6倍。粮食生产能力稳定在120亿斤以上,产业集聚区、商务中心区和特色商业区吸引力、竞争力、带动力持续提升,现代工业产业体系初步建立,现代服务业发展迅速,信息化与工业、农业、服务业深度融合、稳步推进。城乡统筹步伐加快,常住人口城镇化率达到47%,中心城区辐射力明显提升,县域经济发展充满活力,城乡设施和公益设施实现互联互通、联建共享,城镇综合带动能力显著增强,农村生产生活环境明显改善。基础设施建设取得突破性进展,集高铁、机场、高速公路、水运为一体的综合交通枢纽雏形已现,一批重大项目建成使用。开放招商成效显著,成功举办20122014两届中国·商丘国际华商节,引进了一批知名企业和项目,利用省外资金规模居全省前列。改革攻坚深入推进,完成政府机构和事业单位分类改革,下放一大批行政管理事项,理顺城乡一体化示范区、产业集聚区等管理体制,国有企业、农村、社会管理、商事等改革取得积极进展。民生福祉持续改善,各项社会事业不断发展,城乡居民收入稳步增加,社会保障体系日臻完善。生态建设成效明显,精神文明和民主法制建设全面推进,安全生产形势持续稳定。党的建设不断加强,反腐败坚定不移,转作风驰而不息,党风政风和社会风气显著好转,营造了积极向上、风清气正的政治生态,为改革发展稳定提供了坚强保证。“十二五”时期,是我市发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年,是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年,是商丘地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。经过五年的努力,我市全面建成小康社会、加快现代化建设站在新的历史起点上,展现出光明前景。这些成就来之不易,为决战决胜“十三五”奠定了坚实基础。经过“十二五”时期的实践探索,我们积累了宝贵的经验,获得了有益的启示:注重贯彻上级决策部署同立足商丘实际相结合,坚定正确的政治方向;注重融入全国全省大局与推动商丘发展相结合,着力谋大事抓根本打基础;注重顺应发展趋势与把握发展阶段相结合,做到求真务实科学发展;注重思想引领与制度建设相结合,推进德治法治建设;注重发展伟大事业与推进伟大工程相结合,坚持全面从严治党。这些经验是商丘政通人和、事业发展的根系所在,凝聚着全市人民的智慧和心血,来之不易,弥足珍贵,必须倍加珍惜,在“十三五”期间坚持和发扬。

  (二)“十三五”时期我市面临的国际国内形势

  从国际上看,和平与发展仍是当今时代主题,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革风生水起,孕育着新产业、新业态、新模式,将迎来新的发展空间和突破。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球总需求不足的状况难有根本性转变,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂变化,国际环境的不稳定不确定因素增多。

  从全国来看,我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,经济长期向好基本面没有改变,发展前景仍然广阔,具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。新的增长动力正在孕育形成,大众创业、万众创新将成为经济增长的重要引擎。对外开放大格局和区域经济发展布局加快形成,大城市群在国家发展和国际竞争中的重要性持续上升。全面建成小康社会进入决胜阶段,贫困人口脱贫、农村人居环境和教育、医疗、生态环境等突出“短板”问题将得到更大力度解决。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党必定深入推进,国家治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

  从全省来看,近年来,河南省经济社会发展继续保持了又好又快的态势,经济总量始终保持在全国第五的位置,中原城市群加速崛起,“一个载体四个体系”、“四个河南”建设取得新突破。“十三五”期间,河南省将继续实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划,加快对接“一带一路”战略,谋划建设河南自贸区,新上一批重大项目,持续构建科学发展载体,着力提高经济发展质量和效益。国家即将制定实施新十年中部崛起规划,中部地区将成为我国扩大内需的主战场、经济发展的新引擎和迈向中高端发展的重要战略支撑区,河南省面临着振兴崛起的黄金机遇期。

  (三)“十三五”时期我市发展的优势和挑战

  商丘发展优势多,而且越来越明显。从区位交通优势看,我市位于丝绸之路经济带重要节点,是河南省距出海口最近的城市,被确定为全国66个区域级流通节点城市之一。随着郑徐、商合杭、京九高铁以及商丘机场的规划建设,商丘将成为全省第二个高铁枢纽城市,有利于强化现代立体综合交通网络优势,形成大枢纽带动大物流、大物流带动大产业、大产业带动大发展的总体态势。从发展载体优势看,产业集聚区、商务中心区和特色商业区、专业园区等产业发展载体功能日趋完善、成效显著,特色产业集群规模逐步扩大,有利于以产业集群和配套优势在区域竞争中赢得主动。从产业转移优势看,沿海产业向内陆地区转移仍然持续,随着各地“十三五”规划的编制实施,产业转移的力度将更大,同时特大型城市有向外疏散人口、产业的需要,承接产业转移示范市名片有利于引进更多知名企业和重大项目。从人力资源优势看,我市劳动力资源丰富,拥有6所高等院校,每年毕业大学生2万多人,随着职业教育和返乡创业人员增多,拥有一技之长的劳动者队伍进一步扩大,有利于更好地承接产业转移,加快新业态形成。从历史人文优势看,商丘历史悠久,文化厚重,为促进发展打下了根基。全市上下精神振奋、团结一致,汇聚形成现代化建设的强大合力,社会大局和谐稳定,“商丘好人”品牌影响力明显扩大,树立了商丘对外开放良好形象。

  但是,我们也要清醒看到,商丘仍面临不少瓶颈制约和突出问题:人口多、底子薄、基础差、人均水平低,仍然是当前最大的市情,经济总量、人均生产总值、财政收入等与发达地区还有较大差距;产业竞争能力不强和产业结构不优的问题依然突出,以煤电铝为代表的传统产业生产经营形势不太景气;企业科技创新能力不足,全社会研发投入占地区生产总值的比重偏低;区域发展不够平衡,城乡发展不够协调,土地、水、环境容量等资源承载压力较大;改革进入“攻坚区”和“深水区”,消除贫困任务艰巨;群体利益诉求多样化,社会矛盾进入多发期;治理能力建设、社会文明程度有待提升。

  总体说,“十三五”时期,我市仍处于一个能够大有作为的重要战略机遇期,经济社会仍保持总体向好的发展趋势。机遇十分难得,抓住用好,就能实现跨越赶超;挑战客观存在,应对得当,就能转化为新的契机。谋划我市“十三五”时期发展,必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化,应时合势、更新理念,保持定力、抓住关键,组织动员全市人民团结一致,锐意改革、大胆创新,用新的发展理念引领发展行动,在转方式、调结构、补短板、防风险上下功夫,奋力开拓发展新境界。

  二、把握总体要求,明确“十三五”经济社会发展的奋斗目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实省委九届十一次全会精神,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面深化改革,扩大对外开放,全面建成小康社会,建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘,为中原更加出彩做出更大贡献。

  (二)空间格局

  围绕建设豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽城市、国家历史文化名城、中原经济区承接产业转移示范市的战略定位,按照主体功能鲜明、空间布局合理的原则,结合我市实际,加快形成“一心一廊两轴五组团”的发展格局。

  “一心引领”:坚持中心城区优先发展、率先发展、引领发展,加快建设城乡一体化示范区、“金三角”等重点区域,积极推进商虞一体化,引导资源要素集聚,以中心突破带动全局发展,建成天蓝、地绿、水清的宜居宜业中心城市。加快永城市区域副中心城市建设。

  “一廊提升”:实施黄河故道生态走廊提升发展工程,加强沿线四省八市联动发展,加快构建一条生态因子完善、经济发展科学、文化底蕴深厚、旅游价值可观的生态廊道、经济廊道、文化廊道、旅游廊道,提升生态文明建设水平。

  “两轴带动”:发挥交通大通道的传导作用,沿陇海铁路、郑徐高铁、连霍高速公路构建东西经济发展轴,沿京九铁路、商合杭高铁构建南北经济发展轴,贯通腹地、沟通内外,带动更大区域发展。

  “五团支撑”:加快发展民权县、睢县、夏邑县、柘城县、宁陵县五个组团,扩大城市规模,完善功能,推进错位发展,吸引产业和人口集聚发展,努力打造现代化中等城市。

  (三)发展目标

  综合考虑形势环境和发展条件,今后五年我市的经济社会发展目标是:

  ——经济实力显著增强。到2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,全面建成小康社会。在提高发展平衡性、包容性、持续性的基础上,继续保持经济平稳较快增长,主要经济指标增速高于全省平均水平,高于全国平均水平,地方财政一般公共预算收入高于经济增长速度。

  ——转型升级取得重要进展。创新能力明显提升,工业化信息化融合发展水平不断提高,产业迈向中高端水平,存量得到优化,新增长点形成规模,消费对经济增长贡献明显加大,农业现代化取得明显进展,服务业主导作用明显增强,战略性新兴产业占比大幅提高,发展质量和效益明显提升。

  ——改革开放实现重大突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,基本形成科学规范、运行有效的体制机制,改革红利充分释放,发展活力不断增强。对外开放深入拓展,内陆开放高地加快形成,承接产业转移示范市建设成效扩大,参与国际国内经济合作能力和水平明显提升,成为“一带一路”具有影响力的城市。

  ——城乡面貌焕然一新。城镇化进程进一步加快,城镇功能和服务能力显著提升,城乡发展一体化水平明显增强,全市常住人口城镇化率显著提高,中心城市辐射力带动力大大提升,市政基础设施更加完善,市文化艺术中心、体育中心和市民服务中心投入使用。具备条件的农村基本建成美丽乡村。

  ——人民生活水平和质量全面提高。城乡居民收入增幅高于经济增长,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,孩子们成长得更好、学习得更好、生活得更好,社会文明达到新水平,社会事业全面发展,社会更加和谐稳定。

  ——生态环境质量持续改善。污染治理和生态修复实现重大突破,空气质量明显好转,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降,二氧化碳和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内,土地、水等资源利用效率大幅提高,森林覆盖率继续保持全国平原地区领先位次,主要污染物排放量继续减少,中国“长寿之乡”称号进一步叫响,可持续发展水平不断增强。

  (四)基本理念

  如期实现“十三五”发展目标,必须始终坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导,深刻理解、准确把握、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。

  ——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,让创新贯穿于一切工作的全过程,让创新在全社会蔚然成风。

  ——坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系,促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化信息化城镇化农业现代化协调发展,促进物质文明和精神文明协调发展,不断增强发展的整体性。

  ——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,大力发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推动人与自然和谐发展。

  ——坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。更加主动融入国家全方位对外开放总布局,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重,抢抓“一带一路”重大战略机遇,提升开放型经济发展水平。

  ——坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,强化公共服务,着力保障和改善民生,让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

  三、抓住战略重点,努力完成“十三五”经济社会发展的主要任务

  (一)壮大综合实力,奋力实现经济发展新跨越

  全面建成小康社会,必须始终坚持发展是第一要务不动摇,主动把握和积极适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,加快转变经济发展方式,千方百计培育新的经济增长点,加快新旧产业转换,强化传统产业升级、新兴产业培育双轮驱动,加快构建现代产业体系,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协调发展,推进经济发展由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,着力加强供给侧结构性改革,大力推进供给创新,加快产业产品结构调整、城乡结构调整,推动新技术、新模式、新产业、新业态发展,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等配置,提高全要素生产率,增加有效供给,压缩无效供给,提高供给体系质量和效率,使供需结构更好相适应,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。着力做大经济总量,推进转型升级,加快动力转换,推动经济迈上新台阶。

  建设先进制造业大市。认真落实“中国制造2025”,以增强产业竞争力为核心,突出创新驱动、集群集聚、智能转型,扩大优质增量,调整优化存量,构建现代工业产业体系,提升工业化发展水平。大力实施“千百”亿级优势产业集群培育行动,聚焦高成长性产业,培育形成3个市级千亿级主导产业集群和10个以上百亿级特色产业集群,努力建设“三城五基地”,创建商丘食品工业名城、中原纺织服装制鞋城、全国具有重要影响的装备制造产业城,打造国家超硬材料及制品高新技术产业基地、国内重要的五金工量具生产基地、中原最大的优质复合肥特色产业基地、全省重要的电子信息产业基地、省内重要的生物医药生产基地。到2020年,全市产业集聚区规模以上工业增加值达到800亿元,主营业务收入达到4000亿元,4个以上产业集聚区进入二星级行列。大力实施传统产业改造提升行动,运用高新技术改造煤炭、电解铝、平板玻璃等产业,积极稳妥化解产能过剩,帮助企业降低成本,加强煤电联营、铝电联营,延伸产业链条,发展精深加工产品。建设新型工业化产业示范基地,引领产业向中高端迈进,打造我市工业发展升级版。推动重点行业企业重组整合,支持企业间开展战略合作,壮大优势集团。大力实施战略性新兴产业培育行动,围绕创新引领、壮大规模,加快新产品研发和技术成果产业化,提高高新技术产业占规模以上工业增加值比重。大力实施智能制造行动,推动数字车间、智能工厂、智慧园区试点示范,着力提升制造业数字化智能化水平。

  建设现代服务业大市。把现代服务业发展作为产业结构优化升级的重点,坚持生产性服务业和生活性服务业并重,优化产业发展生态和组织布局形态,推动服务业比重提高、结构优化、功能提升。抓住建设国家区域级流通节点城市机遇,加快构建“一核十园多节点”物流业发展格局,积极推进传化公路物流港、电商园等项目建设,加快推进豫东农产品物流电商中心建设,着力发展仓储业、物流业,促进传统批发市场向现代市场转型,形成重要的物流枢纽。化解房地产库存,扩大有效需求,促进房地产业稳定健康发展。加快银行业发展,积极引进股份制金融机构,实现村镇银行全覆盖,积极发展保险、证券、信托、典当、租赁等业务,鼓励发展互联网金融、融资租赁、股权投资基金等新业态。拓展深化电子商务,实施农村电商覆盖工程、电子商务物流配送工程、电子商务示范基地和产业园区建设工程等,鼓励发展跨境电子商务。大力发展养护型、医护型养老机构,促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展。加快发展商务服务、家庭服务、综合休闲、研发设计、节能环保等新兴服务业。发挥消费对经济增长的基础作用,提高消费能力,优化消费环境,培育消费热点,发展新的消费模式,形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协同共进的格局。

  建设现代农业大市。以保障粮食安全和促进农民增收为核心任务,加快转变农业发展方式,推进农村一二三产业融合发展,推进新型农业现代化。实施高标准粮田“百千万”建设工程,加快建设粮食生产核心区,建成780万亩高标准永久性粮田,粮食综合生产能力稳定在120亿斤以上,为国家粮食安全做出更大贡献。深入推进高产创建,形成从种到收套餐式技术组合,加快推进全程机械化。调整种植业内部结构,加快发展特色高效农业。实施现代农业产业化集群培育工程,坚持扶持培育和开放引进两个途径,壮大一批农业产业化重点龙头企业,着力培育一批竞争力较强的农业产业化集群。实施都市生态农业发展工程,推进产业、观光、生态功能相结合,建设多种类型都市生态农业园区。加强现代农业体系建设,提升农业科技支撑能力,确保农产品质量安全。探索土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式,在农村土地确权的基础上,持续稳定增加农民土地流转收益,增加农民财产性收入。实施培育新型职业农民工程,加大农民工职业技能培训和岗位技能培训力度,加强农业转移人口素质培训,鼓励农民外出务工经商和转移就业,增加工资性收入。

  建设网络经济大市。促进信息化与工业现代化、农业现代化、城镇化融合发展,大力发展网络经济新模式。实施“宽带商丘”建设工程,巩固全光纤网络城市建设成果,加快推进第四代移动通信网络、公共场所高速无线接入网和下一代互联网建设,加快构建新一代信息基础设施,实施信息基础设施投资倍增计划,大幅提高城市和农村家庭宽带接入能力。全面推进通信网、广播电视网、互联网“三网”融合,实现广电、通信业务双向进入网络互通和资源共享。实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展,推进电子商务平台建设,鼓励企业开展电子商务。加快电子政务中心公共平台建设,构建主动服务模式下的智慧化政务体系。实施大数据工程,构建大数据公共服务平台,推动数据交易和开放共享,开展行业示范应用。加快商丘市云计算中心建设,深化云计算在重点领域应用,建设一批政务云、公共云、行业云,打造“智慧商丘”。

  (二)统筹城乡发展,推动形成一体化新格局

  以增强发展的协调性为重要取向,统筹经济社会发展的重要领域和重大关系,加大统筹城乡发展力度,坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,更加注重均衡发展和整体效能,增强发展协调性,在协调发展中拓宽发展空间。

  加快新型城镇化建设。发挥新型城镇化“一发动全身”综合带动作用,加快构建新型城乡关系,实现城乡共同繁荣、协调发展。坚持以人为核心的城镇化,完善落实户籍、教育、医疗、社保、就业等方面的制度政策。探索新型城镇化和城乡一体化发展新路径。实施“多规合一”,建立健全城镇空间规划体系。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。加快户籍制度改革,实施居住证制度,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,充分尊重农民意愿,鼓励农业人口进城落户,有序推进农业转移人口市民化,不断增加户籍人口城镇化率。创新棚户区改造方式,有序推进老旧住宅小区综合整治,力争基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,让群众愿意来、留得下、有活干、过得好。

  加快中心城市做大做强。尊重城市发展规律,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,转变城市发展方式,推进中心城市组团式、集约式、内涵式发展,提高产业集聚水平和人口承载力,强化中心城市带动作用,完善治理体系,提高治理能力和城市规划建设管理水平,建设功能完善、环境优美、和谐宜居、富有活力的现代城市。到2020年,中心城区建成区面积达到170平方公里左右,中心城区人口达到150万人以上。强化板块发展理念,围绕高铁商贸中心区、商丘古城文化旅游区、商务中心区、食品工业园区、航空港经济区、经济技术产业集聚区、豫东综合物流产业集聚区、梁园区产业集聚区、睢阳区产业集聚区九个板块,加快硬件设施建设,大力培育主导产业,增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。基本建成高铁商贸中心区、商丘古城文化旅游区和商务中心区“金三角”,打造中心城区发展核心增长极。持续推进“六城”联创,巩固提升国家园林城、中国优秀旅游城成果,创成国家森林城市和国家卫生城市,完成创建全国文明城市阶段性目标。实施中心城区道路交通“畅通工程”,构建城市立体交通体系,加快主次干道、立交桥、过街天桥、地下通道、地下管廊等交通设施建设,探索推进快速公交、城区轻轨等项目,统筹规划公交场站、换乘中心、停车场静态交通设施,充分利用好地下空间,增强城区道路通行能力,努力解决好行路难、停车难问题。加大绿地建设力度,新建和改扩建一批公园,抓好道路沿线、水系、社区等绿化工作。推进中心城市与周边县城之间的国道、省道升级改造,实现城市组团与县城快速连通。推进“海绵城市”建设,整治市区内河水系,到2017年中心城区主要河道实现水通、水清、水美,沿岸滨河道路全部打通,改善城市面貌,提升城市品位。

  加快县城和重点镇建设。把县域作为如期实现全面建成小康社会目标的战略重点,突出县城作为吸纳农业人口转移的重要载体作用,加强市政基础设施和公共服务设施建设,推进产城融合,突出特色、提升品位,打造有历史记忆、地域特征、宜居宜业的美丽县城,提升县城在县域的主导地位,不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加快永城区域副中心城市建设,推动虞城县与中心城区一体化发展,推动民权、睢县、夏邑、柘城、宁陵县域中心城市建设,实施县城建设改造提升行动,推动全县域规划、多规合一。支持有条件的县启动县改市。以24个重点镇为抓手,实施重点镇建设示范工程,使之成为统筹城乡发展的重要节点、服务“三农”发展的重要载体。积极推进4个省级经济发达镇开展行政管理体制改革试点。加快污水处理、垃圾处理建设,实现乡镇垃圾收集转运设施全覆盖,重点镇实现污水处理设施全覆盖。

  加快新农村建设。按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一的要求,在对县域村镇体系规划评估的基础上,编制、修订完善新农村规划,以产业发展为基础,科学确定村庄布局和规模,突出建设特色,打造农民幸福家园。把城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄纳入城市统一规划、建设和管理,加快推进城市化改造。对城镇规划区外的村庄,在推动符合条件的农民最大限度向县城集中的基础上,分区分类推进新农村建设。深入推进“美丽商丘?整洁村镇”行动,加强农村人居环境综合整治,支持农村环境集中连片整治,加强农村危房改造,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度,全面改善农村生产、生活条件。培育壮大新型经营主体,形成以家庭承包农户为基础,专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营主体队伍。

  加快城乡一体化示范区建设。健全完善城乡发展一体化机制体制,以产业集聚、人口集中、土地集约为核心,从产业切入,从规划抓起,以改革创新为动力,通过5年的努力,把示范区建成工业、物流业、高成长服务业和都市农业协调发展的复合型经济发展区,经济、民居、生态功能兼具的综合性科学发展示范区,现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的增长板块和龙头核心,成为全市探索试验、先行先试的示范。区域内道路框架基本形成,商合杭高铁商丘新区站建成使用。积极发展主导产业,重点发展以环保设备制造、新能源汽车、电子信息为主的装备制造业,以专项物流、区域分拨中心、加工配送中心、电子商务为主的现代物流业,以总部经济、金融经济、商务经济、会展经济等为主的高端服务业,提高支撑能力。加快区内学校、医疗健康、养老院等综合配套设施建设,实施调蓄水库、公共绿地、生态廊道等生态工程建设。

  (三)坚持开放创新,不断增强发展新活力

  顺应经济全球化深入发展、我国经济深度融入世界经济、全国区域发展一体化的大趋势,把开放创新摆在发展全局的重要位置,坚持以扩大开放“一举求多效”,积极融入国家对外开放和区域性发展战略,坚持把发展基点放在创新上,加快动力结构转换,以更加积极、主动、务实的姿态,破除体制机制障碍,激发创新活力,打造开放高地,不断提升开放型经济发展水平。

  大力推进“东引西融”战略。全面融入“一带一路”,加强同长三角、珠三角、环渤海经济圈以及西部地区的联系合作,形成连贯东西、沟通八方的局面。向东主动对接长江经济带,并与海上丝绸之路链接,成为招商引资、承接产业转移的桥头堡;向西积极对接“一极三圈八轴带”发展格局,与中原城市群一体化相融合,成为中原经济区东部战略支撑。主动参与中西部开发,推进与淮海经济区核心区城市、陇海兰新经济带、大京九经济协作带的衔接。通过京九铁路、商合杭高铁、京九高铁,对接京津冀,紧盯闽浙粤,联动珠三角。争取郑欧班列东延,鼓励企业通过郑欧班列拓展沿线国家市场。依托商丘机场规划建设航空港经济区,吸引国内外知名企业入驻,形成全方位开放开发的格局。

  大力推进开放型经济提升战略。加快开放平台建设,推动郑州海关驻商丘办事处升格为商丘海关,建成投用河南商丘保税物流中心,积极申报商丘综合保税区、铁路国家一类口岸,积极加强与沿海沿边口岸合作,推动跨区域一体化通关建设。充分利用国家级、省级开放招商平台,举办好中国?商丘国际华商节,打造一些具有较强影响力的行业性展会、区域性展会。实施“走出去”战略,拓展发展新空间,鼓励企业围绕“一带一路”重点国家和区域,建立海外生产研发基地、境外经济贸易合作区、全球营销网络,鼓励企业开展境外投资并购。全面扩大开放领域,加快推进工业、现代农业、现代服务业全领域对外开放。持续扩大出口规模,引进一批出口型项目,培育出口龙头企业和产业基地。优化出口商品结构,扩大高新技术产品、农产品和文化产品出口。大力发展优进优出货物贸易,推动由货物出口为主向货物、服务、技术出口相结合转变。加快发展服务贸易,积极发展信息技术、业务流程和知识流程外包服务。鼓励外贸商业模式创新,积极发展离岸贸易、国际中转贸易、市场采购贸易、外贸综合服务企业以及大宗商品期货保税交割业务。

  大力推进创新驱动发展战略。坚持创新驱动“一招上水平”,以市场需求为导向,推动自主创新、开放创新双提升,完善创新创业生态系统,构建现代创新体系。激发各类创新主体活力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。适应新一轮科技革命和产业变革要求,加快推进科技创新,加强基础研究,重视原始创新,重点推动集成创新和引进消化吸收再创新。着力实施骨干企业创新能力提升行动,加强创新链与产业链融合,率先建成创新创业型城市。强化企业创新主体地位,发挥市场优化配置创新资源的重要作用,积极引导创新资源向企业集聚,促进企业真正成为技术创新主体。拓宽项目建设资金渠道,鼓励更多的民间资本参与公共基础设施建设。着力实施发展动力培育行动,开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,培育发展新动力。着力实施产业链技术创新行动,聚焦先进制造业和现代服务业重点领域,支持企业利用高新技术、信息技术对生产流程、工艺和产品层次进行提升改造,研发新产品、新技术、新工艺。支持企业建设各类研发中心,加强院士工作站、博士后科研工作站、博士后研发基地、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心等研发机构建设。着力实施科技成果资本化、产业化行动,推进科学成果产权制度、收益分配制度和转化机制改革,加快建设各类技术和知识产权交易平台,提升科技创造、应用、保护、管理和服务能力。

  (四)加强社会治理,着力构建和谐稳定新局面

  以维护社会公平正义、确保群众安居乐业为目的,正确认识及妥善协调好各方面的利益关系,加强社会建设和管理,营造良好的人际环境,保持良好的社会秩序,促进社会大局和谐稳定。

  加大依法治市建设力度。坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。在立法权限内,结合我市实际做好立法工作,为经济社会发展提供有力的法治保障。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,加强司法监督,提高司法效率,促进司法公正,支持法院、检察院依法独立行使职权。大力弘扬社会主义法治精神,加强普法教育,深入开展“七五”普法工作,提高公民法律素质,增强全社会尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

  加大社会矛盾纠纷预防化解力度。坚持重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。创新发展大调解机制,提升县乡两级调处中心实体化、规范化建设水平,建立村(社区)法律顾问制度,大力发展专业调解组织,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强改进信访工作,以群众工作统揽信访工作,加强社会矛盾源头预防和治理,健全多元化矛盾纠纷排查化解机制,着力打造阳光信访、责任信访、法治信访,依法规范信访秩序,健全及时就地解决群众合理诉求机制,让群众有地方说理、有人员评理,打通解决群众纠纷诉求问题的渠道。

加大社会服务管理创新力度。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全基层社会治理体系,加强县乡村三级综合服务管理平台规范化建设,推进网格化管理、社会化服务。推动社会组织多元健康发展,改革社会组织管理制度,加大社会组织转移职能和购买服务力度,积极发展志愿服务组织。深化城市管理体制改革,推进市县两级政府规划建设部门综合执法,推动执法重心下移、执法事项属地化管理。加强城市社区建设,建设具有亲和力的居住社区。增强社区服务职能,探索城乡社区协商民主,深入推进“政社互动”和社区减负,推进事业单位、行业协会、商会去行政化,增强基层自治活力。全面落实乡(镇、街道办事处)领导干部驻点普遍直接联系群众工作和“两代表一委员”直接联系群众制度。引导社会组织健康有序发展,提升社会组织服务管理能力。

  加大平安商丘建设力度。坚持以群众安居乐业、社会安定有序“双安”为目标,以道德建设和法治建设“双治”为途径,以基层组织建设和基础制度建设“双基”为保障,落实基层四项基础制度。完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设立体化现代化社会治安防控体系,努力创造人民群众满意的治安环境。推进智慧网格建设,加强基层社会服务管理。提升网络安全保障和管理能力,建设安全、和谐、绿色互联网。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,强化反恐防暴和反邪教工作。依法规范信访秩序,强化信访问题源头治理,妥善解决群众合法合理诉求,深化涉法涉诉信访制度改革,把信访纳入法治化轨道。

  加大公共安全体系建设力度。坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故发生。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力建设,切实维护人民生命财产安全。完善应急保障体制,健全防灾减灾救灾体系,提升气象、地震等自然灾害防御能力。加强食品药品安全工作,推动监管关口前移,加强基层监管能力和规范化建设,强化保障和技术支撑,实施专业素质提升工程、风险排查工程、安全创建示范引领工程,完善行政执法和刑事司法衔接工作机制。全面提升食品药品安全保障水平,依法打击假冒伪劣商品,让人民群众吃喝放心、消费舒心、使用安心。

  (五)强化生态建设,塑造展现绿色美丽新形象

  牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚定不移地走绿色低碳循环发展之路,坚持节约资源和环境保护的基本国策,构建绿色产业体系和空间格局,建设天蓝、地绿、水净的美丽商丘,让人民在宜居宜业环境中生产生活。

  深入推进污染防治行动。深化污染减排,加强重点行业大气污染治理,开展“车油路”综合整治、扬尘综合治理,推行烟尘、粉尘、挥发性有机物总量控制。优化能源结构,积极发展可再生能源和清洁能源,强力推行集中供热和清洁能源供热,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。完善生态环境立体监测网络,推进“智慧环保”建设。加强大气污染防治联防联控,完善环境监测预警和信息共享机制。加强饮用水水源地保护,推进重点流域沿线企业清洁生产改造、河道综合整治以及水污染源治理,积极预防和修复地下水污染,加强地下水超采区、敏感区域综合治理。优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治,加大种养业污染防治力度,净化农产品产地和农村居民生活环境。

  深入推进林业生态工程建设行动。扎实开展国土绿化工作,进一步完善森林林地保护管理制度,加快黄河故道生态走廊建设,着力构筑生态安全屏障。加大植树造林、退耕还林、园林绿化工作力度,不断增加森林面积和蓄积量,增强森林生态功能。继续加强古树名木保护。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林和林业产业发展。

  深入推进产业生态化、生态产业化行动。按照绿色化的理念优化产业发展模式,全面推行清洁生产,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,提高全社会资源产出率。运用产业化的办法抓生态建设,推进大气污染治理等生态建设项目产业化,推行环境污染第三方治理,发展环保服务业,依托生态优势发展健康养生、休闲旅游等产业,实现百姓富、生态美的有机统一。

  深入推进资源节约循环利用行动。实施公共机构领域节能减排降碳综合改造提升工程,实行重点产业能效提升计划,降低能源消耗水平。大力发展循环经济,实施园区循环化改造、大宗固体废弃物资源化利用、农业循环经济示范区建设等工程,建成商丘环保垃圾发电项目。强化碳排放总量控制,扎实推进低碳城市、乡镇、社区试点。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度,严格控制建设用地无序扩张,稳妥推进城市土地“二次开发”,建立工业用地退出机制,提高建设用地投资强度和产出率。

  深入推进生态文明制度建设行动。实施国土空间开发保护制度,健全配套政策,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推动各地区依据主体功能定位发展。健全生态保护补偿机制,探索建立地区间横向生态补偿机制,引导生态受益地区与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。改革环境治理基础制度,完善污染物排放许可证制度,实行环保机构监测监察执法垂直管理制度,健全环境信息公开制度,加强实时在线环境监控系统建设,严格环保执法。严格生态文明责任追究,落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制度。

  (六)着力改善民生,提升人民群众生产生活新水平

  坚持保基本、补短板、兜底线、促公平,以促进人的全面发展为切入点,注重机会公平,提高公共服务共建能力和共享水平,切实抓好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,提升人民群众幸福指数,让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

  精心实施精准扶贫脱贫攻坚工程。深入实施扶贫攻坚三年行动计划,以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度,齐心协力众志成城,立下愚公移山志,打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本要求,坚持产业为基、就业为本,因人因地施策,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。瞄准建档立卡贫困人口,加大资金、政策、工作等投入力度,真抓实干,提高扶贫质量。积极引导贫困地区劳动力向城镇转移就业,支持有条件的贫困地区积极发展特色农业、特色旅游及配套加工产业,促进贫困群众稳步增收。拓宽脱贫攻坚途径,完善脱贫攻坚举措,强化脱贫攻坚保障,确保2019年前全市55.8万贫困人口全部脱贫、6个贫困县全部摘帽。

  精心实施创业就业扶持工程。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高技术工人待遇。鼓励科研人员创业创新,提高大学生创业就业比例,支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位,积极发展互联网创业就业模式,推进电子商务领域创业就业。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度,加强就业援助和人力资源市场建设,强化创业就业培训,做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法,提高就业稳定性和质量。构建和谐劳动关系。充分发挥城镇吸纳就业功能,更加重视高校毕业生就业和农村劳动力转移就业,五年新增城镇就业30万人以上。

  精心实施社保扩面提标工程。推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,整合城乡居民医保政策和经办管理。全面推进医疗、工伤、失业保险统筹,将生育保险和基本医疗保险合并实施,完善社会保险关系跨区域转移接续政策。实施全民参保计划,实现法定人员全覆盖,提高社保待遇和水平。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准,实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全符合国情的住房保障和供应体系,建立公开规范的住房公积金制度。

  精心实施教育发展惠民工程。深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务,贯彻到国民教育全过程。加强学前教育师资力量建设,提高学前教育的普及水平和保教质量,促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育,推动普通高中教育特色化、多样化发展。推动高等教育内涵式发展,支持具备条件的普通本科高校向应用型转变。有序推进3所专科学校晋升为本科学校,2所中等专业学校晋升为专科学校。大力发展面向经济主战场的现代职业教育,加强品牌示范和特色职业院校建设,构建现代职业教育体系。完善教师培养培训体系,抓好农村教师队伍建设,加强师德师风建设。大力发展民办教育,支持特殊教育发展,办好继续教育。完善家庭经济困难学生资助体系,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

  精心实施文化提升工程。大力弘扬社会主义核心价值体系,在全社会形成共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动,深入推进文明河南建设,不断擦亮“商丘好人”品牌。加强思想道德建设和社会诚信建设,普及科学知识,倡导全民阅读,建设“书香商丘”,提升全社会文明程度。健全公共文化服务体系,发展公益性文化事业,推动文化产业大发展,提升文化软实力。规划建设中国大运河世界文化遗产保护项目。深入挖掘历史文化精髓,突出打造商文化品牌,着力擦亮火文化、汉梁文化、庄周文化、木兰文化、孔祖文化品牌,打造具有商丘特色的文化符号。积极申报中国第九大古都。鼓励国有或国有控股文化企业集团加快兼并重组,支持文化龙头企业加快发展。推动文化产业结构优化升级,提升新闻出版、广播影视、文化艺术等产业创作生产水平。加快文化产业园区、文化重点园区建设,打造新闻出版、广播影视、动漫游戏、文化旅游产业集群。搭建服务平台,做大文化创意产业。

  精心实施旅游精品工程。规划建设商丘明清黄河故道生态旅游带综合保护开发项目,加快商丘古城、永城芒砀山景区及大运河遗址保护开发项目、民权白云禅寺等景点开发建设,打造“一山一水一城一寺”系列著名景区,切实形成南有商丘古城,北有黄河故道生态走廊的旅游大格局。着力创建A级旅游景区,提升改造睢县北湖旅游景区,加快推进清凉寺、日月湖、容湖景区、木兰文化园等景点的规划建设,培育发展宁陵万顷梨园、民权王公庄画虎村、天沐湖农家乐等一批重点乡村旅游项目,按照生态、旅游、文化、经济走廊的理念谋划开发利用,积极培育发展旅游新型业态,不断提高旅游业在经济发展中的比重。

  精心实施“健康商丘”工程。推进公立医院改革,鼓励社会资本建设医疗机构,建立3家三级甲等医院和355000张以上床位的医养结合的托老机构。健全县乡村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,补齐专业医疗机构短板,提高基层医疗卫生服务的能力和水平。实施疾病预防控制体系和医疗救治体系建设工程。巩固完善基本药物制度,规范药品流动秩序,理顺医药价格机制。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。促进人口均衡发展。继续实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化,建设多层次养老服务体系,增加养老服务和产品供给。加强公共体育设施建设步伐,着力发展竞技体育,大力发展群众体育,深入实施全民健身运动,提高群众健康水平。

  四、提升支撑能力,夯实“十三五”时期的发展平台

  (一)不断提升科学发展载体水平

  坚持把产业集聚区作为承接现代工业发展的重要载体,通过优化功能布局,提升集群竞争优势,促进服务功能升级,加快体制机制创新,推动产业集聚区提质转型创新发展。持续强化产业集群培育,每个产业集聚区重点发展12个特色主导产业,加快形成一批产业链完整、专业协作机制健全、龙头企业带动能力强的产业集群,提升产业竞争水平,完善基础设施、公共服务平台、生产生活性服务设施,形成与产业相符相适应的支撑保障体系。推动产业集聚区与城区基础设施资源共享、功能互补、联动发展,全面形成产业集聚区与城镇建设互促共进的格局。加快创新产业集聚和智慧园区建设,推动产业集聚区成为创新创业的核心基地。坚持把商务中心区和特色商业区作为承接服务业发展的重要载体,大力引进龙头企业和高端品牌,着力推动金融、管理咨询、中介服务等商务服务机构和企业总部向商务中心区集聚,打造一批特色商业街、城市综合体、商务楼宇、专业市场。支持业态成熟的商务中心区和特色商业区按照企业运作、整体开发的模式,新建集交易展示、物流仓储、电商平台、教育培训等功能为一体的综合性现代服务园区,探索形成“一区多园”管理模式。坚持把专业园区作为产业集聚区的重要补充,合理布局、突出特色,集聚发展中小微企业,培育产业后续发展力量。依托产业基础比较好的重点镇,引导初级加工和产业集聚区主导产业以外的产业集聚发展,充分发挥经济发展的“领头雁”作用。

  (二)不断扩大承接产业转移成效

  围绕产业集聚区主导产业进行招商,以产业链整合提升为重点,着力抓好延链补链招商、关联配套产业招商、核心技术和新产品招商、行业内重点企业和知名品牌招商,加快发展竞争力强的先进制造业。创新招商理念,推进政策招商向产业招商转变、单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。突出精准招商,通过以商招商、代理招商、集群招商等方式,推动集群式引进、产业链接式转移。围绕现代农业和现代服务业,逐行业论证梳理,绘制产业链图谱,大力开展产业招商,引进高端农业和高端服务业项目。结合国内外产业转移趋势和我市发展优势,加大符合我市产业发展需要的招商力度,培育和发展新兴产业。优选规模大、科技含量高、主导产业和优势突出的项目,主动对接各类大型企业,着力吸引国内外有实力的企业特别是世界500 强、跨国公司、国内500强、行业龙头企业。加快引进战略投资者,推动其在我市设立地区总部、分支机构及相关研发、营销、采购、制造中心和生产加工基地。充分调动我市现有企业合作发展的积极性,引导龙头企业和核心企业进行产业链、产业群招商。鼓励在商各类商会和各地商丘商会等民间组织抱团引资。支持投资企业通过以商招商,贸易企业以贸易探路、投资跟进、工贸联动模式招商。鼓励外来企业投资我市重点产业,严格控制引进高污染、高耗能、低效益产业,同步推进承接产业转移和产业转型升级。按照国际通行标准完善招商引资项目库,科学谋划项目,提前规划、环境保护、土地使用、可行性研究等前置要件,努力提高招商签约率、资金到位率、项目投产率。

  (三)不断释放大众创业万众创新潜能

  适应未来发展大趋势,通过大众创业、万众创新推动新的产业发展、打造新的经济模式,形成新的经济增长点。激活创新创业主体,引导传统企业实施“二次创业”,充分利用新技术、“互联网+”改造提升传统业态,增强企业发展的新动力。推动科研院所、高等院校和知识分子、大学生成为创新创业的中坚力量,培育一批高技能人才和“创客”群体。倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化,大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化。大力推进返乡创业,优化自身综合条件,“引凤还巢”,引导具有一定技能和资本积累的外出务工人员返乡创业。鼓励各类群体创办实业。搭建创新创业平台,推动校地合作、校企合作,使更多国家、省重点研究机构与我市企业、高校、科研院所组建创新联盟,建设一批创新技术平台。以科技企业孵化器、大学生科技园为依托,建设一批区域性孵化基地。大力发展众创空间,推广创业咖啡、开源社区、社会实验室等新型孵化模式。积极申报省级和国家级的创业孵化示范园、大学生创业示范基地、电子商务创业基地、小微企业创业示范基地,争取成为全国创新型城市。推动开放式创新创业,积极发展众创、众包、众扶、众筹。完善创新创业政策。探索设立创新创业种子基金,对初创企业和项目进行投资,探索建立适应创新链需求的科技金融服务体系,在行政审批、社会保障、教育培训、财税支持等方面对创新创业给予支持。

  (四)不断深化各项改革

  坚持深化改革“一优带百通”,积极跟进中央、省出台的改革事项,聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦影响民生保障和社会公平的突出问题、聚焦影响社会稳定和激化社会矛盾的突出隐患,深入推进重点领域和关键环节改革创新。深化现代产权制度改革。以落实产权主体权利和责任、依法保护各类产权为重点,加快健全现代产权制度。深化国有企业改革,推进分类改革和监管,完善现代企业制度,推进国有企业产权制度改革。完善国有资产管理体制,积极稳妥发展混合所有制经济,探索以专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股方式,促进股权结构多元化。深化农村产权制度改革,完善农村集体土地权能,健全土地流转制度。完善知识产权创造、应用和严格保护体系。健全公共资源交易制度,建成投用公共资源交易平台。深化行政管理体制改革,转变政府职能,大力实施减权放权,简化审批程序和环节,以刚性制度管权限权,提高政府效能。深化商事制度改革,加快推进行政审批标准化、信息化,全面推行“一口受理”服务模式,完善“一照一码”登记制度。规范行政权力运行,建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进机关效能建设,加强事中事后监管,建立和完善市场主体信用信息平台,构建集中统一的综合监管和执法体系。完善扶持非公有制经济发展的政策措施,激发非公有制经济活力和创造力。在基础设施、公共服务等领域,筛选一批优质项目,鼓励支持民营资本进入。深化财税体制改革,改进预算管理,明晰事权,强化支出责任,实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制,健全财政预算绩效管理制度,全面公开除涉密信息外所有使用财政资金部门的预决算。建立健全政府举债融资机制,健全举债程序和资金用途管控机制,推广政府与社会资本合作模式(PPP),防范政府性债务风险。

  五、厚植发展优势,完善“十三五”时期发展的保障措施

  (一)深入实施人才强市战略

  大力实施人才优先发展战略,把人才作为支撑发展的第一资源,推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有竞争力的人才制度优势。推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚科学家、科技领军人物、企业家、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策,更大力度引进高层次创新创业和急需紧缺型人才。发挥政府投入引导作用,加强与高校、科研院所深度合作,着力激发各类市场主体有序参与人力资源开发和人才引进。优化人力资本配置,清除人才流动障碍,提高人才的横向和纵向流动性,助推传统产业升级,孕育战略新兴产业。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程,全面提升劳动者技能素质,加快从人力资源大市向人力资源强市转变。

  (二)着力强化要素保障能力

  加快金融、土地、技术等要素市场建设,推动各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。加快金融体制改革。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。培育公开透明健康发展的资本市场,开发符合创新需求的金融服务,提高金融机构管理水平和服务质量。发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。完善现代金融市场体系,发展地方金融机构。健全完善资本市场,推进企业境内外上市,扩大债券融资,争取地方政府自行发债和专项债试点,支持在重点领域发起设立创业投资和产业投资基金。鼓励更多企业上市。防范化解金融风险,规范各类融资行为,坚决遏制非法集资蔓延势头。规范发展各类区域性产权交易市场。建设城乡统一的人力资源市场,加强公共就业和人才服务能力建设,融合现有人才市场和劳动力市场资源,完善社会保障公共服务设施,加强信息化建设,实现人力资源公共服务全覆盖。建设城乡统一的建设用地市场,深化国有土地出让、农村集体建设用地使用和征地等制度改革,促进建设用地优化配置和集约高效利用。

  (三)强力推进基础设施建设

  巩固提升基础设施发展优势,全面推进交通、水利、能源等基础设施网络化、现代化,打造基础设施支撑保障体系。

  建设现代综合交通运输体系。以建设全国交通枢纽城市为目标,加快形成综合立体交通网络。大力推进商合杭高铁、京九高铁商丘段建设,构建“十字形”快速铁路网。积极推进邢商永地方铁路,有序推进周口至商丘至济宁地方铁路建设。积极开展机商城际铁路规划建设工作。开工建设陇海铁路商丘西北绕城货运专线。完善公路网建设,建成郑民高速公路开封至民权段、连霍高速公路豫皖界至商丘段扩容改造等项目,启动阳新高速公路商丘段,争取商丘至济宁高速公路纳入省高速公路规划。加快普通干线公路升级改造,提高农村公路发展质量和畅通水平。推进内河航运开发,加快建设沱浍河(河南段二期)航运工程,争取开工惠济河柘城睢县段、睢阳区大沙河。加快商丘机场建设,加强与郑州新郑国际机场的联系。积极有序推进民权通用航空机场建设,促进通用航空产业链式发展。重点建设商丘高铁、示范区高铁、民权高铁等综合客运枢纽场站,加快建设商丘动车存车场,积极争取动车运用所项目。

  建设现代水利保障体系。实施“引水增量、蓄水扩容、节水增效”多种举措,着重解决水资源不足的问题,增强水资源保障能力。在商丘南部实施引江济淮、周商永运河修复等工程,在商丘西部实施南水北调商丘段工程,在商丘北部实施三义寨引黄提水泵站修建、闫潭引黄南线北关提水等工程,充分利用市外水资源。恢复重建潘口水库,建设引黄调蓄工程,对黄河故道梯级水库进行清淤扩容,做好水系连通、水土保持、水生态保护与修复等工作,努力提高地方蓄水能力。合理利用水资源,实行最严格水资源管理制度,实施农村饮水安全巩固提升工程,大力发展节水工业、节水农业,持续推进三义寨大型灌区续建配套与节水改造、赵口引黄二期等工程建设,实施一批中型灌区续建配套与节水改造、灌区末级渠系改造。完善防洪抗旱减灾工程体系,实施淮河流域平原洼地(惠济河片)治理工程,大力开展农田水利基本建设,完善面上排灌工程体系。

  建设现代能源产业体系。持续优化能源结构和布局,努力构建安全、稳定、经济、清洁的综合能源体系。巩固扩大商丘市永夏煤田煤炭生产规模,稳步推进柘城煤田勘探开发。加强与中国石油集团的合作,争取中国石油河南石化千万吨炼油项目纳入国家炼油专项规划,并尽快开工建设。建成商丘民生热电2×35万千瓦热电联产机组项目,扎实推进民权电厂2×100万千瓦超超临界火电机组前期工作,支持重点产业集聚区和相关企业建设高效清洁背压机组。建设现代化坚强智能电网,实施一批输变电站改扩建、骨干电网改造、农村电网升级等项目,增强小城镇和农村电网供电能力。鼓励发展清洁能源,实施“气化商丘”工程,加快发展太阳能、生物质能等新能源。

  建设现代市场体系。完善提升商品市场,结合特色商业区建设,推进中心城区批发市场外迁整合,完善社区商业网点配置,推进中小城镇商贸中心建设。培育壮大新兴交易市场,以信息技术为基础,以降低成本提高效率为目的,大力发展平台经济,加强技术和知识产权交易平台建设,促进线上线下结合、有形市场与无形市场融合发展,构建大平台、大市场、大流通格局。优化市场布局和结构,继续打响商丘农产品中心批发市场品牌,做大做强一批在全国有影响力的规模市场,做优做精一批区域性专业市场,高标准改造老旧市场,完善农产品流通网络。

  (四)持续优化发展环境

  着力优化政务环境,降低制度性交易成本,进一步减少审批事项,简化审批程序、缩短审批时间。转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,把服务的理念贯穿到每一项工作之中,实现行政提速、服务提质、工作提效,为各类市场主体营造公平竞争发展环境。着力优化社会环境,加强创新精神培育和创业素质教育,倡导崇尚创新、创业致富的价值取向,壮大企业家队伍,发挥企业家才能,依法保护企业家财产权和创新收益,为企业家营造宽松环境。着力优化市场环境,加强市场秩序、社会信用体系建设,对违法违规行为及时进行查处,保障守法诚信经营者的合法权益。着力优化法治环境,加强法制建设,坚持依法行政、公正司法,依法维护公平正义,依法保护合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。着力优化舆论环境,使致富光荣理念深入人心,努力营造亲商爱商安商富商的浓厚氛围,使外来客商在商丘安心发展、成功兴业,形成“引进一个、带动一片”的局面。

  六、加强党的建设,确保“十三五”目标任务落到实处

  胜利完成“十三五”规划,任务艰巨、使命光荣。各级党委要切实履行领导责任,不断提升领导经济社会发展的能力,充分调动方方面面的主动性创造性,团结凝聚全市人民力量和智慧,为实现“十三五”发展目标提供坚强保证。

  (一)充分发挥党总揽全局协调各方的作用

  坚持党总揽全局、协调各方,充分发挥各级党委领导核心作用,积极完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,努力提高决策科学化水平。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持、保证人大及其常委会依法履行职权。推进协商民主广泛多层制度化发展,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政建设。加强统一战线工作,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防动员体系和后备力量建设,突出动员准备,突出应急力量建设,着力提高国防动员和后备力量建设的整体质量和水平。深化国防教育,深入开展“双拥”活动,巩固“双拥模范城”成果,密切军政军民团结。发挥党管武装的政治优势,主动为国防动员和民兵预备役建设排忧解难。建立健全检查指导、工作保障机制,推进全市国防动员和民兵预备役各项建设上水平。

  (二)不断激发各级干部干事创业激情

  着重加强理论武装工作,夯实领导干部立党为公、执政为民的思想基础。加强干部队伍培训,把提升干部队伍专业化水平摆在更加突出的位置,优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,切实提高专业化水平和谋发展、促和谐、惠民生、保稳定的本领。树立正确的用人导向,把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来,把优秀人才用到关键岗位上。深化干部人事制度改革,给想干事的人以机会,给能干事的人以舞台,给干成事的人以激励,用务实型干部、建务实型班子,使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干。强化激励机制,改进完善干部考核评价体系,鼓励褒奖业绩突出的干部,保护敢担当、勇作为的干部。注重从基层和艰苦工作岗位选拔干部,提高基层干部待遇。引导党员干部践行“三严三实”,不断改进工作作风。

  (三)着力强化基层党组织建设

  坚持抓基层、打基础,注重人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,强化阵地、人员、经费保障,形成有力支撑。坚持问题导向、服务群众、改革创新、务实重效原则,健全党的组织体系,推进党组织有形覆盖和党的工作有效覆盖的统一。积极探索各类党组织开展工作、发挥作用的有效途径,在城市社区实行“网格管理”,推行街道“大工委”、社区“大党委”制和非公经济组织、社会组织覆盖提升工程,增强党的工作的辐射力影响力。加强基层服务型党组织建设,县乡村便民服务体系全部建成使用。强化基层党组织的政治引领和政治核心作用,每个党组织都要成为团结带领群众落实党的政策、完成党的任务的战斗堡垒。加强基层干部队伍建设,选优配强“领头雁”,全面提升党员队伍素质。

  (四)坚持不懈推进党风廉政建设

  坚持全面从严治党,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。深化廉政教育,增强党章意识,严守政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,用好监督执纪“四种形态”,切实把纪律和规矩挺在前面。认真贯彻落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,落实“4+4+2”党建制度体系,强化监督检查,深入推进作风整治活动,开展不想为、不能为、不敢为、不作为“四个不为”专项治理,健全改进作风长效机制,让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。坚持有案必查、有腐必反,巩固反腐败成果,始终保持严惩腐败的高压态势。加快构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内制度体系,认真落实廉政谈话和约谈制度、“五个不直接分管”、“末位表态制度”等,强化权力运行制约和监督,加大制度执行力,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。全面落实市县巡察制度,实现巡察全覆盖,促进反腐倡廉建设常态化,实现干部清正、政府清廉、政治清明,营造风清气正的从政环境。

  (五)大力推进规划实施工作

  依据各自实际,市直有关单位要制定“十三五”规划纲要和专项规划,贯彻中央、省委和市委决策部署,落实建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、动力支撑、保障措施。各县区要从实际出发,县区委要把指导“十三五”规划编制实施作为重要责任,及时研究解决重大问题;县区政府要根据本建议制定“十三五”发展规划纲要和专项规划,设置反映创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的指标,落实好本建议确定的主要目标、重点任务和重大举措,自觉转化为发展思路和工作举措,在贯彻市委决策部署上取得更大实效。加强规划实施载体、抓手和政策制度保障,切实把“十三五”各项决策部署落到实处。

  全市广大党员干部和全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,抢抓机遇,奋发作为,真抓实干,为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗!