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张建慧同志在暗访督导柘城县脱贫攻坚工作座谈会上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2018年06月04日 浏览次数:349 【字体: 收藏 打印文章

同志们:

昨天,我到虞城县暗访脱贫攻坚工作,随后组织全县所有乡镇的党委书记和乡镇长召开了座谈会。今天,来到柘城县暗访脱贫攻坚工作,由于时间关系,没有让所有乡镇的党委书记和乡镇长参加,只通知了县相关领导同志和有关委局负责人参加此次座谈会。国家提出脱贫攻坚已经两年多时间了,但从暗访的情况看,目前仍存在工作开展不到位、措施落实不到位的现象,其根本原因在于作风不扎实,责任压得不实,导致我们的工作中还存在短板和不足。

昨天,我在虞城座谈时提出“四个攻坚”,就是攻作风之坚、攻责任之坚、攻坚中之坚、攻合力之坚。向平同志昨天也提出了三个方面的要求。刚才,彦华同志也提出了四个方面的建议,希望你们认真学习,抓好落实,真正把作风转变体现在脱贫攻坚一线,确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。针对柘城县的工作情况,我提以下几点意见:

一、找准难中之难、坚中之坚

要按照精准要求,对柘城县142个村10.62万贫困人口进行全面梳理,分成两类进行逐户逐人识别,一类是已经脱贫的还存在什么问题,症结在什么地方;另一类是未脱贫的64个村3.75万人存在什么问题,怎么去改,采取什么措施。对2014年、2015年已经脱贫的贫困村和贫困户,也要进行精准识别,这些已经脱贫的户里面,哪一些是不巩固的,哪一些是容易返贫的。还有就是未脱贫户和已脱贫的老人户等等。要用精准的办法,以“摘帽”为标准,找准我们的难中之难、坚中之坚,不能再用大而化之的办法推进工作。我们攻坚到今天,该怎么攻呢?就是攻难中之难、攻坚中之坚,决不能大而化之,表面上来推进。这是我今天提出的一个明确要求。第一个层次的难中之难、坚中之坚是2014年、2015年已经脱贫的村和2018年要脱贫的村。我刚才讲,总体上大类分两类,大类里面再细分,对已经脱贫的,重点是2014年、2015年已经脱贫的村中贫困发生率超过2%的村,柘城县有几十个这样的村,这些就是难中之难、坚中之坚,一定要认清这一点,认不清这一点,下一步的工作就没有着力点。从暗访情况看,2014年、2015年已经脱贫的村,无论是村脱贫还是户脱贫,效果都不好、质量都不高。对2018年要脱贫的这些村,第一是“九大工程”和“六改一增”不到位,如果达不到标准,不通路、不通宽带、不通有线电视、不通班车,这个村就不可能达到脱贫标准,有一项不达标就会被否定。所以,2018年要脱贫的村,核心问题是“九大工程”和“六改一增”不到位,由此带来村容村貌、户容户貌整治不到位。第二是脱贫措施不到位,贫困户的脱贫措施落实不到位,村集体已经有了扶贫车间、光伏电站等措施,基本解决了集体收入的问题,柘城县在这方面有一定优势。所以,我们一定要深入基层一线认真分析研究,一定要找准难中之难、坚中之坚,通过找难中之难、坚中之坚,促干部作风转变,增强解决问题的针对性。第二个层次的难中之难、坚中之坚是危房改造、边缘户。从暗访情况看,健康扶贫的措施基本都能落实到位,主要是危房改造存在一些问题,省里对危房改造明确提出“清零行动”。今天暗访的贫困户,家里窗户基本上没有玻璃、完整有窗户的基本上没几户、基本上都没有院墙,昨天在虞城县也是这样,这就涉及到“三率一度”的问题。因此,我们攻坚到现在,就是要找准难中之难、坚中之坚。

二、压实乡镇党政主要负责人的责任

党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚工作作出了一系列决策部署,王国生书记和陈润儿省长对做好脱贫攻坚工作提出了明确要求,市委、市政府作出了具体安排,归根到底就一条,抓落实的责任一定要落到乡镇党政主要领导同志身上,近一个时期乡镇的主要精力就是全力以赴抓脱贫攻坚。如果没有乡镇党委书记和乡镇长全身心地投入到脱贫攻坚工作中,实现均衡发展、系统整改、全面提升是不可能的。如果县里不督促乡镇党政主要负责同志带头去做、下乡去做、天天去做,积极主动地调动力量去发现问题、提出问题、解决问题,那么再多的脱贫措施都落不到实处。因此,县里一定要调动乡镇党委书记和乡镇长的积极性,通过他们带动乡镇班子、村两委的积极性。目前,我们的大部分村相对比较薄弱,村干部要么是新上来的没有经验,要么是长期在这个地方工作,存在一些这样那样的问题,面对贫困户的特殊情况,有些干部是视而不见、见怪不怪、见难而退。所以,乡镇党委书记和乡镇长一定要带头去干,带动乡镇班子成员带头去干,层层压实责任,这是当前很重要的工作方法。一要健全工作机制。乡镇党委政府在脱贫攻坚中抓落实的责任机制要健全。二要健全奖惩机制。习近平总书记指出,要在脱贫攻坚中锻炼干部、识别干部、重用干部,县里面也要凡提必扶,所以应健全奖惩机制,压实各级责任。三要强化工作保障。我们有些乡镇经过上一轮的乡镇机构改革,乡镇干部队伍是青黄不接、班子不齐,确实存在一些困难。因此,要做好工作保障,临时调配整合力量,发挥好乡镇党委书记、乡镇长的牵头抓总作用。

三、坚持问题导向和目标导向,开展“清零行动”

在以上两项措施的基础上,找出难中之难、坚中之坚了,把乡镇党委政府的责任压实了,机制建立了,考评措施有了,保障也到位了,对照坚持目标导向、坚持问题导向,开展“清零行动”。借鉴虞城县开展的十项“清零行动”做法,针对村卫生室、安全饮水、危房改造等难中之难、坚中之坚,拉出清单,由乡镇党委书记、乡镇长牵头,开展若干项“清零行动”,逐个进行清零。县直单位要创造条件保障“清零行动”。每一项“清零行动”县里都要提出标准和要求,乡镇都要制定一个专案,每一项“清零行动”都要有时间、有责任、有要求、有资金保障、有工作标准,根据县里的具体情况组织好、实施好。

四、强化县对乡镇的考核验收督查

各县在原来脱贫攻坚指挥部中组织成立四个工作组,即增收工作组、政策落实工作组、各种资料工作组和村容村貌工作组,强化县对乡镇的考核验收督查。四个工作组代表县委县政府,主要针对开展的“清零行动”,逐个进行验收,一户都不放过、一个人都不放过,验收后列出清单进行交办,限期整改到位。一定要把县对乡镇的考核做实,考核的内容就是贫困村。尽管乡镇的同志很辛苦,工作难度很大,工作条件不好,但一定要想方设法调动乡镇干部的积极性,帮助他们解决实际困难。只有乡镇干部真正沉下去,只有他们带着村支部书记、驻村第一书记下去了,才能把各项脱贫攻坚措施落到实处,才能把贫困村难中之难、坚中之坚解决好。在打歼灭战的阶段,我们必须摒弃过去一个科级干部包一个村的老做法。

五、确保各项脱贫攻坚资金及时足额到位

今年,我们的一切工作都要围绕贫困县摘帽进行,宁可少干一个工程、宁可少做一个项目,也要确保各项脱贫攻坚资金及时足额到位。只有贫困县脱贫摘帽了,我们的基础才能巩固,我们的发展环境才能更好,我们的经济社会才能发展得更快更好。早脱贫就会早发展,就会进入一个新的发展阶段。各级领导干部一定要看到这一辩证关系,集中精力做好脱贫攻坚。如果看不到这一辩证关系,永远止步在贫困上,就会耽误发展时间、丧失发展机遇。要做好脱贫攻坚资金保障和调度,不要仅仅等靠上级各项扶贫资金到位,在这一点上不要有任何模糊认识,一定要提高政治站位,切实做好脱贫攻坚各项资金保障,确保脱贫攻坚工作顺利推进。

在虞城县调研时我讲了几点工作方法,今天不再多讲,仅强调以下几点:一是县里分包乡镇的领导住在乡镇,住不住村没有什么问题。二是在工作清零阶段,如果事情紧急,可一天一调度“清零行动”进展情况,听取乡镇党委书记、乡镇长汇报,或者乡镇党委书记、乡镇长分包村,每天听取乡镇班子成员“清零行动”开展情况、存在问题,根据清单进行调度,每周至少调度两次。三是分包乡镇的县领导要对照脱贫攻坚123、129、321目标,督战“清零行动”落实,帮助乡镇党委书记、乡镇长理清思路、现场督战、解决问题,确保各项脱贫攻坚措施落实到位。四是县委书记每周要听取一次分包乡镇的县级领导干部工作汇报,所分包乡镇贫困村坚中之坚、难中之难解决情况、解决程度,并明确时间节点,抓好落实。市政府办公室和市扶贫办要做好统筹安排,一要对无人居住的宅基地进行挂牌,二要对已脱贫的户颁发光荣证,三要对今天的暗访录像完整地发给相关县,督促抓好整改落实。

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