市扶贫办关于对对市政协五届二次会议第52052号提案的答复

来源:商丘市扶贫办 发布时间:2018年11月09日 浏览次数:193 【字体: 收藏 打印文章

尊敬的王纪峰等十位委员:

您提出的“做好脱贫攻坚工作,确保脱真贫真脱贫”的提案已收悉。现答复如下:

脱贫攻坚以来,市委、市政府坚决学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,认真落实省委、省政府打好脱贫攻坚战的决策部署,始终把脱贫攻坚当作最大政治任务和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干。2018年计划实现18.56万贫困人口稳定脱贫,351个贫困村退出贫困序列,6个贫困县脱贫摘帽。

(一)重责任建机制。一是强化脱贫攻坚责任落实。市委、市政府落实各级责任,坚决把脱贫攻坚工作当做了第一民生工程;各行业部门切实履行起脱贫职责,把脱贫攻坚工作当做自身本职工作抓好、抓实;市人大专题听取脱贫攻坚工作汇报并召开了专项质询会,市政协召开了双月座谈会和民主监督座谈会。二是完善脱贫攻坚政策体系。及时研究制定了“1个专案、5个意见”,为全面完成2018年工作任务打下了坚实的政策基础。三是完善工作推进组织。根据目前工作重点、难点,各县(市、区)成立增收渠道、政策落实、档卡资料、环境整治四个专项工作组,具体负责四个方面的工作落实。

(二)重识别促精准。一方面在“三率一度”上下功夫。明确了漏评率达到1%以下、错退率1%以下、满意度95%以上的总体目标。做实“边缘户”档案,实现边缘人员负面清单档案全建立,完善各种支撑证明资料。坚决杜绝错退,对贫困户脱贫退出仔细甄别,规范程序,完善各类资料。在所有贫困户家中显著位置张贴《帮扶措施受益一览表》,在已脱贫户家中显著位置悬挂永久性《脱贫光荣标志牌》。另一方面在提高数据质量上下功夫。全面查漏补缺,及时对各类信息进行动态更新维护。切实搞好与行业部门的数据比对、核实工作。加大问题数据的审核整改力度,确保“户、表、机”三对照,并对全市数据质量排名落后乡镇的党政正职进行提醒谈话。

(三)重帮扶强增收。着重从以下两方面下功夫:一方面在增收渠道上下功夫。产业增收方面,全市有122家市级以上农业产业化龙头企业,1564家农民合作社,419个种养大户,252个家庭农场参参与扶贫,带动产业扶贫基地41.05万亩、菇棚22万平方米、生猪10万头、禽类40万只,累计帮扶贫困户56831户,其中:“企业+基地+贫困户” 带动农户21099户、“企业+合作社+贫困户”带动农户12020户、“企业+贫困户”(含担保贷款、订单收购)带动农户8881户,“合作社+基地+贫困户”带动贫困户14831户。就业增收方面。努力实现“一人就业,全家脱贫”。通过大力发展产业集聚区、商务中心区和特色商业区,提供更多的就业岗位吸纳贫困群众就业;通过新兴农村经营主体、扶贫车间、居家生产、鼓励自主创业、公益岗位等方式转移就业,同时,加强市、县、乡、村四级劳务中介服务。截止5月底,全市贫困劳动力转移就业完成1.3万人,完成贫困人口培训9620人,引导贫困人口创业1393人,人社系统安排公益性岗位安置2582人。发展集体经济增收。确立以“扶贫车间”建设推进产业扶贫的思路,让贫困劳动力就地、就近就业。目前,全市共建成822个扶贫车间,建成乡级产业园116座,不仅为有致富需求的贫困人口找到切合实际的增收途径,同时还增加了村集体经济收入。积极推动村级光伏电站建设,重点扶持无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的贫困户,保障其获得长期稳定收益。目前,全市已并网发电853座村级光伏电站。另一方面在特殊贫困群体脱贫上下功夫。在全市行政村建立村级孝善基金,每季度将赡养费连同补贴资金一并发给贫困老人,增加贫困老人收入。截止目前,全市已成立村级孝善理事会2340个,募集孝善基金2.63亿元,受益贫困老人12.06万人。为解决贫困老人住房问题,对无人赡养或子女无赡养能力且住危房的老人户,探索实施危房集中建设模式。对子女有赡养能力的老人户,发布敦促被赡养人接入安全住房共同生活的公告,要求其子女主动将其接入安全住房生活。实行大病兜底保险解决大病支出较高的问题,各县(市、区)在健康扶贫四种报销的基础上,政府出资通过专项基金、商业保险等方式解决大病返贫问题。另外,还探索重度残疾人集中抚养机制,实现了抚养一个人、解放一家人的目的。

(四)重基础改环境。全市以贫困村“九大工程”和贫困户“六改”工程为抓手,全方位统筹改善农村环境面貌脏乱差的现象。一是积极开展农村环境综合整治。全面净化村庄公共环境和庭院环境,提升改善农村人居环境面貌。全市清理垃圾杂物117.6万方,拆除残垣断壁69310处。抓好专业保洁员队伍建设。4583个行政村采取不同方式,基本配备了专职或兼职保洁人员,共配备保洁人员22599人。二是完善农村垃圾收集处理场所设施建设。按照“户分类、村组收、乡镇运、县处理”模式,建立健全农村生活垃圾收运处理体系。截至目前,全市建设垃圾转运站或压缩式中转站123座,垃圾处理厂(场)78座。三是梯次推进农村生活污水治理。利用现有坑塘、沟渠体系,配套建设集中的污水收集处理设施,推进农村和城镇污水管网互联互通,解决城镇周边村庄污水排放问题。截至目前,全市建设污水处理设施61处。四是加快推进农村“改厕”工作。全市需改厕农户172.9万户,截至目前,已完成“改厕”25.4万户。五是提升村容村貌。开展村庄绿化、亮化、美化、文化建设,建立小游园、小广场、小公园来增加老百姓的游趣,提高老百姓生活的幸福指数。截止目前,开展墙体外立面美化181.7万平米,安装路灯37243盏,硬化道路364.2万平米,建设文化体育广场283个。

(五)重政策促落实。全面开展各项工作“清零行动”。一是健康扶贫。先后建立了“预防、服务、减支、保障”四道健康屏障,全面实施了县域内农村贫困人口先诊疗后付费和“一站式”即时结算,建立了“县级医院—乡镇卫生院—贫困村”三级诊疗系统,构建“互联网+医疗扶贫”工作模式。截止目前,全市42.53万贫困人口建立了健康档案,建档率100%,享受“先诊疗后付费”结算的贫困住院患者达8.7万人次,对2.26万慢性病患者进行了治疗,治疗率达99.9%。已建成标准化村卫生室763所,在建66所,对42.53万名贫困人口进行了家庭医生签约服。目前全市共有9种大病患者1771人,目前已完成救治929人,已开展救治841人。二是兜底保障。在全市积极开展百所敬老院和千所儿童之家建设活动,确保特困人员老有所养、困境儿童幼有所育。截至6月底,共有85320名建档立卡贫困人员纳入低保、五保保障范围,将24186名重度残疾人纳入了低保待遇;全市共资助31.3万名困难群众参加医保,资助22636人次住院医疗救助,共支出5102.6万元,资助临时救助对象20345人次,支出1819.1万元。全市共有11.2万人享受残疾人两项补贴,发放两项补贴4163万元。三是危房改造。开展了危房改造清零活动。同时,补好2014年、2015年的危房改造短板,做到应改尽改、应改快改。全市危改任务计划23846户,截至目前,已改造2.1641万户,未改造2205户,已改造危房户占总任务的90.75%,危改整合配套资金2.46亿万元。四是教育扶贫。我市全面落实贫困家庭学生保障和资助政策,确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。截止目前,全市已下达各类教育资助资金10.78亿元,切实改善了贫困地区幼儿园、义务教育学校、普通高中学校、特殊学校的办学条件。实施贫困地区乡村教师支持计划,安排296名城区学校优秀骨干教师下乡支教。五是安全饮水。截止目前,已完成24个贫困村的安全饮水巩固提升,剩余的14个贫困村招投标工作已完成,进入全面建设阶段。六是金融扶贫。以金融扶贫“四大体系”建设为载体,充分运用扶贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、银行贷款、农业保险等资源,创新了“政银保、政融保”、“三帮一扶”户贷户用、“三贷一担”等模式。截止目前,全市累计发放贷款52.53亿元,总获贷率为54.53%,处于全省领先位置。6个贫困县分别拿出100万元,为贫困群众购买了农产品价格保险。七是交通扶贫。截止目前,全市已完成通村道695.518公里,占任务总数953公里的73%;完成投资4.63亿元,占任务总数6.2亿元的74.7%。八是电网扶贫。为夏邑县北黄楼村(深度贫困村)投资67.3万元进行电网改造。对267个行政村电网升级改造任务,工程总投资2.41亿元。

(六)重保障补短板。一是建立帮扶全覆盖机制。我市共选派驻村第一书记1824名(其中包括柘城县、宁陵县非贫困村驻村第一书记),帮扶责任人5.21万名。特别是利用“三·五”基层工作日活动,市、县、乡三级干部把脱贫攻坚当作首要任务,进一步做实了各县(市、区)帮扶工作。二是加强党建引领作用。为充分发挥基层党组织的先锋模范作用,我市着力加强党支部书记队伍、党员队伍、村级后备干部队伍建设,让党员带头就业创业,收到了良好的带贫致富效果。三是加大资金投入。2018年,市本级财政投入2亿元用于脱贫攻坚工作。截止6月30日,全市计划统筹整合资金总规模为31.3亿元,已整合到位各级财政资金23.4亿元,已形成支出14.9亿元,占已整合到位财政扶贫资金的63.5%,比序时进度快13.5个百分点。四是加强项目管理。建立了统一完善的县级扶贫项目库,规范项目库管理各环节业务流程,形成项目库建设制度化、系统化的管理机制。截止目前,全市已确定实施扶贫项目3296个,已完成2112个,在建1119个,未开工65个。五是凝聚社会合力。大力开展了“百企帮百村”活动,全市累计有598家企业参与帮扶470个行政村,实施项目940个,投入资金6.58亿元,3.32万贫困人口受到帮扶。把做好《中国社会扶贫网》工作,截止目前,全市累计注册爱心人士数量3.11万人,注册贫困户15.41万人,贫困户发布贫困需求2228条,对接成功累计数量1280条,爱心人士累计捐献金额63941元。六是注重培训提升能力。我市积极组织开展各类培训工作,对各县(市、区)委副书记、副县(市、区)长、乡(镇)党委书记、乡(镇)长、县(市、区)扶贫办主任、市派驻村第一书记等扶贫领导干部集中培训,目前已经开班三期培训班,培训450余人。七是加强宣传力度。全市通过政策宣讲、典型宣传和思想政治工作,注重营造浓厚的宣传氛围,全面展示各地扶贫攻坚的生动实践和显著成效,引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心,充分发挥主观能动性,起到了良好成效。截止目前,全市仅在省级及以上媒体表发各类稿件600余篇。八是严格督查巡查。我市采取以常态化暗访为主的督查巡查机制,并对发现问题进行一跟到底,确保整改落实到位。截止目前,已开展专项督查3次,开展暗访督查10余次。切实改进考核方式,减少考核频次,在考核过程中坚持问题导向,突出正向激励,对842个贫困村进行了调研督查。

(七)重创新建机制。充实完善贫困户户档“12345”,实现贫困户资料齐全真实。“一张表”:贫困户家张贴《贫困户受益情况一览表》,含热线电话、主要扶贫政策、受益措施等。“两协议”:贫困户明白袋内有企业带贫协议(或合同)、入社协议。“三个牌”:贫困户家悬挂脱贫光荣证、贫困户标识牌、金融扶贫授信牌。“四张卡”:贫困户明白袋内有慢性病卡、签约医生卡、就诊卡、绿色通道卡。“五类证”:贫困户明白袋内有社员证、股权证、分红证、五保证、残疾证等。

(八)重作风促提升。市委、市政府主要领导率先垂范,转变作风,亲自部署、亲临一线,采取得力措施强力推动工作落实。一是观摩点评鼓干劲。市委书记、市长带领“市四大家”领导和各县(市、区)委书记、县(市、区)长、市直有关单位负责人,对各县(市、区)开展了脱贫攻坚、乡村振兴、产业集聚区等重点工作观摩点评活动,进一步凝聚共识、总结经验、发现问题、激励干劲。二是调研暗访转作风。市委、市政府主要领导采取不发通知、不打招呼、直接进村入户的方式,对脱贫攻坚工作进行暗访调研。三是督查暗访找短板。我市督查巡查工作坚持问题导向,建立以暗访为主的,常态化暗访机制。先后暗访40个行政村,实地走访贫困户280户。四是交叉检查摸实情。市脱贫攻坚领导小组组织开展了全市10个县(市、区)脱贫攻坚问题整改暨上半年脱贫攻坚工作进展情况进行交叉检查。

下一步,我们将严格按照省委、省政府提出的脱贫攻坚“四大硬仗”、“五大行动”、“四大工程”,结合我市实际,对照贫困户脱贫“123”、贫困村出列“129”、贫困县摘帽“321”的工作标准,攻作风之坚、攻责任之坚、攻坚中之坚、攻合力之坚,全面开展“清零行动”,着重从“三率一度”、提高数据质量、增收渠道、政策落实、资金项目、抓党建促脱贫、人居环境、特殊贫困群体脱贫、合力攻坚、作风建设等十个方面下功夫,确保圆满完成脱贫攻坚工作任务。