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《商丘市人民政府关于印发商丘市盐业体制改革实施方案的通知》解读

来源:市盐业局 张庆雷 发布时间:2018年01月11日 浏览次数:404 【字体: 收藏 打印文章

文件链接:《商丘市人民政府关于印发商丘市盐业体制改革实施方案的通知》

一、我市实施盐业体制改革的背景  

为落实党中央、国务院决策部署,推进盐业体制改革,2016422日国务院印发了《盐业体制改革方案》。国家发改委、工信部多次召开会议、下发文件提出具体工作要求。20161230日,河南省政府制定出台了《河南省盐业体制改革实施方案》。省《实施方案》要求各地市政府对本行政区域内盐业体制改革负总责,建立相应领导和工作机制,结合实际制定具体工作方案,明确部门责任,全面落实各项改革任务。  

二、实施盐业体制改革的主要目的  

一是完善盐业行业管理体制。改变盐业批发企业原来既从事市场批发经营,又负责行业管理和监督执法的做法,推进政企分开,实行专业化监管,加强依法治盐。  

二是保障食盐安全。通过完善监管体制,加强市场监管,健全食盐储备、应急机制等,确保食盐质量和供应安全。  

三是满足群众用盐需求。通过推进盐业供给侧结构性改革,进一步丰富盐业市场供应,增加食盐品种,更好地满足群众多样化的消费需求。  

四是释放市场活力。通过改革食盐产销区域限制、定价机制和工业盐管理,鼓励盐业企业自主经营、产销一体,实施兼并重组,不断做优做强,增强盐业企业发展活力和动力。  

三、我市盐业体制改革的思路  

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化盐业体制改革的决策部署,遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,加快形成科学合理的管理体制,全面提升盐业综合管理水平。  

四、我市盐业体制改革的基本内容  

(一)完善食盐批发环节专营制度。以全市现有食盐批发企业为基数,不再核准新增或变相增加食盐批发企业,确保食盐批发企业只减不增。充分发挥食盐批发企业主渠道作用,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发业务。食盐定点生产企业进入销售领域不得自行设置代转批环节。食盐批发企业一律取消食盐代转批中间环节,直达零售终端。    

(二)完善盐业管理体制和食盐安全监管体制。剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,强化和落实政府监管职责,建立公平竞争、监管到位的市场环境,建立完善符合我市市情的盐业管理体制和食盐安全监管体制。    

1.按照政企分开、政事分开的原则,实行盐业行政管理和执法职能分开,市盐业管理局承担的盐业行政管理职能划入市工业和信息化委。市工业和信息化委为市政府盐业主管机构,做好深化全市盐业体制改革、盐业行政管理工作;原市盐业管理局调整组建为市盐业执法监督局,继续由市工业和信息化委领导,进一步推动和加强盐业市场执法监督工作。    

2.按照分级负责的原则,市、县(区)盐业市场的监管由市、县(区)政府负总责,依据盐业体制改革的相关要求,建立符合当地实际的监管体制,确保食盐市场稳定和安全。全市各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质监、食品药品监管等部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。    

3.各县(区)政府(管委会)可参照市的做法明确工业和信息化部门为当地盐业主管机构。新调整组建的县(区)盐业执法局归当地工业和信息化部门领导,进一步推动和加强当地盐业市场执法工作。    

4.新调整组建的市、县(区)盐业执法机构不再加挂盐业公司牌子,实现政企分离。各县(区)盐业公司依法实行市场化运营,由当地政府国有资产监管部门依法加强监管。    

5.加快推进食盐电子追溯体系建设。依托国家食盐电子追溯体系,真实、准确、科学、系统地记录食盐生产销售过程的质量安全信息,实现食盐来源可追溯、风险可防范、责任可追究的食盐安全保障机制。  

6.改革盐业产销管理,释放市场活力。重点推进三方面改革:一是改革食盐生产批发区域限制。放开原来的食盐生产批发区域限制,允许开展跨区域经营。二是改革食盐定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。三是改革工业盐运销管理。取消对两碱工业盐和其它工业盐进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。加强工业盐运销管理放开后的市场监管,要求工业盐生产和销售企业建立、保存完整的生产和销售记录,加强生产销售管理,严禁工业盐流入食盐市场。  

7.健全食盐安全保障体系,确保食盐质量和供应安全。一是结合我市碘盐、非碘盐分区供应的实际情况,建立市政府食盐储备,委托有仓储条件的市级食盐批发企业代政府储备,储备量不得低于本市上年同期1个月的食盐消费量。市政府食盐储备所需贷款贴息、管理费支出等由市级财政安排。二是建立食盐生产、批发企业、零售网点及使用单位企业负责人及其高管人员信用记录、公示、联合惩戒制度,以及进入食盐生产与批发领域的社会资本的信用管理制度。拟引入社会资本的食盐定点生产企业和食盐批发企业要履行进入前信用信息公示程序,有严重违法失信行为的社会资本不得进入食盐生产和批发领域。三是加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足高碘地区和特定人群的非碘盐消费需求,确保合格碘盐覆盖率和高碘地区未加碘盐覆盖率在90%以上。四是加强应急机制建设。由市盐业主管机构负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,会同市级有关部门研究制定食盐供应应急预案。在紧急突发情况下,按照应急预案规定,及时采取投放政府储备、调用企业社会责任储备等措施,并做好舆情引导,确保食盐市场稳定。  

5.推进盐业企业改革,增强企业活力。按照分级负责的原则,由市、县(区)两级政府负责推进本级盐业企业改革工作,完善支持政策,加快公司制、股份制改造,健全现代企业制度,妥善分流安置富余人员。鼓励我市食盐批发企业与省内外食盐生产企业进行合作;通过联合合作、兼并收购、企业重组、参股入股、融合发展等方式引入社会资本,整合行业资源,开展战略合作,有效占领市场,建立规范的公司法人治理结构,积极发展混合所有制,转换经营机制,盘活企业资产,增强生机和活力,上联生产企业,下联县级企业,内联行业之间,外联社会资本,形成具有核心竞争力的盐业企业集团。  

五、改革过渡期的市场监管  

在实行新的监管体系前这段过渡期内,暂时保留市、县两级盐业管理机构,继续开展对盐业市场特别是食盐市场的监管。将充分利用原有的盐业管理联动机制,加强与市场监管、公安等部门协作,加强对伪劣产品的查处,防止出现监管“空档期”,确保食盐质量安全和市场稳定。  

六、推进我市盐业体制改革的工作要求  

一是加强组织领导。市政府成立市盐业体制改革领导小组,领导小组下设办公室,负责协调推进全市盐业体制改革工作。各县、区政府对本行政区域内盐业体制改革负总责,建立相应领导和工作机构。  

二是落实工作责任。市级有关部门要按照方案要求,细化工作分工,切实履行职责。各县、区政府结合实际制定具体实施方案,明确有关部门的监管责任,按照属地管理原则,全面落实改革各项任务要求。  

三是营造良好氛围。加大盐业体制改革的宣传力度,正确引导社会舆论,确保盐业体制改革平稳有序推进。