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张建慧同志在暗访督导睢县脱贫攻坚工作座谈会上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2018年06月06日 浏览次数:103 【字体: 收藏 打印文章

同志们:

今天我们到睢县暗访督导脱贫攻坚工作,目的是查看睢县贯彻落实全省第六次脱贫攻坚推进会议精神,特别是省委书记王国生、省长陈润儿讲话精神,以及全市脱贫攻坚推进会议精神的有关情况,跟大家一起研究分析当前工作中存在的问题,确保兑现我们的承诺,如期完成脱贫摘帽这项严肃的政治任务。

自2016年以来,在脱贫攻坚原有工作的基础上,睢县脱贫攻坚创造了很多亮点,有很多工作已经形成了很好的态势。比如,在健康扶贫方面,创造了经验,走在了全省前列;在光伏电站建设方面,创造了“睢县速度”,发挥了很重要的作用。但我们也要清醒地看到睢县的基础差、底子薄、任务重的现状,并且不容易在短时间内根本性地迅速扭转或发生重大的变化。今天暗访之后,总体感觉到这种现状的主要表现是“两高一薄”。一是未脱贫或者脱贫以后贫困发生率仍在2%以上的村基数高。2014年、2015年已经脱贫贫困发生率仍在2%以上的村睢县有38个;加上今年要脱贫的19个村,脱贫任务还很重。由于当年的脱贫标准较低,客观存在脱贫不牢靠、不扎实的问题。二是贫困人口的基数高。截至目前,睢县仍有3.6万贫困人口,今年要全部实现脱贫摘帽,贫困人口的基数还很高。三是底子薄。睢县是农业大县,过去交通不方便,造成了长期经济发展不足。比如,今天暗访的匡城乡的财政收入只有150多万元,与宁陵县的大部分乡镇都有较大差距。

总书记对脱贫攻坚工作提出了一户不落、一人不少实现全部脱贫的标准,最近又提出要提高脱贫攻坚质量的要求,尤其要在稳定增收方面提高脱贫攻坚质量。面对这样的标准和要求,对照基础差、底子薄、任务重的基本情况,我们更应该清醒地认识到脱贫攻坚面临的困难和问题。面对不能输也输不起、必须打赢的脱贫攻坚战,面对必须落实好的重大政治责任,我们必须有充分的思想准备,必须有坚定的意志信念,必须有苦干实干、务求实效、下足“绣花”功夫的精神。如果存在任何一点思想认识上的不到位、工作上的不落实、作风上的不扎实、心理上的侥幸,都会出现问题。总书记指出,脱贫攻坚要用史上最严的考评办法来考核。我相信,组织考核的单位一定会按照总书记的要求,把脱贫攻坚工作考核出真实的情况、真实的面貌、真实的结果。我们要站在讲政治的高度,牢固树立“四个意识”,充分认识、深刻理解、认真贯彻落实总书记的讲话精神。省委书记王国生在全省推进会上指出,脱贫攻坚战一头连着老百姓的热切期盼,一头连着中国梦的实现,能够投身这场战役,是人生之大幸;脱贫攻坚到了今天,要发动全省上下共同担责担难,确保打赢这场战役。通过学习国生书记的讲话,我们能够体会到党中央和总书记对河南的殷切嘱托,体会到省委、省政府面临的压力很大,体会到省委省政府激发责任、强化责任、压实责任的强烈意识,体会到我们的任务就是义无反顾地抓好落实。我们要认识到,今年贫困县如期实现脱贫摘帽,是我们必须兑现的承诺、必须完成的重大政治任务。我们要按照精准的要求,下足“绣花”功夫,确保高质量圆满完成脱贫攻坚任务。

前天,我和向平同志到虞城县进行暗访督导,在虞城提出了“四个攻坚”。第一是攻作风之坚。就像刚才海燕同志汇报的,目前我们的各项措施都有了,为什么还会出现今天这样大量的问题,关键是作风不实。第二是攻责任之坚。作风不实,主要原因是责任扛得不牢。第三是攻坚中之坚。攻坚战打到今天,工作的坚中之坚在哪、难中之难在哪?这些都要做到心中有数。第四是攻合力之坚。目前,脱贫攻坚的工作氛围已经形成,但作为党委政府单打独斗的局面一定要改变,要充分调动社会力量参与到脱贫攻坚中来,注重发挥民主党派、企业、工商等各界社会人士的作用,梳理出工作中的难点和问题,逐个打赢歼灭战。要走好这条道路,就要创新工作方法,改变过去仅从面上推动工作的做法,深入到乡、到村、到户,了解掌握真实情况,及时解决存在问题,确保取得工作实效。刚才,彦华同志指出了工作中存在问题,提出了下一步工作的意见和建议。讲得很好,希望大家抓好落实。下面,就做好下一步脱贫攻坚工作,我讲以下几点意见。

第一,要坚持用精准的要求,分析当前脱贫攻坚中的问题和困难。海燕同志、广阔同志作为县委、县政府的主要负责人,是脱贫攻坚的第一责任人,肩上的责任重大。要改变在面上推动工作的做法,把坚持问题导向放在第一位,把目标导向放在第二位,用精准的方法来分析当前脱贫攻坚中的问题和困难。当前的问题主要有:一是2014年、2015年脱贫的贫困村贫困发生率仍然较高的问题。以前我们观摩的村,基础都比较好,都具备实现脱贫摘帽目标的条件。关键是2014年、2015年已经脱贫的村贫困发生率仍然较高,这些村是睢县脱贫攻坚工作中的短板和薄弱环节。我们要高度重视,围绕“九大工程”“六改一增”和贫困户稳定增收等工作落实情况,进行全面梳理、全面提升、全面巩固。决不能有麻痹大意思想,不能有这些村已经脱贫了就没有问题了的错误认识,不能有认识不到位、措施不到位、工作不到位的现象,不能有浮在面上、作风不实的问题,否则,就一定会打败仗。要保持清醒认识,肯下苦功夫,按照现行标准检验工作,认真落实各项工作措施,确保圆满完成脱贫攻坚任务。二是2018年要脱贫的村。整体上来看,今年要脱贫的村落实“九大工程”“六改一增”等脱贫措施比较扎实,但也存在一些不容忽视的问题,我们要高度重视,分析到位,解决到位。虞城县提出了贫困村村卫生室清零、安全饮水工程清零、危房改造清零等“十个清零”,你们可以借鉴。同时,要重视解决“边缘户”、非贫困村贫困户脱贫的问题。今年要脱贫的村和非贫困村的贫困人口脱贫工作,是必查的内容。我们要以检查验收为动力,落实好扶贫责任,将脱贫攻坚看成强基础、促发展、补短板的一次重大历史机遇,看成实现弯道超车、跨越发展的一次重大历史机遇,严格落实国家扶贫政策,继续落实好光伏电站、扶贫车间建设等扶贫措施,稳定增加村集体收入、贫困群众收入,确保如期实现脱贫摘帽目标,为我们在较高的起点上开展乡村振兴奠定良好基础。

第二,坚持用精准的要求研究制定有针对性的措施和办法。通过这次暗访调研,市里将会形成一些指导性的意见,建议县里成立四个工作组,督导检查乡镇和村里的脱贫攻坚工作。县委、县政府一定要根据当前的形势和任务,研究制定完善和提高脱贫攻坚的办法措施,提高针对性、实效性。这是当前一项很重要的工作任务。县里今年要脱贫摘帽,首先要明确工作基础怎么样、面临的问题是什么。面对这些问题,不能只做面上的安排,不能单打一,要针对乡镇、村级的不同情况进行分类施策,统筹考虑各种力量怎么摆布、各种措施怎么调配、怎么去抓落实;要有针对性地研究问题、解决问题。县委、县政府一定要把握好工作的阶段性重点,制定有针对性的措施,调配好各种资源和力量进行集中攻坚,打赢一个一个歼灭战,集小胜为全胜,确保完成脱贫攻坚任务。要在政策上进行调整,比如,激励政策、考评政策、财政支出政策等都要有针对性。我们今年把脱贫攻坚战打赢了,奠定了良好基础,明年就会有很多项目、工程需要干。如果今年脱贫攻坚战打输了,政治上将无法交差,经济上也会受到损失,未来的发展也会丧失机遇。对此,我们要保持清醒认识,义无反顾地支持好脱贫攻坚工作。巧妇难为无米之炊。如果没有资金保障,脱贫攻坚工作任务就难以落到实处。只是喊喊口号,也完成不了“六改”工程等工作任务。要牢记宁可少干一些工程和项目,也要确保将资金用到脱贫攻坚上,确保把脱贫攻坚这项硬任务完成。县里首先要从资源调配、人力调配、考评办法、追责办法等方方面面进行梳理,梳理的目的是用精准施策来解决一个一个问题、打赢一个一个战役。我觉得,重中之重就是力量的调配,包括以自己财力为主的各种物资力量的准备、资金的充分准备、社会力量的充分调动等。我们暗访的村,都是市扶贫办经过20天的调查摸底之后确定的,基本上都是基础差、困难多的村,我们要有针对性地制定措施和办法。一个县三十多个或者是十几个贫困村,最主要的问题是“六改”工程不到位、户容户貌差、村里危房多,急需拉出问题清单,研究制定几个“清零行动”。海燕同志刚才讲到,要发动企业家积极参与脱贫攻坚工作,一个企业可以承包一个贫困村,利用一个月的时间,贫困村的面貌一定会发生变化。从暗访情况来看,睢县的村容村貌较好,乡村道路修得比较好。我为什么不讲这个增收问题呢?因为睢县很重视增收的渠道,产业扶贫有良好基础。下一步要通过与新型经营主体挂钩等,确保群众长期稳定增收。刚才,彦华同志指出了九个方面问题。我觉得,要针对当前存在的问题来开展工作。市里下一步将专门下发文件,提出两个集中的要求,即实行老人集中供养、宅基地集中整理。今天我们看到老人都集中起来之后,村容村貌、户容户貌都发生了变化,土地效益也发挥出来了。经询问,贫困群众都表示愿意集中居住。老宅基地如果愿意拿出来交易,复耕了以后就可以进行异地交易;如果不愿意交易,可以种成果树,还可以养鸡等。通过企业帮扶贫困村,建一些房子,实行集中居住,不仅能解决养老问题,还能进行土地平整,可以说一举两得。另外,要加大脱贫政策宣传力度,做好信教群众的教育引导工作。村支部、村委会要发挥好统领经济社会发展的战斗堡垒作用,东西南北中,都要管起来。这还有一段路要走。因为我们几十年的市场经济发展,农村大量的能人都出去创业务工了,回乡创业、回乡任职的还比较少。江浙一带发达地区在外的创业人员事业有成,愿意回村干一番事业、回报乡亲,提升自己的社会价值、人生价值。目前,我们还没有发展到这样的阶段。同时,一定要压实乡镇党委书记、乡镇长的责任。我们过去的很多工作落不实,就在于这个落实的责任没有压实,乡镇党政一把手的责任没有压实。要加强考核检查,督促责任落实。县委书记、县长作为第一责任人,要把主要精力放在脱贫攻坚上,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,促进地方又好又快发展。同时,要压实乡镇党政两个一把手的责任。我在其他县也讲到,乡镇改革之后,普遍存在缺人员、缺资金的问题,县里要通过建立激励机制,加大支持力度,为乡镇开展工作创造条件。比如,在发挥好驻村第一书记、驻村工作队队员作用的基础上,将县直部门的后备干部调配充实到乡里,锻炼一年,参与到脱贫攻坚中来。要强化县委常委分包乡镇工作,县委常委每周下乡进村至少两次,对照工作台账,明确时间节点,逐村听取汇报,现场督导检查,紧盯不放,确保任务完成。比如,每个村的十个“清零行动”,要逐个听取汇报,逐个检查验收,加强督导考核,推动工作落实到位。县委书记每周要听取县委常委工作情况一次汇报,了解工作进展情况,然后再进行暗访,努力攻克难中之难、坚中之坚。

第三,坚持把“绣花”的功夫作为衡量我们工作的标准。尤其要用“绣花”的功夫来衡量乡镇党政一把手和班子的工作,衡量村第一书记和驻村工作队的工作。总书记强调的下足“绣花”功夫,我们决不能仅仅停留在口头上,要落实到具体行动中。目前的核心问题是乡村两级还没有下足“绣花”的功夫,责任压得还不够实。驻村第一书记要增强责任心,拉出每户的清单,做好基础工作,积极争取上级支持。村支部书记、驻村第一书记、乡镇党委书记、乡镇长一定不要把功夫用到应付检查上,上级的检查验收组不可能让你们领着进村入户。比如,今天我们进村之后,为什么贫困户找得那么准呢?因为进村之后一看就知道他们是贫困户。那么,检查验收组人员进村之后也能找准贫困户,他们看到扶贫措施不扎实、落实不到位,验收肯定过不了关。这种状况必须改变。这也是我们这次进行暗访督导的主要目的。希望大家一定要用下足“绣花”功夫的标准来衡量各级脱贫干部的工作,包括我们自己。现在不能再是先易后难,而是先难后易,要从难的地方入手。怎么办呢?要对2014年、2015年已经脱贫的和今年要脱贫的所有的贫困村,一户一户进行核查,摸清真实情况。这项工作由谁来完成呢?只有乡镇党委书记和乡镇长能完成。只有乡镇党委书记、乡镇长把责任扛在肩上、把每个村的情况都摸透、把每项措施都落到实处,才能完成这项工作任务。针对2014年、2015年已经脱贫的贫困村和今年要脱贫的贫困村,围绕贫困户“123”标准、贫困村“129”标准,逐村逐户核查,逐村逐户拉出清单,逐村逐户建档立卡,明确各村各户的突出短板、脱贫任务、脱贫措施;要按照“绣花”的标准,一针一线干,一户一户查,一项一项抓好落实,确保高质量圆满完成脱贫攻坚各项任务。

第四,用下足“绣花”功夫的标准来检验脱贫工作实效。只有下足了“绣花”功夫,村容村貌、户容户貌才能得到改善,脱贫攻坚才能取得实效。要坚持用下足“绣花”功夫的标准来检验我们的脱贫工作实效,要建立健全相关工作制度,总结出一套衡量工作的标准和办法。相信,这个功夫不会白下,工作不会白干。乡镇党委书记、乡镇长要担起“为官一任、造福一方”的责任。原打算让所有的乡镇党委书记、乡镇长都参加今天的座谈会,目的就是压实乡镇党委书记、乡镇长的责任,督促落实各项工作措施。县委书记、县长要承担起第一责任人的责任,注重发挥驻村第一书记、驻村工作队的作用,尤其要充分发挥好乡镇、村级干部的作用,切实将脱贫攻坚各项任务落到实处。昨天,暗访柘城之后,柘城召开了全县乡镇党委书记和乡镇长参加的会议,认真落实座谈会精神,研究部署了脱贫攻坚工作。建议睢县也要召开会议,精准分析存在问题,研究制定下步工作措施、保障措施,明确脱贫摘帽的重点乡镇、重点村、重点户,明确每个乡镇、村、户脱贫任务,要调配各种资源和力量,集中精力打歼灭战。打好脱贫攻坚战,就像指挥一场战役一样,怎么去压任务、怎么指挥调度,都要做到心中有数。目前,我感觉,脱贫资金不是问题,无论是金融扶贫、社会捐助,还是财政扶贫资金,投资的渠道比较多元。下一步,要将资金的投入作为政治要求,铆足一股劲,研究制定扶贫资金投入计划,进一步完善多元化投资渠道,确保资金投入到位,为实施脱贫工程提供坚强资金保障。睢县今年的脱贫任务是3.6万人,因为不足4万人,没有确定帮扶单位,实际困难会比较多。民权、夏邑两个县因脱贫任务超过4万人,分别由商丘市、永城市进行对口帮扶。这就更需要睢县县政府履行好责任,确保扶贫资金筹集到位、落实到位。

相信,通过今天与大家一起座谈,大家一定能够创新工作思路和方法,加大工作推进力度,集中利用6月份一个月时间解决好存在的基础问题;到7月份、8月份进行巩固提升,完善提升土地流转、产业扶贫等工作,稳定增加收入;到9月份打造工作亮点,坚决兑现承诺,确保打赢脱贫攻坚战,以脱贫攻坚促进县域经济加快发展,持续保持良好发展态势,决不辜负省委、省政府和市委对我们的期望和重托。

(此件公开发布)

商丘市人民政府办公室           2018年5月30日印发