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王战营同志在市委常委会听取前三季度全市经济运行情况汇报时的讲话

来源:市委办公室 发布时间:2017年10月10日 浏览次数:929 【字体: 收藏 打印文章

市委常委会召开专题会议,研究前三季度经济运行情况及第四季度重点工作安排,主要是对照年初确定的目标任务,查找差距,分析原因,抓住关键,明晰措施,落实责任,推动经济社会又好又快跨越发展,为完成全年目标任务打下坚实基础。    

今年以来,面对复杂的外部环境和繁重的发展任务,全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新的发展理念,积极对接国家“一带一路”和省“三区一群”战略,着力发挥优势打好“四张牌”,持续开展脱贫攻坚、环境治理、国企改革、转型发展四大攻坚战,扎实推进“六区一中心”建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市主要经济指标平稳增长,结构调整继续推进,新兴动能不断壮大,持续了又好又快跨越发展的良好态势,为实现全年发展目标奠定了坚实基础。  

这个跨越发展的良好态势,体现在“好”的基础更加夯实:一是转型发展态势好。供给侧结构性改革持续显效,传统产品产量和企业负债率持续下降;结构调整步伐加快,工业内部结构持续优化,高成长性制造业增长加快、占比提高,1—8月份,全市电子信息、装备制造等六大高成长性制造业增加值同比增长11.9%,占全市规模以上工业增加值的比重为61.4%,同比提高2.0个百分点;1—7月份,企业利润较快增长,规模以上工业企业实现利润总额123.6亿元,同比增长26.1%,居全省第3位;现代服务业发展较好,1—8月份,全市快递服务企业业务量4473万件,居全省第3位,业务收入3.42亿元,居全省第5位;农业供给侧结构性改革取得较好成效,全市种植优质专用小麦60万亩、优质花生146.8万亩、优质水果73万亩、优质瓜菜159.67万亩,均超额完成全年任务。二是项目带动成效好。坚持以狠抓项目引进和建设为总抓手,1—9月份,全市重点建设项目完成投资1311亿元,占年度计划的80.4%;1—8月份,全市实际利用省外资金419.8亿元,规模居全省第3位;实际利用境外投资同比增长71.5%,增速居全省第2位;完成进出口总额同比增长24.5%,增速居全省第3位。三是社会大局稳定氛围好。人民群众安全感和社会治安满意度持续提高,商丘市平安建设公众安全感满意度排名第3位;政法机关执法工作满意度排名全省第2位,其中法院排名第1位、检察机关排名第2位、公安机关排名第3位,全市马上办抓落实、撸起袖子加油干的氛围更加浓厚。  

这个跨越发展的良好态势,体现在“快”的势头更加明显:一是主要经济指标增速加快。初步预计,前三季度全市生产总值同比增长9%左右,高于全年发展目标。1—9月份,一般财政公共预算收入同比增长16.1%。1—8月份,全市社会消费品零售总额同比增长12.6%,居全省第1位;固定资产投资同比增长13.2%,居全省第5位;主要经济指标增速持续高于全省平均水平。二是新兴动能成长加快。高新技术产业较快增长,1—8月份,全市高新技术产业增加值同比增长13.8%,占全市规模以上工业增加值的比重为31.7%,同比提高2.3个百分点;创新创业加快发展,新市场主体不断增加,市场主体总数达到24.4万户。三是发展质效提升加快。居民收入增速较快,上半年全市居民人均可支配收入同比增长10.1%,增速居全省第1位;财政收入较快增长,1—8月份,一般公共预算收入同比增长14.6%,居全省第2位。  

这个跨越发展的良好态势,体现在“进”的成效更加巩固:一是脱贫攻坚成效显著。在全省脱贫攻坚问题整改成效核查评估中取得了第3名的好成绩,为实现“6633”晋位争优目标打下了坚实基础。二是环境治理与经济发展齐头并进。全市空气环境质量综合指数居全省前列,中心城区9条内河全部消除黑臭水体,促进了经济发展与城市建设、环境质量同步改善。截至9月30日,我市空气质量优良天数173天;PM10平均浓度108微克/立方米,同比下降16%;PM2.5平均浓度58微克/立方米,同比下降25%,空气环境质量综合指数居全省前列。全省大气污染防治扬尘治理现场会先后在我市召开。三是枢纽中心地位凸显。“三环九放射”快速通道建设快速推进,沱浍河航运、商合杭高铁、商丘机场建设加快推进,积极争取商丘站南站房、动车所建设,扎实做好京雄商高铁前期工作,高铁普铁、国道、高速多式联运综合交通枢纽中心城市初见雏形,国家区域中心城市建设步伐加快。四是城市建设日新月异。牢固树立新的城市发展理念,着力抓好百城建设提质工程,打造生态优美、宜业宜居、人文智慧的国家区域中心城市,“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡统筹发展体系正在构建,城市面貌焕然一新,人民群众有了更多获得感。全省百城建设提质工程工作现场会、城市建设管理现场会相继在商丘召开。据不完全统计,截至目前,11个省辖市、30多个县区赴商丘和县区学习考察。  

这些成绩的取得来之不易,是党中央和省委、省政府正确领导的结果,是全市上下团结奋斗、攻坚克难的结果。在肯定成绩的同时,也要看到我市经济运行中存在的突出困难和问题。主要表现在:一是投资后续支撑有待加强,部分重大工程和中央预算内投资进度不理想,占比七成以上的产业集聚区投资增速回落,部分县区工业投资项目个数和规模“双下滑,招商引资力度还不够,并且县区之间进展不平衡。二是产业结构调整步伐有待进一步加强,特别是工业平稳增长的压力较大,部分主导产业地位运行,8月份工业当月增速初显回落;部分三产指标增速回落,用于核算服务业增加值的相关指标中,一般财政预算八项支出、邮政业务总量、人民币各项贷款余额等指标增速出现回落。三是新旧动能转换不足,企业自主创新能力不强,创新平台水平不高,创新成果低端化,高层次人才匮乏,创新驱动体制机制不完善。四是资源环境约束趋紧,企业融资难问题仍然突出,特别是环境治理对工业生产间接影响较大,部分行业企业不间断停产状态将会持续。五是对明年工作的谋划还不够,有的还停留在口头上,有的抓不住要点核心,研究谋划不深、不透、不细致。六是经济发展环境需大力改进,部分工作人员慵懒散慢,不作为、慢作为,卡人现象经常发生,作风建设有待加强。对此,我们要头脑清醒、密切关注,既坚定信心、保持定力,又正视问题、精准施策,抓重点、补短板、创优势,主动作为、持续发力,大干第四季度,确保圆满完成全年各项目标任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。  

就做好第四季度的经济工作,我强调几点意见。  

第一,提升站位,深化认识,围绕“一个主题、四个确保”切实做好迎接宣传贯彻落实党的十九大精神各项工作。做好当前和今后一个时期的工作,特别是党的十九大召开之前的工作,总的要求还是省委书记谢伏瞻提出的 “一个主题”、做到“四个确保”。“一个主题”,就是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,扎扎实实做好改革发展稳定和党的建设各项工作,为党的十九大胜利召开营造良好环境。“四个确保”,就是坚持长短结合,聚焦打好“四张牌”,深化改革开放创新,持续推进“三区一群”建设,坚决打好“四大攻坚战”,确保经济平稳健康发展;注重基层基础,扎实推进平安建设,办好民生实事,防范化解各类风险隐患,确保社会大局和谐稳定;着力营造氛围,坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向,牢牢掌握意识形态工作主动权,确保形成团结奋进的主流舆论强势;强化主体责任,全面加强党的建设,切实把全面从严治党各项任务落到实处,确保党风政风风清气正。党的十九大召开之后,我们要把深入学习贯彻党的十九大精神作为头等大事、重中之重、要中之要,周密部署,认真落实,市委班子坚持先学一步、深学一层,以身示范、以上率下,分层次组织学习,分阶段开展宣传,在全市掀起学习贯彻十九大会议精神热潮。要紧密结合商丘实际,谋划具体的学习贯彻落实措施,邀请省委宣讲团成员作辅导报告,组织宣讲团开展多种形式的宣讲活动,充分发挥党校的主阵地作用,重点抓好处级以上党员干部的宣传教育。充分发挥传统媒体和新媒体的协同作用,把决胜全面建成小康社会、努力开创中国特色社会主义新局面强有力的声音送进全市的每个角落,团结带领全市党员干部群众不断坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。引导全市各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”,坚定政治自觉,把坚决维护习近平总书记的核心地位作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央和省委各项决策部署落到实处。  

第二,对标检查,克难攻坚,确保全年目标任务实现晋位争优。首先,要对照我市自己确定的目标克难攻坚、晋位争优。对照全年目标任务,我们还有部分指标完成全年任务有难度,比如,全市固定资产投资任务是增长15%,1—8月份实际增长13.2%,增速虽然位居全省第5位,但是距全年目标还有1.8个百分点;工业用电量目前保持微增,虽然没有定全年目标,但是这种状况对生产总值核算有一定影响;空气优良天数与全年省定目标200天还有约19天的差距;中央预算内投资进度不理想,2017年上级要求9月底全部开工,但我市实际开工率仅为71.6%。希望大家对标中央要求和省委、市委部署,抓住当前的有利时机,攻坚克难,大干第四季度,确保完成全年各项目标任务。其次,要对照《河南省市县经济社会发展目标考核评价工作办法》克难攻坚、晋位争优。要把省考评体系中涉及到的各项量化考评指标、各项约束性专项工作指标、各项前置类扣分因素,以及各项年度重点工作攻坚任务,细化分解到县区和市直各相关责任单位,按照“3+3+1“综合考评办法进行一次模拟考核,查找薄弱环节,及时采取针对性措施弥补短板,力争我市在全省年度目标考评中取得优异成绩。其三,要聚焦问题导向对照自身差距克难攻坚、晋位争优。今年以来经济运行情况分县区来看,主要是进展不平衡。比如,规模以上工业增加值,永城市、夏邑县、虞城县高于或持平全市平均增速,其余县区均低于全市平均增速;固定资产投资,8个县区高于全市平均增速,但睢县仅增长0.3%,低于全市平均水平;一般公共预算收入,示范区、睢阳区、睢县、宁陵县、梁园区等5个县区增速高于全省平均水平,其余4个县区均低于全市平均水平。各县区一定要强化问题导向,增强压力感、紧迫感,全力拼搏、全力冲刺,一些指标相对落后的县区要迎头赶上,相对比较好的县区要多做贡献,确保全市目标不变,全力以赴完成。各牵头市级领导要真正负起责来,带头抓项目建设提升发展动力,带头抓制度落实深化企业服务,带头抓运行调节促工业稳定增长,带头研究解决工作推动中的热点难点问题,一项一项地研究制定针对性措施,抓好贯彻落实。市直各有关部门要对照全年各项重点工作任务,认真查摆经济社会发展中的短板和薄弱环节,有针对性地提出改进措施,把各项工作抓细抓实、抓出成效,确保完成全年目标任务。  

第三,突出重点,抓住关键,加快推进第四季度各项工作任务。一要坚持不懈打好四大攻坚战。围绕我市脱贫攻坚“6633”晋位争优目标,持续做好产业、金融、健康、教育等精准扶贫,确保全年实现7.38万贫困人口的稳定脱贫、278个贫困村退出贫困序列。持续巩固大气污染防治和水环境治理攻坚战成果,实施精准精确精细治污和依法科学治污,扎实做好冬季清洁取暖工作,确保完成省定各项目标。加快明清黄河故道生态走廊保护建设,力争今冬明春实现故道南岸林带、水系、交通全段横贯。加强国有资产监管,有序推进神火集团、路桥集团等企业改革。大力发展枢纽经济,重点发展物流和电商产业,加快发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运,以枢纽经济引领全市经济发展。推动产业集聚区“二次创业”,培育壮大制冷、金刚石、环保装备、电子信息、体育健康产业等特色优势产业集群,加快构建现代工业产业体系。加快推进农业供给侧结构性改革,突出抓好种植业结构调整,稳定农业生产水平,大力发展品牌农业,加快现代农业强市建设步伐。加快发展以文化为核心的全域旅游,以明清归德古城保护和建设为重点,以商丘古都城文化为主线,积极申办国家级中国城市建设博物馆和中国古城池天然博物馆,推进明清古城和南京等城市联盟申遗工作,打响“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌,带动全域文化旅游业跨越发展,打造华夏历史文明商丘传承创新区。二要坚持不懈用好狠抓项目引进和建设这个总抓手。围绕打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”,紧盯“六区一中心”跨越发展实施方案,紧盯海航集团、中国恒天集团等重大合作项目,集中加快推进实施一批重点项目,提高项目开工率和已开工项目的投资完成率。狠抓招商引资,积极承接产业转移,力争再引进一批重大项目,促使签约的项目尽快落地、形成生产能力。加快“三环九放射”项目建设,推进中心城区道路交通“畅通工程”,加快商合杭高铁商丘段建设,加快高铁北广场建设进度,高标准抓好高铁换乘中心建设,紧紧盯住京雄商高铁配套项目前期工作,加快沱浍河航运疏浚工程和机场建设前期工作,巩固和扩大商丘的交通枢纽优势。特别要利用秋后有利时机,深入开展以“促竣工、促达产、促达效”为目标的项目建设“百日行动”,按计划2017年开工的项目必须年内开工稳定全市投资增长水平。三要坚持不懈推进改革创新增加新动能以供给侧结构性改革为主线,统筹推进投融资体制、财税、金融、农村、社保、国企等领域改革,确保我市确定的186项全面深化改革重点任务完成。深化“三去一降一补”各项改革,加快推进简政放权,强化“放管服”各项措施的落实,加快完善和落实市、县、乡、社区(村)四级联动、全域一体网上政务服务的各项措施,不断提高办事效率。继续推进商丘高新区创建国家级高新区、商丘经济开发区创建国家级经济开发区,积极争取郑洛新国家自主创新示范区和河南自由贸易试验区政策在商丘实施。强化创新驱动发展,大力实施科技创新十大工程,加快创新创业综合体建设,以商丘科学院挂牌成立为契机,加快科学院建设发展。科学院成立后,各县区要立足主导产业,引导企业理出技术创新关键主动对接,促进良性互动,推进产业转型升级。要进一步扩大对外开放,积极对接郑州跨境电子商务综合试验区建设,加快跨境电商产业园区和电子商务园区建设,充分发挥商丘市保税物流中心作用,推进国家一类铁路口岸和综合保税区申报工作,推动公铁联运和一体化通关建设,全力打造内陆开放高地。四要坚持不懈推进百城建设提质工程与文明城市创建。围绕“品质提升、均衡发展、有机更新、内涵增长、跨越发展”的原则,坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城,推进以县城为代表的城市实现品质提升、竞争力提升、环境提升,稳步推进乡(镇)区建设,推动城乡一体化发展,构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡统筹发展体系。要将全国文明城市作为最有价值、最具影响的城市品牌强力打造,通过推进“三全”“三带”、开展“三大提升行动”,大力实施十项创建工程,以文明城市创建带动城市建设整体提升。五要坚持不懈实抓好民生实事和民生工程。要始终把人民群众放在心中最高位置,以省十项民生工程和市十件实事为抓手,按照时间节点要求,加强协调配合,强化工作措施,确保完成年度目标任务。认真解决事关群众利益的就业、社保、教育、医疗、住房等方面的政策措施,切实解决群众生活中的具体困难和问题。六要坚持不懈维护社会大局和谐稳定。关于信访稳定工作,市委常委会已经作了专题安排部署,希望大家按照要求抓好落实,这里我要特别强调一下安全生产问题。安全生产责任重于泰山。目前,全市安全生产形势依然严峻,工作仍然存在薄弱环节,安全部署存在死角,安全生产责任制没有落实到位,安全设施设备配备不到位,重大隐患整改不及时不到位,违法违规行为时有发生。这些问题看似是小问题,稍有不慎,就有可能酿成大事故我们要时刻绷紧安全生产这根弦,守土有责、守土负责、守土尽责,认真落实安全生产责任制,高度重视、高度警惕、高度负责,严阵以待,严防死守,严密布控,持续开展“地毯式”安全生产大检查,持续开展重点行业领域专项整治,持续严格落实安全生产责任,切实抓好安全生产,加大对道路交通、烟花爆竹、消防等安全监管执法力度,深入排查和化解各类安全生产风险,强化应急管理,完善应急预案,健全联动机制,坚决防止群死群伤重特大事故发生。  

第四,统筹兼顾,长短结合,认真谋划好明年的工作。前一段时间,为谋划好明年工作,市委、市政府围绕商丘在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得的成效、工作中遇到的难题、发展中的制约瓶颈等方面,专门组成多个调研组,分赴各县区和省内外地市进行调研,并在此基础上,形成了19个重点工作和12个专题工作调研课题,同时,初步组织起草了《中共商丘市委2018年工作要点》。我们要根据党的十九大精神和省委、省政府的决策部署,围绕形成的调研成果,结合商丘实际,认真谋划,研究确定明年的重点工作、重点项目、民生实事,切实做到:一是谋划要周全细致;二是工作要统筹有序;三是措施要具体明确;四是落实要可操作性强。各级各部门要科学制定明年发展目标,既要积极,又要切合实际,通过努力能够实现。对我们来说,政策是最大的机遇,用好用足政策对保持又好又快发展态势至关重要。今年以来,中央和省委省政府在脱贫攻坚、基础设施建设等方面出台了很多含金量很高的政策措施。我们要认真研究,吃准吃透,准确把握,精准发力,积极对接,为我市发展争取更多支持,为我市下一步发展创造良好的政策环境。要围绕“六区一中心”跨越发展实施方案和百城建设提质工程,围绕建设国家区域中心城市,抓紧与国家、省有关部门对接,加大重大项目策划、申报和资金争取力度,争取我市更多的规划项目进入省里乃至国家的大盘子,为下一步发展打下更加坚实的基础支撑。  

第五,加强督查,强化问责,确保各项决策部署落地生根。为政之要,贵在落实。各项工作都有安排部署,关键是要抓好落实。一要持续深化“五查五促”。要以深化“五查五促”推进“两学一做”学习教育常态化制度化统领督查工作,围绕五大类十方面问题,深入开展自查自纠,认真做好查摆整改,对简单问题立行立改、坚决整改,对复杂问题建立台账、限期整改,确保措施精准到位、问题解决到位、工作落实到位,推动“五查五促”在商丘落地生根。持续开展集中督查活动,对督查中发现的问题,敢于揭短亮丑、较真硬碰,坚持一督到底、整改彻底,确保任务完成。二要持续践行马上办抓落实推进工作机制。认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、城市重点项目建设周例会制度、网络舆情快速及时回应联动机制、服务企业五项工作制度等“马上办抓落实”9项工作机制,确保干一件成一件、件件落到实处,营造马上办抓落实的浓厚干事创业氛围。各级各单位和各级领导干部特别要对照“马上办抓落实”制定的“三项清单”,查找差距不足,制定具体措施,确保各项目标任务落地生根。三要持续推动作风转变。大力践行马上办抓落实工作作风,针对经济社会发展中的短板和薄弱环节,有针对性地提出改进措施,以抓铁有痕、踏石留印、的劲头,撸起袖子加油干,马上就办抓落实,把各项工作抓细抓实、抓出成效。各位市委常委、市级领导干部和各县区、各部门主要负责同志尤其要强化责任意识,守土有责、守土尽责,对分管领域工作敢抓敢管,一抓到底,切实抓出实效,做到一级干给一级看、一级带着一级干。四要持续强化问责追责。目前已进入十月份,今年有效的工作时间不足三个月。做好当前的各项重点工作特别是第四季度工作,尤为需要夯实责任、凝聚合力,改进作风、狠抓落实,强化督查、严格奖惩。要严格落实“三个区分开来”,坚决兑现奖惩,对超额完成任务、贡献突出的单位和个人,加大表彰奖励力度;对完不成任务、打不开局面、不能胜任工作的单位负责同志,果断进行岗位调整;对弄虚作假的单位和个人,一经查实,坚决予以纪律处分和组织处理。在这方面,市委的态度是鲜明的,就是坚持奖优罚劣,坚持能上能下,坚持为担当者担当,为真正干事者撑腰,全力当好坚强后盾,充分调动各级干部的积极性,着力营造奋发进取、干事创业的氛围。  

总之,希望大家紧紧围绕省委提出的“一个主题、四个确保”的要求,围绕“六区一中心”跨越发展实施方案和九项跨越发展行动计划,进一步提振精神、强化措施,集中精力、真抓实干,马上办抓落实,冲刺四季度,确保圆满完成全年经济社会发展各项目标任务,持续保持商丘又好又快跨越发展的趋势、态势和气势,以更加饱满的热情、更加奋进的姿态、更加优异的成绩迎接宣传贯彻党的十九大胜利召开!