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商丘历史文化名城保护规划的公示

来源:市规划局 发布时间:2017年12月22日 浏览次数:1,370 【字体: 收藏 打印文章

《商丘历史文化名城保护规划》已编制完成,住房和城乡建设部会同省住房和城乡建设厅组织专家审查并原则通过。现予以公示。

(公示期:2017年12月21日至2018年1月19日)

公示电话:0370-3126622

邮 箱:ghjbyzx@126.com

附 件:《商丘历史文化名城保护规划》成果摘要

 

商丘历史文化名城保护规划  

公示稿(201712  

   

1 前言  

    商丘位于豫鲁苏皖四省交界之处,素有"豫东门户"之称。自古一直是兵家必争之地和商贾云集中心,隋唐大运河横贯全境,陇海铁路与京九铁路的普铁高铁、连霍高速与济广高速均在此交会。  

    商丘历史悠久,燧人氏、炎帝朱襄氏、颛顼、帝喾等三皇五帝以及夏朝、商朝、周朝宋国、汉晋梁国、宋朝等均在此建都。1986成为第二批国家历史文化名城,是华夏文明和中华民族的重要发祥地、中国重要古都。  

   

2 历史文化价值综述  

    一、华夏文明发祥地之一  

    商丘是传说中三皇之一燧人氏火文化代表之地,是五帝之一的帝喾陵墓所在,是三商文化发源地,是商王朝兴起之地,拥有多元的宋国文化,是汉梁文化的中心。  

    二屏障江淮的战略要地  

    (1)商丘自古处于江淮与洛阳之间,是兵家必争之地。在一些内乱中,商丘以一孤城力挽狂澜、中流砥柱,为社会经济的恢复和稳定作出不可磨灭的贡献。  

    (2)商丘是隋唐大运河上非常繁荣的商贸重镇。  

    三黄泛平原古城的典范  

    (1)防洪体系的科学性:商丘内方外圆的城郭体系,以及城墙、城湖、城郭构成的防洪体系是应对古代黄泛威胁的有效技术手段。  

    (2)城市格局的完整性:商丘完整保存了历史城市的格局。  

    (3)典型府城的稀缺性:商丘古城是现在完整保持黄泛平原传统城市格局的唯一府城。  

   

3 保护规划框架  

    商丘历史文化名城保护分为物质文化遗产保护和非物质遗产保护两个部分,其中物质文化遗产保护包含有市域、历史城区、历史文化街区、文物保护单位和历史建筑四个层面。规划根据不同层次采取不同的保护方法和措施。  

   

4 市域历史文化遗产保护规划  

    商丘市域层面历史文化遗产保护形成3个集中保护区,2条文化廊道。三个集中保护区包括:商丘古城文化遗产集中区、芒山文化遗产集中区和睢县文化遗产集中区,加强这些区域的遗产整体保护。两条文化廊道包括:由洛阳、开封经商丘联系徐州方向的华夏文明发展廊道和隋唐大运河廊道,对这些廊道上的历史文化遗产进行整体保护,对重要节点加强文化信息的展示。  

4.1 自然环境背景保护  

    保护市域范围内主要水系,包括黄河故道、大沙河、包河、惠济河、沱河、浍河等水系。  

    应划定水体蓝线,严格控制建设活动对水体和堤坝的侵占,保护比较生态的水岸形式。保护滨水动植物类型及其生存环境,避免动植物种类单一,定期整治水系的驳岸、护坡。保护滨水。  

    保护水质,禁止向水体排放有毒、有害的污染物。水源地附近要禁止进行任何有可能影响水源水质的生活、生产活动,对已经产生污染的水体进行治理。  

    保护城市周边田园的自然景观和生态环境,控制村落建设规模。  

    古树名木应根据《城市古树名木保护管理办法》进行保护。  

4.2 各县城的保护  

    睢县为省级历史文化名城,应尽快编制历史文化名城保护规划,并根据规划进行严格保护。加强对睢州古城的空间格局、环境风貌、历史道路进行整体保护,保护古城北侧的旧城湖,保护古城内的坑塘水系。  

    保护夏邑古城、利民(虞城故城)内圆外方的城郭体系,保护柘城北旧湖,保护这些历史城市内外的坑塘水系。保护历史上形成的道路体系,不得随意改变走向与尺度。对历史城市内外的建设发展在空间体量和风貌特色方面进行控制。  

    为加强这些历史城市的保护,可进一步申报省级历史文化名城或历史文化名镇。  

4.3 历史文化名镇保护  

    商丘市现有省级历史文化名镇7处,包括芒山镇、陈官庄乡、后台乡、李寨镇、张弓镇、永城城关镇、太丘镇。应尽快编制保护规划,明确保护内容,划定保护区划,并提出明确的保护要求,使名镇的保护有法可依。  

    芒山镇、后台乡历史文化遗产较为丰富,应加强对名镇整体进行保护,保护存留的物质文化遗产。其他历史文化名镇遗产存留相对较少,应当加强对保护范围内建设的控制和引导,并积极发掘非物质文化进行保护与传承展示,增加名镇的文化内涵。  

4.4 传统村落保护  

    商丘现有省级传统村落14个,分别为:睢阳区高辛镇潘庙村、古宋乡火神台村、郭村镇北街村,民权县白云寺镇白云寺村,睢县后台乡闫庄村,宁陵县张弓镇北村、阳驿乡吕坟村,柘城县长江新城管委会乡路庄民舞村,虞城县古王集乡堌堆坡村、营廓镇周庄村、店集乡魏堌堆村、闻集乡郭老家村,永城市酂城镇酂南村、茴村镇茴村。  

    (1)统一设置传统村落的保护标志,实行挂牌保护。  

    (2)应按照《城乡规划法》以及参照《传统村落保护发展规划编制基本要求》(建村〔2013130号)抓紧编制和审批传统村落保护发展规划。  

4.5 近现代遗产保护  

    应积极保护近代商丘地区的红色文化遗产,包括淮海战役、渡江战役时期遗留的的重要革命纪念地、纪念馆、纪念物。  

    应积极保护解放后兴建的、具有明显的时代特征,同时又承载商丘居民集体记忆的现代建筑遗产。包括工业厂区、老客运站、老电影院、大礼堂、医院、百货商店等。  

    建议进行商丘市近现代遗产普查,普查结果优先经文物管理部门审核,无法公布为文物保护单位或文物保护点的,纳入历史建筑保护体系。  

   

5 商丘历史城区及周边整体保护规划  

5.1 历史城区及周边整体保护要求  

    将历史城区及周边的宋国故城遗址、隋唐大运河遗址、睢阳城址、宋代南京城遗址、阏伯台、燧人氏陵等重要历史文化遗产进行整体保护。  

    (1)理顺遗址保护与城乡发展的关系,应避免城市发展对历史文化空间的侵占。  

    (2)任何一项文化遗产的展示利用均不应损害以上其他文化遗产的保护,所有建设行为均应以考古工作为前提。  

    (3)各级文物保护区划重合的区域,保护与管理要求应遵循从严控制的原则。  

5.2 世界遗产大运河保护  

    遗产地保护必须遵守联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》的精神以及世界遗产委员会《保护世界文化和自然遗产公约实施指南》的有关规定。必须按照《中华人民共和国文物保护法》的规定以及相关的法律法规文件执行管理。  

    通济渠商丘南关段和通济渠商丘夏邑段两项遗产要素,应根据《大运河遗产管理规划》、《大运河遗产保护与管理总体规划》、《大运河河南段遗产保护规划》的要求进行保护。  

    对于未纳入世界遗产保护内容的大运河沿线,以保持现状耕地或作为生态用地使用,进行必须的建设活动前必须进行文物勘探。  

5.3 宋国故城大遗址保护  

    宋国故城为全国重点文物保护单位,应尽快编制保护规划。对宋国故城应进一步进行文物勘探,探明不同历史时期的城址覆压和文化层关系,为文化遗产的正确展示利用提供必要的信息。  

    为今后遗址的发掘留有余地,在历史城区以外的宋国故城建设控制地带内不应再审批旅游发展和公园绿地以外的建设项目。  

    在大遗址范围内的建设单位在施工前应当报请市文物行政部门组织考古调查、勘探。  

5.4 历史城区范围  

    商丘历史文化名城的历史城区包括商丘城郭及郭外的护堤河,东至东环城路,南至忠民沟南沿、古宋河南沿。西至古宋河西沿、平原路东边线,北至北环城路北边线向北10米,面积729.3公顷。  

   将历史城区及周边重要文化遗产集中区划定为历史城区的风貌协调区,东至紫荆路东500米,南至连霍高速及大运河遗产缓冲区南,西至希望大道,北至香君路。  

5.5 古城整体空间保护  

    (1)城郭格局保护。  

保护商丘古城由方形城墙、圆形城郭双重围合、城湖环绕的整体格局。  

    (2)城市轴线保护  

保护城墙内的中山北街、中山南街、大隅首东街、小隅首西街和郭城内的东关街、南关街、西关街、北关街等古城主要轴线。城内轴线强化功能,郭城轴线加强景观。  

    (3)视廊保护  

保护南北门之间视廊,视廊与中山北街、中山南街重合,沿街两侧建筑应采用退台方式,建筑沿街5米范围建筑按2层控制;5米以外部分允许建设3层,檐口高度不高于9.0米。  

视廊中不应设置有碍视线的广告、设施。视线通廊两侧的建筑不得在视野中对景观地标造成压迫感。避免城市新区的高层建设对古城轴线的影响,各城门沿关厢大街向外眺望的视廊中不应出现高层建筑。  

    (4)传统风貌特征和肌理保护  

保护古城整体空间平缓、黄白墙面、青瓦坡顶,少量公共建筑体量略大、色彩略丰富的传统风貌特征。古城内建设活动应与传统风貌特征相协调,避免体型夸张、色彩华丽等不和谐做法。  

保护传统肌理,在历史文化街区中既要避免大体量和高密度的现代性建筑肌理,也要避免单一而生硬的大型合院肌理特征。  

5.6 历史街道保护  

    将保持历史走向和界面形态,尺度保持历史原状,或虽发生一定变化,但仍维持较好比例关系的街道以及街坊内部入户巷道列为历史街道。  

    保护“九横七纵”的方格网式道路结构,保护十字主街对全城街道的组织作用。  

    保护历史街道的走向、宽度、空间尺度、两侧界面风貌、相关历史信息等。街道不允许改线,不允许拓宽,临街建筑要求贴线建设,保证界面连续性。历史街道两侧建筑应采用传统色彩和风格特点,根据街道特色的不同,采用院落或商铺界面形式。历史街道应当采用传统铺砌形式,使用石材铺装。  

5.7 历史城区高度控制  

    根据与古城墙、文物保护单位、历史建筑,保护区划、保护街道、视廊的关系和古城合理的发展需要对商丘古城区高度进行控制。  

    文物保护单位、历史建筑维持原高,院落内其他建筑根据建筑之间的主次关系进行控制。文物保护单位保护范围内建设根据文物保护单位的保护要求进行控制。  

    古城整体以归德府城墙为标准,城墙内的历史文化街区核心保护范围保持历史传统高度,建筑控制为2层,建筑檐口高度限制为6.0米。建设控制地带内根据与传统尺度的协调关系,局部允许建设3层建筑。  

    其中:中山南街、中山北街、小隅首西街两侧第一排建筑(15米范围内)允许建设3层,建筑檐口高度限制为9.0米。但第3层必须在2层基础上后退3米以上。  

    在小隅首街、广场街、察院隅首街、菜市场街所围合的区域建筑控制为2层,局部3层,2层建筑檐口高度控制为6.0米,3层建筑檐口高度控制为9.0米。局部3层的部分建筑基底面积不得超过建筑总基底面积的1/3  

    商丘古城各城门之间的视廊内建筑,不得遮挡城楼,檐口高度控制在6.0米以下。  

    关厢地带保留居住区域建筑控制为2层,建筑檐口高度限制为6.0米。新建居住和公共设施建筑控制为3层,建筑檐口高度控制9.0米。  

    当以上区域互相重叠时从严控制。  

5.8 功能定位与调整  

    商丘古城区定位为集文化、旅游、居住功能为一体的复合功能区。文化功能是其核心,旅游业是其主导产业,同时保持一定的居住功能作为社会支撑。  

    为复兴商丘古城的城市活力,提高古城品质,通过“三增二减”优化商丘古城功能。  

    通过增加文化功能,体现历史文化名城文化氛围;通过增加旅游功能,实现古城产业转型,在保护文化遗产的同时,为古城置入可持续发展的动力;通过增加绿化、水体等开放空间,改善古城景观,提高古城生活品质。  

    通过减少不合理功能,改善古城环境,并为置换活力功能创造空间;通过减少建设规模,实现合理的建设密度,创造更优美的景观环境。  

    具体措施包括:  

    (1)将商丘古城内的工业、仓储、行政办公、特殊用地功能置换出古城范围。  

    (2)在城墙内原址恢复府衙、文庙、城隍庙等公共建筑群,作为文化展示和旅游参观的场所。  

    (3)利用工业、行政办公等功能迁出后的用地,增加旅游配套所需的宾馆、商业和绿地,适当恢复古城内原有的坑塘和花园。  

    (4)郭城内保留部分建设,其他区域以旅游、休闲功能为主,增强水城特点。  

5.9 人口规划与社区改善  

    商丘历史城区不应以疏散人口作为人口调整目标,而需有序的调整人口结构,维持历史城区活力。  

    考虑到基础设施与公共服务配套合理性,规划根据居住用地容量测算适宜居住人口规模。商丘历史城区适宜居住人口约1.6万人,其中城墙内0.85万人,关厢0.73万人。  

    幼儿园、托老所、社区服务中心、社区活动绿地、社区商业等社区级设施按每个社区1处进行设置。小学、社区卫生服务中心、市场等小区级设施在历史城区统一设置,布置在与城市其他部分衔接较好的北关地带。  

5.10 基础设施完善  

    (1)道路交通体系  

    商丘古城内的交通组织要同时满足旅游交通需求和居民交通需求。在城墙范围内鼓励步行交通方式。  

    城墙范围内仅允许内部机动车辆凭证由北门、西门和东门进入,其他机动车限制进入。在城门外设置社会停车场,停车后可使用古城公交车或电瓶车进入古城。  

    在古城内设置小型公交车线路服务方便居民出行,但应严格限制车速,保障安全。  

    为保证安全和货运需要,部分路段允许应急通行或在夜间进行运货通车。  

    旅游主入口设在南部,在南关郭城外设置旅游停车场和电瓶车接驳服务为游客服务。  

    (2)公用设施完善  

    历史城区自来水普及率100%,给水管环状与枝状相结合,沿城市道路布置。  

    历史城区内采用合流制与分流制混合的排水体制。  

    历史城区内不应设置枢纽变电站,变电站、开闭所、配电所应采用户内型。  

    保留府城内邮政局,服务整个历史城区及周边地区。同时在旅游服务中心、重要景点、社区服务设施内配置邮筒。  

    历史城区热化率在远期应达到85%,为保证重点文物保护单位的安全,周边道路上不设置供热管道。  

    历史城区内电力、电信等市政管线应结合历史环境整治采取地下敷设方式。  

    设置公共厕所服务半径250米。所有的旅游服务中心、旅游服务点、社区文化设施、社区大型绿地必须设置全天开放的公共厕所。在商业街道每隔25-50米、交通干道每隔50-80米、一般道路每隔80-100米,设置1处垃圾箱。  

    (3)综合防灾  

    本着“以防为主,防消结合”的原则进行消防工作和规划,在技术层面做好应灾保障。编制消防专项规划,深化防灾措施。  

    商丘古城设置消防站一处。历史文化街区应采取特殊的消防措施,可配备消防摩托车作为机动消防设施,新建设的消防通道应大于2米,使消防摩托车可以进入。在历史文化街区应加密消防栓设置,并增加灭火器等便携消防设备的配置。对文物保护单位和历史建筑应当进行木构件防火处理,并增加灭火器的配置。各单位和居民户配置消防设备。  

    根据国家抗震设防烈度划分,商丘市抗震设防烈度为6度,设计基本地震加速度值为0.05g。历史城区主要道路作为人员疏散的通道,城墙内东南角、西南角、小学操场和社区绿地作为防灾应急疏散场地。  

    商丘古城的设防标准为100年一遇。保持古城水体,作为蓄洪水库,加强蓄洪和滞洪能力,并加强水土保持,防止乱掘乱采。疏浚古城水门,改善古城雨水管网,古城内最大24小时暴雨,24小时排出。编制防洪排涝专项规划,深化防灾措施。  

 

6 历史文化街区保护规划  

6.1 保护范围  

    对商丘归德府城进行整体保护,整体划定2处历史文化街区,北城历史文化街区和南城历史文化街区。总面积122.7公顷。  

    北城历史文化街区核心保护范围:包括四牌楼西街、刘隅首西街相关地段内文物保护单位、历史建筑、传统院落集中分布的区域,面积12.0公顷。  

    南城历史文化街区核心保护范围:包括大隅首西街、察院隅首西街、叶隅首西街、娄隅首西街相关地段内文物保护单位、历史建筑、传统院落集中分布的区域,面积21.0公顷。  

    两个历史文化街区划定共同的建设控制地带:城墙内其他区域,面积89.7公顷。  

6.2 建设控制要求  

   历史文化街区内应进行严格的建设控制。其中核心保护范围内应保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。核心保护范围一般不得进行新建、扩建活动。但是,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。应允许质量损毁严重及设施配套落后的传统风貌建筑在原址按传统风貌进行复建。  

    在历史文化街区核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的,应当经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准。  

    建设控制地带内的建设活动不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。新建、扩建、改建建筑物和构筑物的高度不得破坏整体空间特征。  

   

7 文物古迹保护规划  

7.1 文物保护单位  

    商丘市共有各级文物保护单位353项,其中全国重点文物保护单位15项、省级文物保护单位46项,市级文物保护单位90项,区县级文物保护单位202项。  

    文物保护单位严格按照《中华人民共和国文物保护法》的规定对文物保护单位划定保护范围并进行保护。  

7.2 历史建筑  

     历史建筑不仅包括传统风格建筑,也应当将体现商丘特定年代特色的优秀近现代建筑纳入,类型包括民用及工业建筑物和单位大门。规划建议历史建筑共64处。  

    历史建筑严格遵照《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定进行保护。历史建筑不得擅自迁移、拆除。应保持原有高度、体量、外观形象及色彩。市人民政府应当对公布的历史建筑设置保护标志,依照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》规定的要求建立历史建筑档案,并报省城乡规划主管部门和省文物主管部门备案。  

7.3 传统风貌建筑  

    传统风貌建筑是指具有一定保护价值,能够反映历史风貌和地方特色的建筑物、构筑物。商丘的传统风貌建筑是指使用传统的建筑型制建造,构成传统的肌理特点的风土建筑,其保护价值体现在群体性上。  

    针对传统风貌建筑,应对建筑外观进行适当改造恢复传统风貌特色,改善建筑质量和内部设施。如对传统风貌建筑进行拆除,必须按传统风貌进行建造。  

7.4 历史环境要素  

    应保护门头、水井、较大树木等环境要素。其中已经登录为古树名木的,应严格遵照园林主管部门的相关要求进行保护。  

    鼓励民居院落内以乔木和盆栽方式进行绿化,延续传统环境特色。其他地块应通过种植乔木的形式来增加绿化覆盖。  

   

8 非物质文化遗产保护规划  

    非物质文化遗产保护应遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针,坚持真实性、整体性和传承性的保护原则。  

    商丘非物质文化遗产丰富,非物质文化遗产名录共483项。其中国家级3项,省级27项,市级99项,县级354项。保护措施包括:  

    (1)分级保护与管理。对于已列入《非物质文化遗产名录》的非物质文化遗产,严格按照《中华人民共和国非物质文化遗产法》的规定进行保护。建立各级保护名录和档案库,制定保护规划。  

    (2)建立保护与传承机制。建议建立“三位一体”的保护模式。将项目、传承人、传承基地三结合;建立专业机构和工作队伍;建立民间文化产品生产基地;建立保护专项资金。  

    (3)加强非物质文化遗产展示与利用。建立“非遗”博物馆,强调活态性,借助艺人现场表演或演示给参观者以直观的感受;鼓励民间活动,进行适当改良,增强民间文化的生命力;建立文化空间体系,营建健康与活力的社区,引导传统文化的复兴。  

   

9 文化遗产展示利用规划  

9.1 市域文化遗产展示与利用  

    重点通过商丘文化展示区、芒山文化展示区和睢县文化展示区,并结合两条跨区域的华夏文明展示带及大运河遗产展示带对商丘市域文化遗产进行展示与利用。  

9.2 历史城区及周边整体展示与利用  

    对历史城区及周边的宋国故城、大运河、阏伯台、燧皇陵等历史文化资源进行整体展示和利用。  

    整体上将古城及周边分为归德府城展示区、宋国故城展示区、火文化商文化展示区、宋南京城遗址文化展示区、睢阳城展示区、隋唐运河文化展示区几个部分。分别展示不同时代华夏文化的发展,可重点对华夏城建文化进行展示。  

9.3 商丘古城展示与利用  

    (1)文化展示  

    结合适度的古建筑恢复,优先发展博物馆业,增加商丘城市发展历史、商丘古城城建特色、“七大户八大家”、淮海战役红色文化的展示,禁止歪曲、编造历史文化。  

    恢复修月楼、三盛饭庄等老字号商店,增加古城历史内涵。  

    鼓励民间工艺的展示与利用,如泥塑、剪纸、木雕、篆刻等的制作过程可以成为展示对象,在传统工艺产品基础上,鼓励创新,形成新的文化产品。通过民间节庆活动展示和宣传商丘民俗文化,通过对民间活动的适当改良,增加趣味性和参与性。  

    (2)旅游产业发展  

    旅游产业发展以文化遗产的保护与展示为基础。  

    在府城内通过恢复府衙、文庙、城隍庙等重要建筑群和部分大户宅院,辟为旅游景点,增加城墙内的观览内容。在郭城通过整理水体、景观性地恢复历史坛庙丰富景区环境,并通过水陆游线组织旅游活动。  

    利用城墙内置换的用地,增加旅游住宿功能,在府城东南角和菜市场街设置两处集中的宾馆区。  

    鼓励居民经营的特色民宿。利用传统院落和建筑发展餐饮、住宿服务。  

9.4 宋国故城大遗址展示与利用  

    宋国故城在遗址保护规划的基础上,逐步征收保护用地,整治遗址环境,分期实施展示工程,最终通过遗址公园的方式实现整体展示。  

9.5 大运河遗产展示与利用  

    商丘南关汴河码头遗址展示区进行码头遗址揭露展示和出土文物陈列展示,对码头遗址和汴河故道在地面标识展示,显现码头遗址和汴河故道的规模与格局。  

    汴河故道展示区对济阳镇汴河故道河道进行复原,恢复水面,绿化河堤,再现“隋堤烟柳”的历史景观;芒种桥乡至侯岭乡汴河故道标识展示。  

9.6 历史文化名镇展示与利用  

    芒山镇、后台乡历史遗存较多,可以通过博物馆、旅游参观、民俗体验、商业开发等不同方式进行综合展示与利用。  

    张弓镇通过旅游参观和体验方式重点展示张弓酒的产业文化。  

    李寨镇、陈官庄乡作为爱国主义教育基地展示红色文化。  

    永城城关镇和太丘镇展示具有古县城特点的文化特色。  

9.7 文物保护单位和历史建筑展示与利用  

    核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑,除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外,作其他用途的,应当经相应级别的文物行政部门同意或批准。国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的,应当报告市级人民政府文物行政部门。  

    鼓励在保护的前提下,对历史建筑进行各种类型的展示与利用。通过民居修缮补助政策和基础设施改善,鼓励原居民继续居住。