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商丘市民政局关于进一步加强全市敬老院建设和管理的意见的意见征集公告

来源:商丘市民政局 发布时间:2017年01月12日 浏览次数:371 【字体: 收藏 打印文章

市民政局根据市政府要求,起草了《关于进一步加强全市敬老院建设和管理的意见》(讨论稿),在深入调研、反复征求有关部门意见基础上,修改形成了《关于进一步加强全市敬老院建设和管理的意见》(征求意见稿)

现发布《关于进一步加强全市敬老院建设和管理的意见》(征求意见稿)公开向社会征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士对征求意见稿提交意见和建议。

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意见征集时间:2017112日至2017120

联系电话:0370-3289295

地址:府前路1号楼市民政局1942房间

附件: 《关于进一步加强全市敬老院建设和管理的意见》(征求意见稿)

 

 

 

 

 

  

关于进一步加强全市敬老院建设和管理的意见
(征求意见稿)

 

    为规范全市敬老院管理,提高服务水平,维护特困人员的合法权益,依据《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》(河南省人民政府令第111号)、商丘市人民政府办公室《关于进一步加强敬老院规范化管理开展服务年活动的通知》(商政办201072号)文件要求,结合我市敬老院工作实际,经市政府同意,现就进一步加强敬老院建设和管理通知如下:

一、提高认识,增强做好敬老院建设的责任感和使命感

加强敬老院建设和管理,是关爱农村特困人员的民生工程,是落实习近平总书记“关心、关爱、关怀”老人要求的具体举措,也是党和政府关心农村最困难群众生产生活的亲民爱民之策。但是近期部分敬老院因基础设施落后、管理服务不到位、安全责任不落实、工作人员少、工作经费匮乏等原因,时常出现侵害特困人员权益,甚至发生特困人员非正常死亡的现象,应当引起各级政府及有关部门的高度重视,维护特困人员的合法权益势在必行。全市各级政府和有关部门要按照“关注民生、改善民生、保障民生”的要求,进一步增强敬老院建设的责任感和使命感,牢固树立县区、乡镇人民政府是敬老院建设和管理主体的意识,主要领导要亲自过问,分管领导要靠前指挥,各部门要细化岗位职责,积极参与建设和管理,将敬老院建成一项民心工程德政工程,形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的特困人员供养服务机构网络。

二、明确目标,切实改善敬老院保障条件

(一)科学制定标准。特困人员供养标准要与经济社会发展水平和物价指数相适应,突出标准制订的科学性。原则上农村特困人员集中供养对象年供养经费要比分散供养对象高出2000元以上,并随供养标准的提高进行调整。特困人员符合残疾人条件的护理补贴按政府有关规定执行。

(二)配齐工作人员。敬老院工作人员由管理人员和护理人员组成。管理人员主要包含院长、财务人员、安保人员、炊事人员等,院长由乡镇人民政府配备,其他工作人员面向社会招聘。炊事人员与供养对象按120的比例进行配备; 敬老院10名供养对象配备1名护理人员,20名供养对象配备2名护理人员,护理人员按此标准进行配备。配备敬老院院长年龄不得超过50岁,年满60周岁要离开敬老院院长岗位;配备其他工作人员年龄不得超过45岁,年满55岁要离开敬老院工作岗位。工作人员要具备责任心强、热心社会公益事业、综合素质较好、乐于吃苦、甘于奉献、年富力强等条件,经县级民政部门备案后方可上岗。

(三)保障人员待遇。县级人民政府要保障好敬老院工作人员待遇。敬老院工作人员工资不得低于当地最低工资标准(2016年市辖区月最低工资标准为1450元,各县月最低工资标准为1300元),并随最低工资标准的调整而调整,每年动态调整一次,全额列入县级财政预算,由县级民政部门按月发放。要认真落实敬老院工作人员的养老保险、医疗保险等待遇。

(四)落实工作经费。敬老院日常管理经费按集中供养对象每人每天不低于1.5元的标准列入县级财政预算,用于改善敬老院管理条件及补助奖励工作人员,并由县级民政部门按季度进行拨付。

(五)强化医疗保障。敬老院要做到“四配一建”,即配备专(兼)职医护人员,配备必要的医疗器械、配备必要的康复设施,配齐常规药品,建立健全敬老院集中供养对象健康档案。有条件的敬老院要设立卫生室或卫生服务点。定点医疗服务机构要与敬老院建立合作关系,定时巡诊,提供优质服务,确保供养对象小病能在敬老院医治,大病能够在医院及时救治。

三、规范管理,全面提升农村敬老院服务水平

(一)完善日常管理制度。所有敬老院必须建立和完善日常管理制度,主要包括财务管理、食品卫生、消防安全、卫生管理、文体活动、安全保卫、出勤签到、值班巡逻、护理服务、外出请销假、院民委员会等制度,坚持以制度管人,以制度管事。敬老院要设立院务公开栏,全面推行院务公开、财务公开、奖励公开制度。要按照民政部《农村五保供养服务机构等级评定暂行办法》(民发〔2012210)的要求,积极推动星级敬老院创建工作。

(二)建立定期考核制度。进一步强化岗位责任意识,明确并完善院长、工作人员、护理人员的岗位职责,做到依岗定人、依岗定责。乡镇政府对工作人员履行职责情况和工作实绩每半年进行一次测评,每年进行一次考核,对年度考核不称职、或连续两次信任测评达不到50%以上的敬老院院长或其他人员,应予以调整或解聘;对工作业绩差、严重不负责任、造成恶劣影响的人员要依法依纪追究责任。

(三)健全安全监管制度。各乡镇和县级部门要高度重视敬老院安全监管工作,坚持“预防为主、安全第一、综合治理”的方针,健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全责任体系,实行24小时值班、领导带班制度。明确各级各部门安全监管责任,强化安全防范措施,加强应急值班值守,科学处置突发事件。要加大安全知识宣传力度,特别要加强饮食卫生、防火、防盗、防煤气中毒、安全用电等易发安全事故方面的教育,配备必要的灭火器、消防栓、扑火沙袋、消防水桶等器材,加强应急演练,提高自救互救能力。建立定期安全隐患排查制度,各乡镇每月、县级民政部门每季要对敬老院检查一次,并将检查、整改情况分别及时向本级政府和上一级民政部门报告。

(四)完善供养协议。各乡镇要与入住敬老院的特困人员签订《集中供养协议书》,明确乡镇、村委、敬老院、供养对象的权利和义务,约定各方权责和财产、遗产的处理办法;特困人员将承包土地交由他人代耕的,收益归该特困人员所有。

(五)强化服务培训。敬老院工作人员要加强政策理论和业务技能培训,建立经常化、制度化的培训机制,培养和提高他们的责任意识、职业素质和服务能力,做到“爱心、热心、诚心、耐心、细心”,带着对服务对象的深厚感情做工作,把服务对象的需求作为工作的出发点和落脚点,做到管理严密周到,服务细致入微。

(六)重视心理干预。加强敬老院集中供养特困人员的看护,密切关注他们的思想状况和身体状况,有针对性地对情绪不稳定人员开展思想教育和心理辅导,确保情绪稳定、心理健康。要及时化解特困人员之间、特困人员与工作及服务人员的矛盾,确保敬老院人际关系融洽。特困人员可以自主选择供养形式,但患有精神病、严重传染病的特困人员应当分散供养。

(七)建立院办经济制度。各乡镇和县级民政部门要在落实国家特困人员政策的基础上,积极引导敬老院创新思路,发展生产,以副补院,力争蔬菜、副食品实现自给,并获取一定的生产经营收入。生产经营的收入可以安排部分资金奖励敬老院有关人员。

(八)严格敬老院项目审批程序。敬老院建设要以城乡规划为统领,各县(区)在编制城、乡规划中要明确敬老院的规划布局。项目选址应符合城、乡规划要求,未取得市、县城乡规划主管部门的规划选址意见,有关部门不得进行批准、核准或备案。

四、稳步推进,积极探索敬老院社会化管理工作

各县(区)要结合敬老院自身实际,选择12个敬老院进行社会化管理试点,先行先试,稳步推进。试点可以采取二种模式。一是撤小并大,委托管理。加大对现有敬老院整合和改造力度,取消村级敬老院,撤并远、小、散等规模较小的敬老院,在市辖区、县城周边,集中建设一批中心型敬老院,采取公建民营的方式,在保证特困人员入住的前提下,通过签订协议,委托民办养老机构进行管理。二是多院联合,连锁经营。对一些有养老需求、敬老院有闲置床位的的乡镇敬老院,采取与养老机构相结合的方式,委托他们进行管理,可同时与多个敬老院签订协议,扩大规模,使民办养老机构有参与的愿望。实行社会化管理的敬老院试点,优先享受养老机构运营补贴。

五、强化领导,确保敬老院各项政策落实到位

(一)加强组织领导。各县(区)要将敬老院建设和管理作为最基本的民生保障工作,列入重要议事日程,纳入经济社会发展规划,切实加强领导,严密组织实施,建立政府主导、乡镇(街道)主管、民政指导、部门协调、社会参与的运行工作机制。县、乡两级政府切实担负起敬老院建设和管理的主体责任,认真履行职责,不断提高敬老院建设和管理水平。要加强宣传力度,营造全社会敬老爱老氛围,倡导社会各界采取多种方式关心、关爱农村特困人员。

(二)明确部门职责。有关部门要高度重视敬老院建设和管理工作,各司其职,加强配合。民政部门要切实负起业务主管责任,加强督促检查,指导各地抓好敬老院建设和管理工作;教育体育部门要负责解决敬老院老年体育健身器材问题;发改部门负责敬老院建设项目审批,编报基本建设计划,并根据计划安排基础设施建设投资;公安消防部门要加强对敬老院消防安全设施建设和改造的具体指导和检查验收;建设单位要对敬老院房屋院舍新建、改建、扩建等建设要按程序报建,并办理质量安全监督手续,保证敬老院建设工程的质量和安全;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,积极调整财政支出结构,落实好敬老院建设和管理经费;国土部门要将敬老院建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求;水利部门要把敬老院饮水问题列入农村饮水安全项目,优先解决;林业部门要加强对敬老院绿化的技术指导;规划部门要明确敬老院的建设标准,将其纳入规划编制和实施规划管理;交通运输部门要把敬老院出入道路纳入农村公路建设管理范畴,统一规划、建设、管理;食品药品监管部门负责对敬老院食品安全的日常监管和检查;卫计部门要督促乡镇卫生院在敬老院设立医务点,开展健康体检和定期巡视;电力部门对敬老院的生活及非经营性生活附属服务设施用电执行居民合表电价,落实用电的优惠政策;残联部门要指导乡级人民政府加快推进敬老院无障碍设施的建设和改造,为敬老院残疾人员提供康复服务。监察、审计部门要加强项目、资金等方面的监督检查。安监、人社、农业等有关部门和单位要在各自职责范围内对敬老院建设和管理工作提供必要支持。

(三)加大资金投入。各县(区)要进一步建立健全敬老院建设和管理资金保障机制,将敬老院建设和管理资金纳入县、乡财政预算。市政府每年用福利彩票公益金安排适当的乡镇敬老院建设以奖代补资金,重点向建设任务重、财政困难、工作成效突出的地方倾斜。

(四)加强督促检查。各县(区)和有关部门要制定具体工作方案,将工作任务层层分解,明确责任。市政府办公室协调民政、财政、监察、审计等部门,组成专项督查小组,定期对特困人员供养经费的落实、敬老院管理及护理人员的配备、待遇的落实、资金的管理使用等情况进行督查,确保敬老院建设和管理任务按期完成。