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张建慧同志在暗访督导民权县脱贫攻坚工作座谈会上的讲话

来源:市政府办公室 发布时间:2018年06月06日 浏览次数:370 【字体: 收藏 打印文章

同志们:

刚才,我们深入基层一线进行了实地调研查看,听取了民权县脱贫攻坚工作情况汇报,总体感觉民权县的脱贫攻坚工作认识清醒、措施有力、重点突出、工作扎实、成效明显。民权县今年的脱贫攻坚任务超过4万人,根据工作安排,明确市本级帮扶民权县,所以,我们这次来不光是一般的暗访督导,还带着落实帮扶责任的任务。召开这次座谈会,我们请乡镇的党委书记和乡镇长一并参加,主要是想与大家加强沟通交流,听听乡镇的同志对市级帮扶还有哪些好的意见和建议,促使我们更好地落实市级帮扶责任。

从我们实地调研看到的以及每次检查考核的情况看,民权县脱贫攻坚工作起步早、基础好、产业带动能力相对较强,通过今天暗访又看到,民权县在抓村容村貌整治上有变化、有亮点,包括刚才我们从县城东环和310国道交叉口这一路过来,正在整修道路、路肩和两侧垃圾,以及道路沿线房屋墙面的装饰标识物等,我觉得这个起步很好、意义很大。通过脱贫攻坚,贫困户脱贫以后,一是要让群众能直观感觉到脱贫攻坚带来的成效。村怎么样让群众感觉到已经脱贫了,乡镇怎么样让群众感觉到环境面貌变化,决不能脱贫攻坚完成了,贫困户家里面貌依旧,没有任何新变化,这也是脱贫攻坚的内在要求。二是要把脱贫攻坚与乡村振兴并行推进。三是要加快推进城乡贯通。首先实现城乡面貌、空间和基础设施的贯通。在城乡贯通方面,民权县尽管刚刚起步,但抓到了点子上。从已经调研过的5个县来看,只有民权县抓了这项工作,我觉得这个意义在全市还具有一定的引领作用。虽然民权县脱贫攻坚工作基础较好、成效明显,但存在的问题也不容忽视,对照今年贫困县脱贫摘帽标准,从彦华同志通报的暗访问题及脉常同志汇报的有关情况来看,我感觉民权县目前脱贫攻坚方面的问题还是现实存在的,有些问题对我们的影响比较大,希望大家务必保持清醒的认识,高度重视,抓好整改。脱贫攻坚进入当前阶段,我们一定要抓难中之难和坚中之坚,今年要以“摘帽”为标准,以贫困发生率降到1%以内为标准,有针对性的把握好现阶段脱贫攻坚的重点和难点。现阶段脱贫攻坚的重点和难点,一是2014年和2015年已脱贫村和脱贫户;二是今年70个村的脱贫攻坚任务;三是非贫困村中贫困户的脱贫攻坚工作。这也是各县存在的共性问题。希望你们集中精力,补齐短板,攻克难点,打赢这场战役。从存在的个性问题看,民权县的短板主要是贫困户增收措施少,下一步,要按照你们制定“八项紧盯”,开展“清零行动”,一个一个打好歼灭战,确保6月底之前全部完成。结合民权县工作实际,我讲以下几点意见:

一、加大产业扶贫工作力度。民权县虽然已经实现了企业“三帮一扶”、光伏发电、扶贫车间的全覆盖,但是忽视了用具体的到户增收措施保障长期稳定脱贫的落实,比如土地流转的问题、通过种植业结构调整加入新型农民合作社的问题等,因为单靠群众“单打独斗”解决不了长期稳定脱贫问题。有的乡镇虽然进行了种植结构调整,但没有加入农村新型合作社,在销售、种植、技术扶持等方面存在不稳定,造成长期稳定增收困难。希望乡镇的党政主要负责同志要针对每一个贫困户,特别是依靠种养殖业来脱贫的贫困户制定具体措施,加大工作力度,保证贫困户长期稳定增收。开发的公益性岗位要向非贫困村的贫困户倾斜,保持长期稳定,不搞短期行为。要做好产业转移就业,利用农业产业化龙头企业开展种植业结构调整和养殖单位下乡,拓宽稳定增收渠道。比如,虞城县依托科迪乳业有限公司,大力发展养殖业助力脱贫;宁陵县通过牧原食品股份有限公司的入驻,实现养猪单元下乡全覆盖,带动了就业。民权县光伏电站、扶贫车间建设做的相对较好,但依托农村的生产资料,利用农村土地流转、养殖单元下乡、新型合作社等保证农民长期稳定脱贫方面仍需要加大工作力度。要通过龙头企业带动,把金融扶贫措施、贫困户就业措施、土地流转措施等融合起来,加大产业扶贫工作力度。县里要研究出台相应的措施,组织养殖单元下乡,乡镇抓好工作落实,实现长期稳定增收。

二、加大各项扶贫措施的落实力度。要进一步加大健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等措施落实力度,特别是在金融扶贫方面,建议民权县抓紧召开党政联席会进行专门研究,制定专案,打造亮点。关于金融政策的落实,基础工作总体不错,关键是下一步怎么提升?实现提升缺什么?缺产业发展,而产业发展一是缺资金,二是缺渠道,渠道归根结底还是资金,但只要能种出好东西、养出好东西、产出好东西,就不怕没有市场。要借助脱贫攻坚金融政策推进农村发展,打通金融和产业发展之间关联度,建立健全一整套借助金融扶贫政策带动产业的的工作模式和工作机制,为未来的乡村振兴奠定基础。下一步,可借鉴“卢氏模式”,把金融服务、信用评价、风险保障、产业支撑等四个体系建立起来,落实好各项金融扶贫政策,将其渗透到各个特色产业之中,使金融和产业贯通起来,促进产业发展。落实好金融政策目的是渗透到产业支撑上,促进脱贫攻坚。比如,民权县蟹养殖、葡萄种植、花生种植等都很有特点,要依托自身特色产业优势,做好农产品的精深加工,在从种植到加工的转化过程中,要效益、要产业、要就业、要税收,最大程度释放土地价值。

三、加大非贫困村的扶持力度。非贫困村和贫困村之间的不平衡、非贫困户和贫困户之间的不平衡是决定脱贫攻坚群众满意度高低的两个重要方面。要进一步加大非贫困村和边缘户的扶贫和扶持力度,尽最大努力缩小两者之间的差距,提高满意度。下一步,在全市积极探索推行“两个集中”,一是实行老人户集中供养。结合村室、村文化广场建设进行集中安置,将那些房子很差、在家里独居的老人户实行集中居住,确保居住安全、方便家人照顾、邻里之间互相照应。二是开展废旧宅基地集中整治。民权县可以探索在黄河滩附近选择一个具有特色的村庄,利用拆除废旧房屋的木料、青砖、青瓦等,打造餐饮一条街或者特色一条街。废旧房屋拆除后,不变更产权,可以种植果树、进行绿化,建设一些公共文化服务设施,改善村容村貌。对长期不归的、不想保留宅基地产权的,可以通过土地流转的方式,购回村民宅基地使用权,集中进行复耕,做好土地增减挂钩,盘活土地资源。梁园区在这方面已经积累了一些好的做法,值得学习借鉴。

四、加大脱贫攻坚与乡村振兴并行推进的力度。新型农村建设首先要做好规划,一定要用规划来引领支撑、指导建设。在实施过程中重点把握好四点:一是生态环境保持。要保持好自然生态、历史传承、历史脉络,包括村里的建筑怎么去做、哪些道路是不能变的,村里的河湖沟渠自然生态是不能变的,村里已经形成的林带是不能砍的,通过生态环境的保持,让人记得住乡愁。对村里形成的坑塘不能填埋,可以利用雨水建设湿地,种植相应的水生植物,这对改善气候起到很好的作用。二是公共产品提升。做好农村基础设施和公共服务设施建设,改善群众生产生活质量。三是特色民居落地。按照乡村振兴20字总要求,打造一批特色民居村落。四是产业支撑完备。要按照规划布局,坚持远近结合、长短结合、速度与质量结合,突出产业支撑,实现生产、生活、生态融合发展。民权县要坚持脱贫攻坚与乡村振兴并行推进,科学统筹谋划,采取示范带动的办法,抓点、抓示范,选择条件成熟的、生态比较好的、村委班子战斗力和带动力较强的村进行全面提升,通过脱贫攻坚打造乡村优美环境,实现生产、生活、生态融合,真正发挥示范引领作用。对条件好的乡镇,一个乡镇抓1到2个点,条件相对较差的,几个乡镇共同抓1个点,做好典型引路。

五、加大脱贫攻坚系统性整体性推进力度。当前,要借鉴外地先进经验做法,做好贫困户和非贫困户的标识,规范化统一制作“两张表”,第一张是脱贫明白卡。在现有明白纸的基础上进行完善提升,根据本地的工作实际,制定一张表格,内容可以包括贫困户基本情况、脱贫措施、享受政策等,在贫困户家中明显位置悬挂,体现脱贫攻坚工作的整体性和系统性,并作为历史性档案进行留存。第二张是脱贫光荣证。下一步市里将对这项工作进行统一安排部署,民权县脱贫攻坚基础较好,可以先行先试,在全市做好示范带头。民权县要在下一步工作中深入思考,梳理思路,对贫困村、贫困户系统性、整体性推进,对目前工作推进过程中基础设施建设、村容村貌整治、星级户评定等已经形成的一整套措施进一步系统化,在脱贫攻坚的整体性、系统性推进上起到带头作用。要统筹考虑系统性、整体性推进中的资金的问题,注重发挥民权县企业多的优势,充分发动社会力量参与,拓宽脱贫攻坚资金渠道,形成强大工作合力。对企业在脱贫攻坚中作出突出贡献的,可以在荣誉上给予永久性奖励,增强企业参与脱贫攻坚的积极性和主动性。目前,最核心的就是找准难中之难、坚中之坚,建立解决问题的台账,有针对性研究制定办法和措施,确保脱贫攻坚各项资金及时足额到位。

六、加大乡镇抓落实的考核奖惩力度。乡镇是脱贫攻坚的主战场,中央、省、市、县等层面制定的各项政策和措施,最终要靠乡镇推进落实,乡镇在脱贫攻坚中抓落实的责任无可替代。目前,脱贫攻坚正是啃硬骨头的时期,尽管我市没有深度贫困,但因病致贫、因残致贫等问题突出。因此,越是到脱贫攻坚冲刺阶段,就越要把乡镇推进脱贫攻坚抓落实的责任在考核上再明确、奖惩上再严格,充分调动乡镇工作的积极性和主动性,压实乡镇脱贫攻坚抓落实的责任,一定要靠乡镇党委书记、乡镇长率先垂范、带头示范,一家一户解决,一定要发挥乡镇党委书记、乡镇长冲锋陷阵、攻城拔寨的作用,确保脱贫攻坚各项措施落到实处。要建立调度乡镇的工作机制,针对脱贫攻坚阶段实际建立工作台账,按照时间节点和任务分工实行定期汇报和述职。比如,对每一个乡镇的贫困村、非贫困村以及非贫困村中的贫困户,一个村一个村、一户一户组织进行甄别,对照今年的脱贫摘帽标准,建立台账,完善机制,弄清楚哪些应该完善,哪些没有落实,哪些必须落实,每项任务完成时限,做到有的放矢,精准脱贫。当前,乡镇要重点做好三个方面,一要强化机制保障。健全完善脱贫攻坚奖惩机制、干部选拔交流机制等。二要强化资金保障。采取多种办法和措施,确保脱贫攻坚各项资金及时足额到位。三要强化人力保障。要结合工作需要,加强人员力量调配。今年,乡镇党政主要负责同志要把主要精力放在抓脱贫攻坚上,用完成脱贫攻坚的目标任务来统领各项工作的推进,切实压实乡镇抓落实的责任,确保脱贫攻坚各项措施落实到位。

同志们,今年我们的工作目标就是脱贫摘帽,大家一定要认清形势,坚持问题导向和目标导向,找准现阶段难中之难、坚中之坚,研究制定有针对性措施加以解决,确保能够真正做到真脱贫、脱真贫,做到既对历史负责,又对群众负责,经得起历史和群众的检验,为实现乡村振兴奠定坚实基础。同时,也希望民权县抓住脱贫攻坚的重大历史机遇,通过这次脱贫攻坚战役,推动经济社会发展再上新台阶,实现更高层次、更高水平、更高质量发展。

(此件公开发布)

商丘市人民政府办公室            2018年5月30日印发