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商丘市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案

来源: 发布时间:2019年04月03日 浏览次数:379 【字体: 收藏 打印文章

 

根据中央第一环境保护督察组对河南省开展“回头看”及大气污染问题专项督察情况反馈意见,涉及商丘市问题共有35项。在认真学习、全面领会的基础上,市委、市政府认为涉及我市的35项问题实事求是、切中要害、精准深刻,我市诚恳接受、全面认领、积极整改。为贯彻落实中央第一环境保护督察组对河南省开展“回头看”及大气污染问题专项督察反馈会议精神,按照《河南省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》要求,确保我市全面完成中央环保督察整改工作任务,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,坚决执行党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持把生态文明建设和环境保护放在更加突出位置,突出抓好反馈意见的全面整改,强化生态环境保护体制建设,着力补齐生态环境短板,把抓好整改工作与提升生态环境保护水平相结合,把改进工作作风与解决突出生态环境问题相结合,把环境保护工作成效与改善民生相结合,坚决打好污染防治攻坚战,持续推进绿色发展,不断提升人民群众的满意度和获得感,为推动商丘又好又快跨越发展、实现中原更加出彩贡献商丘力量。

二、整改原则

(一)坚持党政同责、一岗双责。全市各级党委、政府主要负责同志要突出政治站位,强化责任担当,对本地整改落实工作负总责,相关部门主要负责同志对本单位、本系统、本行业范围内的整改工作负总责,统筹协调,上下联动,持续推进,确保按时完成各项整改任务。

(二)坚持长短结合、实事求是。对照反馈意见,结合工作实际,突出结果导向,能够立即解决的,立行立改,加快办结;需要分阶段推进的,把握节点,抓紧整改,在规定时限内取得阶段性成果;需要长期整改的,持续推进,确保按期完成整改任务。在整改过程中,要坚持科学论证,实事求是的原则,既要整改到位,又要防患未然,既要立足当前,又要兼顾长远,着力推进可持续发展。

(三)坚持标本兼治、重在治本。针对存在的问题,剖析问题成因,深挖问题根源,把握关键因素,在抓好反馈问题整改的同时,以点带面、举一反三,着力从深化思想认识、调整经济结构、完善工作机制、转变工作作风等方面予以解决。

(四)坚持依法整改、分类施策。以事实为依据,以法律为准绳,严格执行国家和省有关生态环境保护法律法规,依法行政,实施差异化绿色管控政策,严禁整改工作简单化、“一刀切”。

三、整改目标

(一)落实生态文明更加自觉。绿色发展理念在广大干部群众头脑中深深扎根,中央和省委省政府生态环境保护决策部署深入落实,生态环境保护制度体系更加完备,加快绿色发展逐步成为自觉行动。

(二)督察反馈问题整改到位。坚决做到“真认账、不推诿,真整改、不敷衍,真见效、不弄虚”,实施清单制整改,建账督办,整改一个、核查一个、销号一个,确保问题整改到位,坚决杜绝虚假整改、表面整改,敷衍整改。

(三)经济产业结构不断优化。深化供给侧结构性改革,加快调整产业结构、能源结构、运输结构,绿色发展方式加快形成,实现生态环境质量提升与经济高质量发展相互促进、相互提升。

(四)生态环境质量有效改善。力争2019年全市PM2.5年均浓度达到50微克/立方米以下,PM10年均浓度达到91微克/立方米以下,全年优良天数达到245天以上;包河颜集断面、沱河小王桥断面、包河马桥断面、惠济河砖桥断面、沱河张板桥断面水质持续稳定达到Ⅴ类,大沙河包公庙断面、浍河黄口断面、东沙河业庙断面水质持续稳定达到Ⅳ类;其他市控断面水质达到市定目标。城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于97.7%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定。依据省农业厅攻坚目标指标分解意见,完成省下达我市的2019年度受污染耕地安全利用面积任务,累计完成省下达我市的受污染耕地种植结构调整或退耕还林面积任务,累计完成省下达我市的受污染耕地土壤治理与修复示范面积任务,建立污染地块优先管控名录。土壤污染防治体系逐步建立,土壤环境风险得到初步控制。到2020年,全市主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,生态系统稳定性持续增强,生态安全屏障基本形成,生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展,生态文明制度体系更加健全,全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。

四、主要措施

对照《河南省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》和《中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单》《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》,市委、市政府负责整改任务共35项,其中“回头看”反馈意见整改任务19项(均为共性任务),大气污染问题专项督察反馈意见整改任务16项(均为共性任务),逐项逐条明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限(具体见附件),重点采取以下措施:

(一)全面系统学习,提高思想自觉。把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为重要而长期的政治任务,作为全市各级党委(党组)理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容,准确把握生态文明建设“三期叠加”的重大判断,准确把握人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的发展理念、良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是生命共同体的系统思想,更加自觉地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署。通过学习,在思想上始终与中央要求、省委省政府部署保持高度统一,在经济社会发展中正确处理发展与保护的关系,将生态环境保护工作摆在更加突出的战略位置,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,把生态环境保护当作最迫切的发展理念树立起来、当作最大的责任扛在肩上,认真实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效四大行动,推动经济高质量发展。

(二)强化制度约束,增强行动自觉。坚持制度创新,狠抓制度落实,以制度落实推动行动自觉,进而推动整改工作落实和生态文明建设

1.严格落实生态环境保护责任。一是强化党政同责。全市各级党委、政府要坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任,对本行政区域内的生态环境保护和生态环境质量负总责,主要负责同志是本行政区域生态环境保护第一责任人,每季度至少研究1次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。二是强化一岗双责。健全“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的生态环境保护责任体系,相关部门主要领导对分管业务工作范围内的环境保护工作负责。三是善考评制度。进一步完善大气污染防治攻坚战考核机制,落实《河南省生态文明建设目标评价考核实施办法》,开展党政领导干部自然资源资产离任审计。考核结果作为全市各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。四是健全问责机制。落实《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,对生态环境造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务,问题严重的依纪依法严格问责、终身追责。

2.完善落实生态环境管理制度。一是加强源头严防。严格划定生态保护红线,建立资源环境承载能力监测预警长效机制。二是实施过程严管。严格落实绿色环保调度、排污许可、联防联控、监测预警、生态补偿等制度,落实好、执行好用电用气价格机制和补贴政策,建立土壤环境信息共享、污染地块部门联动监管、土壤环境保护补偿等机制。三是强化后果严惩。建立健全生态环境损害赔偿、责任追究、企业事业单位环保信用评价等制度,提高生态环境管理水平。

(三)突出精准施策,打赢三大保卫战。以蓝天、碧水、净土三大保卫战为依托,精准施策,精准治理,全域防治,全面管控,切实改善环境质量

1.全面落实蓝天保卫战的战略举措。坚持“精准、精确、精细”,聚焦重点源头、重点行业、重点区域,严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧“六控”措施,确保大气环境质量持续改善。一是打好工业企业绿色升级攻坚战,持续实施“散乱污”企业动态清零,扎实推进重点行业污染深度治理,开展重点企业强制性清洁生产审核。二是打好柴油货车污染治理攻坚战,开展柴油货车超标排放专项整治,加快老旧货车淘汰报废,实施清洁油品行动。三是打好城乡扬尘全面清洁攻坚战,严格工地、道路扬尘管控,提高城市清洁标准,加强城市绿化建设。四是打好环境质量监控全覆盖攻坚战,提升监测监控能力,提高预测预警水平,加强应急预警管控,完善联防联控机制,推动环境空气质量持续改善。

2.深入实施碧水保卫战行动计划。一是打好城市黑臭水体治理攻坚战,全面实施城区河道截污纳管、雨污分流,加大污水处理基础设施建设,提高污水处理率,坚决消除黑臭水体。二是打好水源地保护攻坚战,按照“划、立、治”要求,分步实施市、县两级水源地整治,坚决完成保护区规范化建设。同时,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理,让老百姓喝上放心水。三是打好全域清洁河流攻坚战,全面贯彻落实河长制,开展河道综合整治,保障河流生态流量,逐步恢复河道水生态环境。四是打好农业农村污染治理攻坚战,持续开展农村人居环境整治行动,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,着力解决农业面源污染问题。

3.扎实推进净土保卫战工作部署。一是推进农用地土壤污染防治,实施土壤环境质量分类管理,优先保护耕地。二是全面建立污染源监管清单,开展土壤污染状况详查,加快土壤环境监测制度和能力建设。三是加强土壤污染源头管控,深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治,加强农业面源污染综合防治和生活污染源管控。四是实施建设用地污染地块联动监管,建立污染地块名录,加强对污染地块再开发利用和暂不开发利用污染地块的管理。五是实施农用地土壤污染预警,加强土壤污染突发事件应急处置,防范化解土壤各类环境风险。

(四)推动结构调整,着力转型发展。以结构调整为抓手,优化经济结构,转变发展方式,推动经济社会绿色发展、持续发展、健康发展

1.全面推进产业结构调整优化。一是严格控制产能严重过剩和“两高”行业新增产能,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、煤电、钢铁、电解铝、水泥、玻璃、传统煤化工、焦化等8大类产能过剩的传统产业。二是加大落后产能和过剩产能压减力度。全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业,严防“地条钢”死灰复燃。三是优化城市产业布局。实施重污染企业退城搬迁,加快城市建成区、人群密集区、重点流域的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造、关停退出,推动实施一批水泥、平板玻璃、化工、商砼企业等重污染企业退城工程。四是大力发展新能源产业。推动太阳能、风能、生物质能规模化发展,推动新能源高效低费利用的技术产业化。五是大力发展节能环保产业。壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。

2.加快推进能源结构调整优化。是严控煤炭消费目标。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔201782号),强化电力、煤炭、钢铁、化工、有色、建材等重点行业煤炭消费减量措施,淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能,提高电力用煤比例,提升煤炭清洁利用水平。二是严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。电力行业新增耗煤项目实行等量替代。除热电联产项目以外,全市不再核准“十三五”期间新投产的燃煤发电项目。2018年煤炭消费总量控制目标为212万吨(不含永城市)以内,下降率为2%;到2020年煤炭消费总量控制在203万吨以内(不含永城市)。睢县、民权县煤炭消费总量下降12%左右,其他县(区)煤炭消费总量下降10%左右。

3.有序推进运输结构调整优化。落实《河南省推进运输结构调整工作实施方案(20182020年)》,不断优化交通运输结构。一是增加铁路货运比例。推动大宗物料及粮油等农副产品运输“公转铁”,鼓励钢铁、电力、焦化等大型生产企业减少公路货运量,增加铁路货运量。二是优化骨干路网布局。开展普通国道在我市境内通道规划研究,推进实施G310民权段南移、G310市区段北移、G105市区段东移等项目,2020年年底前具备通行能力。三是大力发展多式联运。加快推进铁路物流基地等货运枢纽建设,同步实施周边配套道路畅通工程,完善物流集散地周边集疏运通道。四是坚持货车远程分流。科学制定重型货车远程分流方案和重型车辆绕城行驶方案,确定远程分流路线和绕城通道路线,完善通行条件。明确国家第三阶段(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路线以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。

(五)加强基础建设,严格执法监管。着眼生态环境保护基础设施建设和提高基层执法监管水平,切实夯实生态环境保护基础,加大生态环境执法能力建设,提高执法队伍的专业化、标准化,为生态环境保护提供坚强保障。

1.加强基础设施建设。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,2018年年底前,市区实现污水全收集、全处理;2019年年底前,其他县(市)实现污水管网全覆盖、全收集、全处理;2020年,市区建成区和其他县(市)建成区污水处理率均达到98%以上,污泥无害化处理率分别达到95%以上和85%以上。落实城市黑臭水体治理攻坚战实施方案,按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求,系统推进城市黑臭水体治理,2020年年底前,市区建成区黑臭水体实现长治久清;其余县(市)基本完成与水质改善直接相关的主体工程,整治初见成效。营造绿色人居环境,推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化,开展城乡生活垃圾分类,推进城市生活垃圾收运基础设施建设,2019年在市主城区和部分重点乡镇(街道)、村(社区),进行生活垃圾分类试点工作并逐步推进,2020年年底前,全市城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上,生活垃圾焚烧处理比例达到30%以上;建筑垃圾资源化利用率达到70%以上,县城资源化利用率达到50%以上。

2.加强执法机制建设。一是完善河道采砂执法监管机制。严格落实河南省河道采砂管理办法,坚决贯彻落实河长制,建立健全河道采砂长效监管机制,构建全方位、立体化监控体系。开展河道采砂联合专项执法行动,严格打击非法采砂活动。将河道采砂管理和非法采砂作为河(湖)长工作考核重要内容,强化考核问责。二是完善环境监管执法机制。建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军。加大生态环境违法违规问题查处力度,着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。强化部门执法和多部门联合执法,加强行政执法与刑事司法衔接,严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为,让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。

五、保障措施

全市各级党委、政府和各部门要树立长期作战、久久为功的决心和功成不必在我、默默无闻奉献的精神,坚持高位协调、上下联动、有序推进,确保各项整改任务圆满完成。

(一)强化组织领导。市委、市政府主要领导对中央环保督察整改工作负总责,由市委书记任第一组长、市长任组长的商丘市污染防治攻坚战领导小组负责统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和中央环境保护督察整改工作。在市污染防治攻坚战领导小组的统一领导下,设立环境保护督察整改推进工作组、信息宣传组、追责问责组,由市委常委、常务副市长吴祖明同志,市委常委、市委宣传部长王全周同志,市委常委、市纪委书记、监委主任候选人楚耀华同志分别担任组长,市委宣传部、市纪委监委、市生态环境局分别牵头,共同推动中央环保督察反馈意见整改落实工作。各县(市、区)、各部门要成立相应整改领导机构和工作机构,研究制定具体的整改方案,逐项分解任务,细化整改措施,建立问题清单、整改清单、责任清单,明确整改工作的任务书、路线图、时间表。

(二)强化推进机制。建立定期调度通报制度,每旬对各县(市、区)、各部门整改进展情况进行调度,梳理存在问题。同时,结合攻坚战调度会会议机制,定期研究整改工作重点难点问题,部署推进整改工作。建立台账管理制度,列出整改清单,定期调度,加强督办,跟踪落实建立核查评估制度,整改一项,评估一项,完成一项,销号一项,确保整改工作质量。

(三)强化督导检查。市环境保护督察整改推进工作组办公室实行不定期抽查,对各县(市、区)整改情况以及交办案件反弹情况进行检查。各县(市、区)和各有关部门要加强日常督促检查,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期监督检查进展情况,落实闭环管理,整治一项、核查一项、销号一项,确保整改工作落地见效。

(四)强化责任追究。对整改工作中贯彻中央和省委决策部署不到位,落实市委部署不力,履职不到位、责任不落实、问题整改落实不到位以及时间进度严重滞后的,逐一厘清责任,予以通报、督办、约谈;涉嫌职务违法违纪的,根据《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定,依纪依法予以严肃问责。

(五)强化宣传教育。建立市、县宣传联动机制,加大宣传舆论引导,全面宣传整改的必要性、措施的合法性以及环境效益的普惠性,为中央环保督察整改工作营造良好舆论氛围。同时,要自觉接受社会监督,全面公开整改信息,充分利用“一台一报一网”和微信、微博等网络新媒体,及时公开全市各级党委、政府及有关部门推进中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改工作的决策部署、政策措施、整改方案及工作成效、典型案例,着力报道生态环境违法违规问题查处及责任追究、人民群众获得感等情况,保障公众知情权。

(六)强化统筹推进。把中央环境保护督察整改落实工作纳入全市经济社会发展大局,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来;与贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议和市委五届六次全会暨市委工作会议精神,以党的建设高质量推动经济发展高质量结合起来;与做好经济社会发展各项工作,打好打赢“三大保卫战”结合起来;与推进机构改革,全面深化改革各项工作结合起来,协调推动,互促互进,加快补齐我市生态环境短板,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改效果,切实把督察成果体现好、运用好、巩固好。

(七)强化信息上报。各县(市、区)、市直有关单位要于20181221日前,将列入信息宣传组、追责问责组、市环境保护督察整改推进工作组的主要负责同志名单、工作机构设置情况及负责此项工作的责任领导、联络员名单(姓名、职务、电话、传真、电子邮箱)报至市环境保护督察整改推进工作组办公室。各县(市、区)、各部门要于20181225日前,将整改方案以正式文件(含电子版)报市环境保护督察整改推进工作组办公室。各责任单位的整改方案同时抄送牵头单位。

 

联系 人:刘友福    荣兰芳

联系电话:18603707015  18637090028

    真:3282007 

电子邮箱:sqzyhbdchtkzg@126.com

  

附件:1.中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单

2.大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单


 

附件1

中央环境保护督察

“回头看”反馈意见整改任务清单

 

围绕《河南省中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见》和《中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单》,结合我市实际,对涉及我市中央环境保护督察“回头看”共性整改任务19个,逐项制定整改任务清单如下:

一、督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与

整改目标通过学习培训、制度建设、严肃纪律,使全市各级领导干部深刻认识到环境保护工作的重要性,进一步提高政治站位,主动践行习近平生态文明思想,全面贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署,生态环境质量明显好转,督察反馈问题整改到位。

整改措施:

1.全面学习,提升思想自觉性。一是开展专项学习活动。市委组织开展专项学习活动,组织全市党员干部系统学习习近平生态文明思想,强化对全市各级干部培训,提升全市各级党员干部生态文明思想认识。二是纳入党委中心组学习计划。市委办公室、市政府办公室为市委、市政府贯彻落实习近平生态文明思想当好参谋助手,把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入市委理论学习中心组2019年度学习计划、2019年度县处级以上党委(党组)中心组分专题集体学习计划。三是强化领导干部培训。将习近平生态文明思想作为市、县两级党校重点教学课程,增强生态文明授课比重,着力在学懂弄通、内化于心、笃信做实上下功夫,不断增强全市各级干部的环保意识。四是严格理论学习考评。市委把习近平生态文明思想学习情况纳入2018年度市管领导班子、领导干部述学考核内容。市委有关部委、市直有关单位做好本部门、本单位及本系统习近平生态文明思想贯彻落实工作,各县(市、区)党委和人民政府要抓好本县(市、区)习近平生态文明思想贯彻落实工作。

2.完善机制,提高行动积极性。在成立市委书记、市长任组长的污染防治攻坚战领导小组的基础上,完善市委常委分包联系县(市、区)机制,建立政府领导、分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。同时,进一步细化对县(市、区)党委、人大、政府以及市直有关部门污染防治攻坚战成效考核实施细则,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。通过机制建设,进一步增强全市各级党员干部践行习近平生态文明思想的积极性。

3.落实责任,增强整改主动性。全市各级、各部门和各单位要站在对环保事业负责、对群众诉求负责的高度,把抓好中央环保督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改落实作为重要政治任务,作为检验筑牢“四个意识”、坚定“两个维护”的重要标尺。按照环境质量地方政府负责制和管行业必须管环保的原则,进一步夯实县、乡两级政府和相关部门的责任,严格落实生态环境损害追责机制,强化责任落实,进一步将整改责任夯实到单位,落实到个人,明确整改目标、整改时限,切实形成生态环境保护合力。

4.真督实干,狠抓落实及时性。坚持“马上办,抓落实”工作机制,重点围绕中央和省委、省政府关于环境保护的各项决策部署、中央环保督察“回头看”反馈意见开展督察,对中央环保督察反馈意见逐条逐项梳理分解,研究制定方案,建立定期调度、台账管理、挂牌督办、重点督查、核查验收等制度,切实把问题整改到位。同时,加大督查力度,全面开展环保专项督查,以督促改,以查促治,动真碰硬,进一步提高污染防治水平,强力推动习近平生态文明思想的落实。

5.突出成效,强化工作实效性。强化生态环境质量目标考核,以生态环境质量指标为引领,推动出境断面、空气质量、内河水质整体改善。同时,明确整改标准,确保整改措施落实到位。

6.严格奖惩,加强整改严肃性。对整改不到位、逾期未完成或者整改后出现反复的,一律予以问责,以严肃的政治纪律保障整改落实的严肃性,确保整改工作落实到位。

责任领导:王战营,张建慧

牵头单位:市委办公室,市政府办公室,市纪委监委,市委组织部,市委宣传部

主体责任:各牵头单位主要负责同志(主要负责同志为市领导的,常务副职作为责任人,下同)

责任单位:市发展改革委,市工业和信息化局,市公安局,市财政局,市人力资源社会保障局,市自然资源和规划局,市生态环境局,市住房和城乡建设局,市城管局,市交通运输局,市水利局,市农业农村局,市商务局,市卫健委,市市场监督管理局,市粮食和物资储备局,市应急管理局和各县(市、区)党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

二、重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅不符合国家化解过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展

整改目标:严格控制低效、落后、过剩产能,坚决将中央化解产能过剩的要求落实到位,坚决杜绝落后产能。新发展理念牢固树立,过剩产能化解任务全面完成。

整改措施:

1.专题辅导。在市委经济工作会议上,专题解读化解产能等相关政策,明确去产能、调结构的总体要求,进一步统一思想认识。同时,将化解过剩产能纳入干部专题培训,加强相关政策解读,提升党员干部思想认识,增强化解过剩产能的主动性和自觉性。

2.严格落实。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度,全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业,严防“地条钢”死灰复燃。同时,严控“两高”行业产能,重点区域禁止新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。

责任领导:吴祖明,倪玉民,刘明亮

牵头单位:市政府办公室,市发展改革委,市工业和信息化局主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

三、河南省虽然成立督察整改领导小组,但很多工作由设在省生态环境厅的整改办公室推动,导致协调统筹难以到位

整改目标:建立统筹协调、沟通顺畅、衔接到位的中央环保督察整改领导机构,建立完善的中央环境保护督察问题整改工作制度,形成党委统管、政府实施、上下齐心、职责明晰、快捷高效的整改工作机制。

整改措施:

1.强化组织领导。市委、市政府统筹负责中央环保督查“回头看”整改工作,在市污染防治攻坚战领导小组的统一领导下,设立环境保护督察整改推进工作组、信息宣传组、追责问责组,由市委常委、常务副市长吴祖明同志,市委常委、市委宣传部长王全周同志,市委常委、市纪委书记、监委主任候选人楚耀华同志分别担任组长,市委宣传部、市纪委监委、市生态环境局分别牵头,共同推动中央环保督察反馈意见整改落实工作。各县(市、区)、市直有关部门要对标市委、市政府,成立相应的机构,并明确具体人员负责整改工作。

2.领导亲自督办。整改情况纳入环境攻坚战调度会,定期听取汇报,严格督办落实。市政府分管领导亲临一线督查,亲力亲为。各县(市、区)、市直有关部门主要负责同志要亲自过问,亲自督办,亲自研究解决问题。

责任领导:吴祖明,张  弛,张家明,倪玉民,牛亚东,李建仓

牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组办公室

主体责任牵头单位主要负责同志

责任单位:市委相关部委,市直相关部门以及各县(市、区)党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

四、整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度,未按各部门职责分工开展现场检查验收,截至“回头看”进驻时,全省督察整改任务完成率仅64%

整改目标:调度督办扎实有效,强化现场核查验收,确保件件有着落、事事有结果,整改任务全面完成。

整改措施:

1.扎实推进。对整改任务实行台账管理,定期调度、汇总研判各项整改任务进展情况。对交办问题严格依法行政,分类处置,该取缔的取缔,该停产的停产,该规范的规范。

2.强化督办。对推进缓慢、工作滞后的,采取日常督查、重点督查、挂牌督办等方式,加快整改进度,推动工作落实。

3.严格核查。对交办案件建立整改任务核查验收制度,由主管部门对整改事项逐一核查,严格把关,对账销号,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改等现象。

4.严防反弹。对交办案件常抓长管,坚持定期巡查机制,落实网格管理机制,坚决防止问题出现反弹。

责任领导:吴祖明,倪玉民

牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组办公室

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市委相关部委,市直相关部门和各县(市、区)党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

五、问责存在水分,“回头看”期间抽查223名处级干部问责情况,清单显示部分内容与实际情况不一致

整改目标:消除问责水分。

整改措施:

1.自查自纠。各县(市、区)对干部问责情况进行自查纠正,发现问责没有到位,处分没有下文及归档的及时纠正。

2.严格纪律。在各县(市、区)自查自纠结束以后,市纪委监委、市环境保护督察推进工作组办公室联合进行抽查,发现存在水分的,依法依纪问责。

3.以案促改。督促相关单位深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞监管漏洞,形成长效机制。

责任领导:吴祖明,楚耀华

牵头单位:市纪委监委,市环境保护督察整改推进工作组

主体责任:市纪委监委常务负责同志,市环境保护督察整改推进工作组办公室主任

责任单位:市直有关单位,各县(市、区)党委和人民政府,市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:20193月底前,持续推进

六、2016年督察指出,地方党委研究环保工作很少,河南省整改方案要求各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。督察中一些领导同志谈到,部分地区对待督察整改态度消极,很少主动研究生态环境保护工作,常常等到发生环境污染事件或媒体曝光、群众上访才会关注、解决

整改目标:全市各级党委、政府统一思想,自觉践行习近平生态文明思想,坚决扛起生态文明建设的政治责任,切实把生态环境保护工作纳入重要议事日程,定期召开环保专题会议,研究环保工作的次数和频率明显增加。

整改措施:

1.定期研究。市委把环境保护工作纳入重要议事日程,市委常委会每季度至少研究1次环保工作。对市委常委会研究生态环境保护工作形成的决定事项开展督查,确保落实到位。全市各级党委要将生态环境保护工作纳入年度重点工作,定期听取环保工作情况汇报,研究解决重大问题,切实提升思想认识,强化环境保护工作力度。

2.狠抓落实。全市各级党委主要负责同志对中央环境保护督察组指出的问题、群众反映强烈的突出环境问题,涉及自然保护区、饮用水源地等重大环境敏感区域的环境问题,深入一线,调查研究,推动解决落实。

责任领导: 

牵头单位:市委办公室

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位各县(市、区)党委,市城乡一体化示范区党工委

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持

七、河南省整改方案提出,在2017年底完成黄河湿地保护区三门峡、洛阳、郑州等段的整治,加大湿地保护资金投入。“回头看”发现,2016年、2017年,中央分别下达河南省湿地保护资金4300万元、4400万元,而河南省级财政仅分别投入230万元和210万元,市级财政资金投入更少

整改目标:建立完善的湿地保护资金投入机制,保障湿地保护需要。

整改措施:

1.加大资金投入。市级财政加大湿地保护资金投入,并督促各县(市、区)财政加大湿地保护资金投入。市自然资源和规划局积极争取国家对湿地保护项目的资金投入。各县(市、区)人民政府(管委会)加大对本辖区内各类湿地保护区的资金投入。

2.加强绩效管理。建立健全以绩效为导向的财政预算分配机制,实现预算和绩效一体化,进一步提高全市各级财政安排湿地保护资金的使用效益。

责任领导:吴祖明,张家明

牵头单位:市财政局

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

监管责任:市审计局主要负责同志

整改时限:立行立改,长期坚持

八、河南省提出全面实施水污染攻坚,并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个,实际有72个未能如期建成,占比30.4%

整改目标:自查、整改2017年水污染攻坚方案中所列重点工程,全面完成水攻坚重点任务。

整改措施:

1.全面排查。市攻坚办对2017年以来纳入省、市两级的水污染防治攻坚重点工程进行排查,督促各县(市、区)加快进度,并牵头组织落实市污染防治攻坚三年行动计划中碧水保卫战各项重点任务。各县(市、区)政府(管委会)对本辖区2017年水污染攻坚方案中所列重点工程进行自查和整改,组织落实市污染防治攻坚三年行动计划中碧水保卫战各项重点任务。

2.强化督办。持续加强督察督办、调度通报,将重点工程建设完成情况列入省污染防治攻坚战年终考核,对进展缓慢、工作滞后的,采取通报批评、约谈等方式,督促项目加快建设。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市污染防治攻坚战领导小组办公室

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市农业农村局,市城管局,市商务局,市水利局以及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限按时完成2018年、2019年水污染防治攻坚重点工程

九、“回头看”发现多数地方矿山整治工作无明显进展。国土资源部门负责的矿山地质环境恢复治理整改工作推进缓慢,落实不力

整改目标:完成矿山整治工作。

整改措施:市自然资源和规划局开展专项核查,确定我市是否存在矿山开发,并据实上报。重点检查矿山开采情况,发现矿山无序开采,且未落实修复措施的,坚决依法处置,全面落实矿山地质环境保护和治理责任。督促永城市人民政府加强矿山整治。

责任领导:张家明

牵头单位:市自然资源和规划局

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:永城市人民政府

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十、2016年督察指出饮用水水源地保护区环境违法问题突出。但督察发现,全省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位

整改目标:按时完成水源地整治任务,坚决消除污染隐患,确保水源地稳定达标。

整改措施:

1.加快进度。民权县人民政府、梁园区人民政府、市水利局和市公路养护中心要加快整治我市饮用水水源地保护区内环境问题,按时完成生态搬迁、交通穿越工程建设工作。同时,积极协调山东省菏泽市曹县加大工作力度,确保按时完成水源地整治任务。

2.严肃纪律。对逾期未完成整治任务的单位和县(区),依法依规进行问责;对问题出现反弹的进行追责。

3.全面深化。按照生态环境部安排,全力推进县级水源地环境综合整治工作,力争2019年年底前全面完成水源地整治工作。

责任领导:张家明,倪玉民

牵头单位:市生态环境局,市水利局

主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:市城管局,市公路养护中心,市农业农村局以及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:2018年年底前完成我市境内市级地表饮用水水源地整治任务,2019年年底前完成县级水源地问题整治任务

十一、部分问题“以停代改”。2016年督察与这次“回头看”重复举报问题达170件,督察组随机抽查21件,发现8件查处不实,占比近40%,涉及多个省辖市。在边督边改工作中,有些干部认为“督察一阵风、躲过就轻松”,没有必要较真碰硬

整改目标:督察组交办的群众举报案件全部整改到位。

整改措施:

1.再次排查,坚决杜绝不实现象。各县(市、区)人民政府(管委会)对2016年、2018年群众举报件进行全面清查,彻底解决查处不实问题。

2.举一反三,坚决防止反弹现象。各县(市、区)人民政府(管委会)对类似问题进行全面清查,坚决防止类似现象再次发生。

3.严格问责,坚决落实整改要求。对核查期间发现的“以停代改”、弄虚作假、不严不实、敷衍塞责等问题,严肃追究有关单位和责任人责任。

责任领导:吴祖明,倪玉民

牵头单位:市环境保护督察整改推进工作组办公室

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市污染防治攻坚战领导小组成员单位和各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:20192月底前

十二、着力打好碧水保卫战

整改目标:全市水环境质量持续改善,地表水、饮用水水质达到国家下达的水质目标任务。2020年,包河颜集断面、沱河小王桥断面、包河马桥断面、惠济河砖桥断面水质持续稳定达到Ⅴ类,沱河张板桥断面、东沙河业庙断面水质持续稳定达到Ⅳ类,大沙河包公庙断面、浍河黄口断面水质持续稳定达到Ⅲ类,其它市控断面水质达到所在流域出境省(国)控断面水质目标值要求;城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%地下水质量考核点位水质级别保持稳定。确保完成省水质考核目标

整改措施:

1.认真落实三年行动计划。坚持污染减排和生态扩容两手发力,重点打好城市黑臭水体整治、饮用水源地保护、全域清河行动、农业农村污染治理四个标志性攻坚战役,统筹推进各项水污染防治工作。

2.严格落实河(湖)长监管机制。深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河(湖)长制,强化河(湖)长职责,建立长效机制。

3.强化落实属地监管责任。强化全市各级党委、政府及其有关部门的水污染防治责任,对工作落实不力、未完成年度目标任务、水环境质量持续恶化的县(市、区)和部门,依纪依规严肃问责。

责任领导:吴祖明,张家明,倪玉民

牵头单位:市污染防治攻坚战领导小组办公室

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市发展改革委,市工业和信息化局,市生态环境局,市城管局,市住房和城乡建设局,市自然资源和规划局,市水利局,市卫健委,市气象局,市农业农村局,市商务局以及各县(市、区)党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十三、扎实开展净土保卫战

整改目标:全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险得到有效控制。2020年,完成一批土壤污染治理与修复示范项目;全面完成受污染耕地安全利用面积、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积、受污染耕地治理与修复面积任务,全市受污染耕地安全利用率力争达到100%;污染地块安全利用率力争达到100%;实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖;重点行业重点重金属排放量较2013年下降12%,与2015年相比实现零增长。全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤污染防治体系基本建立,土壤环境风险得到有效控制。

整改措施:

1.牵头推进,分段落实。市污染防治攻坚战领导小组办公室牵头落实市污染防治攻坚三年行动计划净土保卫战各项重点任务。2018年年底前,完成农用地土壤污染状况详查;2020年年底前,完成重点行业企业用地调查。

2.加大投入,强化能力。根据省委、省政府统一安排部署,2020年年底前基本具备土壤监测能力。

3.强化措施,狠抓落实。强力推进农用地土壤污染防治,推进实施土壤环境质量分类管理;全面夯实土壤污染防治基础,全面建立污染源监管清单;强力开展土壤污染的源头管控,深化重金属污染防治监管。严格土壤污染防治成效考核,根据省定考核办法,细化县(市、区)考核细则。

责任领导:吴祖明,张家明,倪玉民

牵头单位:市污染防治攻坚战领导小组办公室

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市发展改革委,市工业和信息化局,市自然资源和规划局,市生态环境局,市住房和城乡建设局,市农业农村局,市城管局,市应急管理局以及各县(市、区)党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十四、确保饮用水安全

整改目标:饮用水水源地管理进一步规范,饮用水安全得到有效保障,水源地达标率稳定在100%

整改措施:

1.完成水源地环保专项行动。按照“一个水源、一套方案、一抓到底”的原则,突出抓好水源地环境保护专项行动,2018年完成市级水源地整治,2019年年底前完成县级集中式饮用水水源地保护区的专项整治和规范化建设,确保全市地表饮用水水源稳定达标。

2.加强饮用水水质环境管理。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理;坚持定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县级及以上城市至少每季度向社会公开1次。

3.建立水源地应急保障体系。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用水水源地应急保障体系。2020年年底前,健全水源地日常监管制度,完善饮用水水源地环境保护协调联动机制,防止已整改问题死灰复燃。

责任领导:张家明,倪玉民,牛亚东

牵头单位:市生态环境局,市水利局,市卫健委

主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:市城管局,市农业农村局以及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十五、推进重点河流环境综合整治,加快省级产业集聚区污水处理厂建设,实现产业集聚区污水处理设施达标排放

整改目标:完成省政府下达的出境断面水质目标控制任务,国控、省控、市控出境断面达标率达到省定目标;产业集聚区污水处理厂稳定达标排放。

整改措施:

1.全面贯彻落实河(湖)长制,压实河流管理责任,推动河流生态逐步改善。

2.对全市河流环境进行排查,坚决清理河道垃圾,切实改善河流周边环境。以出境断面为重点,对地表水责任目标断面上游5000米、下游500米及河道两侧500米左右范围,重点开展水域岸线管理范围内的垃圾(秸秆)、腐败水生植物、入河直排口、餐饮、网箱养殖、河道采砂、码头、旱厕和堤身岸坡滩地农作物施肥种植等排查整治,并纳入“一河一策”长效管护机制。

3.统筹闸坝联合调度,保障河流生态流量,逐步恢复水生态。浍河(黄口断面)、大沙河(包公庙断面)要针对性制定实施河流水质提升专项方案,确保2020年两个断面水质全部达到或优于Ⅲ类。

4.着力提升设施水平,现有省级产业集聚区建成区域必须实现管网全配套,污水集中处理设施必须做到稳定达标运行,同时安装自动在线监控装置;加快推进其他各类各级园区污水管网和集中处理设施建设。

5.加大环境监管力度,切实加强产业集聚区污水处理厂的环境监管,确保其稳定运行、达标排放。

责任领导:张家明,倪玉民

牵头单位:市发展改革委,市生态环境局,市水利局,市城管局

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十六、推进固体废物、危险废物处理处置

整改目标:加强工业固体废物处理处置与资源化利用,提升危险废物规范化管理水平,有效遏制非法倾倒、转移、处置等违法活动。

整改措施:

1.全面整治。按照“减量化、资源化、无害化”的原则,推进一般固体废物、废旧产品资源化利用。全面落实《静脉产业园建设三年行动计划》,按照省定要求建设静脉产业园。

2.强化监管。2018年建立危险废物监管台账,强化现场监督检查。完善危险废物经营许可、转移审批等管理制度,建立信息化监管平台,实施全过程监管。加强医疗废物环境监管,扩大全市医疗废物集中处置设施覆盖范围,因地制宜地推进偏远区域医疗废物的安全处理处置。

3.打击违法。依法严厉打击危险废物破坏环境的行为,坚决遏制危险废物非法转移、倾倒、处理处置行为。严禁转入以焚烧、贮存、填埋为主要措施的危险废物。

责任领导:吴祖明,倪玉民

牵头单位:市发展改革委,市生态环境局

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市应急管理局,市自然资源和规划局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进。

十七、防范各类尾矿库环境风险

整改目标:消除各类尾矿库环境风险,确保环境安全。

整改措施

1.系统排查。组织对煤矸石尾矿进行排查,摸清尾矿库底数及现状,科学制定污染防范措施,并严格落实。同时,每年进行隐患排查,坚决防止风险隐患。

2.突出防范。全面落实尾矿库企业主体责任,每年汛期开展尾矿库风险评估,编制安全风险评估报告和应急预案,并有针对性制定管控措施。

责任领导:吴祖明,张家明

牵头单位:市应急管理局,市自然资源和规划局,市生态环境局

主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:永城市人民政府

责 任 人:责任单位主要负责同志

整改时限:20191月底前完成尾矿库排查,落实监管责任。

十八、坚决遏制河道非法采砂行为

整改目标:全市河道采砂工作依法规范有序,河道非法采砂行为有效遏制,河流生态功能得到恢复。

整改措施:

1.完善机制。持续落实《河南省河道采砂管理办法》,规范采砂、运输、销售行为,建立健全河道采砂监管长效机制,构建全方位、立体化监控体系。

2.专项治理。市水利局组织开展全市河道采砂清查,开展打击整治河道非法采砂专项行动,严厉打击非法河道采砂行为。

3.规范管理。规范河道采砂审批管理、采砂运砂船车管理,严格许可管理,严守生态红线,实行总量控制,加强日常监管。

4.严肃问责。将河道采砂管理和打击非法采砂作为河(湖)长工作考核的重要内容,强化考核问责。对违法违规行为依纪依规调查处理、严肃问责。

责任领导:张家明

牵头单位:市水利局

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十九、整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开

整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。

整改措施:

1.按时公开中央环境保护督察“回头看”整改方案、移交生态环境损害责任追究问题落实情况和整改报告。

2.利用“一台一报一网”和其他媒体栏目、新媒体,及时公开全市各级党委、政府及其有关部门推进中央环境保护督察“回头看”整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处及责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况。

责任领导:王全周

牵头单位:市委宣传部

主体责任市委宣传部常务负责同志

责任单位:市环境保护督察整改推进工作组办公室,商丘日报社,商丘广播电视台和各县(市、区)党委宣传部、市城乡一体化示范区机关党委

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,持续推进


 

附件2

 

大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单

 

围绕《河南省中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见》和《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》,结合我市实际,对涉及我市大气污染问题专项督察共性整改任务16个,逐项制定整改任务清单如下:

一、督察认为,河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠缺,压力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲

整改目标:全市各级党委、政府和市直各部门对生态环境保护认识空前提高,主动履行职责职能成为常态,坚决打赢蓝天保卫战。2020年,全市PM2.5年均浓度达到45微克/立方米以下,PM10年均浓度达到88微克/立方米以下,全年优良天数达到265天以上。

整改措施:

1.明确职责。根据省委、省政府修订的《河南省党委政府及有关部门生态环境保护职责》,修订我市的生态环境保护职责,明确部门责任,形成市污染防治攻坚战领导小组办公室牵头落实,市直各部门、各县(市、区)党委和人民政府各负其责、各司其职的管理机制。

2.突出重点。严格落实《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》,打好结构调整优化攻坚战、工业企业绿色升级攻坚战、柴油货车治理攻坚战、城乡扬尘全面清洁攻坚战、环境质量监控全覆盖攻坚战,有效减少大气污染物排放。

3.严格考核。在原有大气污染防治攻坚考核工作的基础上,结合《河南省大气污染防治攻坚战考核办法》,制定《商丘市大气污染防治绩效考核办法》,层层传导压力,确保工作落实。对工作落实不力,未完成年度目标任务、大气环境质量持续恶化的县(市、区)和部门,依纪依规严肃问责。

责任领导:吴祖明,张家明,倪玉民,牛亚东,李建仓

牵头单位:市污染防治攻坚战领导小组办公室

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市发展改革委,市工业和信息化局,市公安局,市自然资源和规划局,市生态环境局,市住房和城乡建设局,市城管局,市交通运输局,市水利局,市农业农村局,市商务局,市卫健委,市市场监督管理局,市应急管理局,市气象局,商丘供电公司,中石化商丘分公司,中石油商丘分公司以及各县(市、区)党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

二、传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6: 47.7:42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.943.932.91

整改目标:全市第二产业占GDP的比重、高耗能产业占工业的比重逐步下降,服务业占GDP的比重逐渐提高,传统行业绿色发展水平显著提升,工业结构持续优化,工业二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度不断降低。

整改措施:

1.实施经济结构提质行动。持续落实习近平总书记打好“四张牌”的要求,以滚石上山的劲头,以供给侧结构性改革为主线,落实“三去一降一补”措施,坚决淘汰落后产能,实施经济结构提质行动,推进产业结构和运输结构调整优化,推进用地结构优化,积小胜为大胜、促量变为质变,努力实现“凤凰涅槃”。市工业和信息化局负责指导各县(市、区)做好落后产业淘汰、绿色化改造、转型发展等工作。

2.积极发展现代服务业。以服务业“两区”为载体,注重统筹协调、同步提升、同步发展,促进新型工业化和现代服务业深度融合,形成相互促进、互为支撑的良好局面。2018年,确保全市服务业“两区”完成固定资产投资、主营业务收入和税收增长全部达到20%以上。

3.调整优化工业布局。紧扣主体功能定位,综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,进一步调整优化工业布局,合理确定区域工业发展方向和开发强度,积极发展节能、节地、环保的先进制造业。

4.加快推动“三大改造”。积极推进工业企业实施智能化改造、绿色化改造、技术改造,引导传统行业企业开展节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造,有效降低工业能耗、水耗和污染物排放。

5.着力推进污染减排。聚焦二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放,全面实施深度治理,加快推进钢铁、水泥、玻璃、焦化、电解铝行业实施超低排放,重点行业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物、VOCs全面执行排放限值。

责任领导:吴祖明,倪玉民,刘明亮

牵头单位:市发展改革委,市工业和信息化局,市生态环境局

主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

三、一些城市产业布局不合理

整改目标:调整城市产业布局,形成大空间的生态格局合理分布。城市建成区内重污染企业有序搬迁改造、退城入园。

整改措施:

1.优化用地空间布局。划定生态保护区、产业生产区等,在空间用地结构上形成大空间的生态格局合理分布,促进生态环境改善,确保高质量发展的项目能够落地生产。

2.推动污染产业转移。制定出台城市建成区重污染企业搬迁改造指导意见,实施重污染企业退城搬迁,加快城市建成区、人群密集区、重点流域重污染企业和危险化学品等环境风险大企业搬迁改造、关停退出,推动实施城区内玻璃、水泥等重污染企业实施生态搬迁工程,实施退城入园,着力降低城区污染排放强度。

责任领导:张家明,倪玉民,刘明亮

牵头单位:市自然资源和规划局,市工业和信息化局,市发展改革

主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:2018年年底前制定出台城市建成区重污染企业搬迁改造指导意见,并持续推进

四、全省铸造企业数量多、规模小、入园率低,治污设施不完善

整改目标:全面排查、整治铸造企业,清理铸造行业“散乱污”企业,推动企业生产行为规范化,促进行业健康发展。

整改措施:

1.组织摸底调查。市工业和信息化局牵头,对全市铸造企业及其污染防治情况进行排查,建立工作台账,制定铸造行业“散乱污”企业清单,交由环保部门开展清理整顿并对违法企业依法查处。

2.推动技术改造。支持铸造企业进行技术改造,淘汰落后产能,落后工艺、落后产品。

3.严格控制新建。市发展改革委督促指导各县(市、区)禁止铸造行业新增产能;督促指导各县(市、区)加快铸造产业园建设,引导铸造企业搬迁入园。

责任领导:吴祖明,倪玉民,刘明亮

牵头单位:市工业和信息化局,市发展改革委,市生态环境局

主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,2019年年底前推动一批符合条件的铸造企业改造入园

五、2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭

整改目标:煤炭消费总量占能源消费比重逐年下降,能源结构持续优化。到2020年,煤炭消费总量控制在203万吨以内(不含永城市)。睢县、民权县煤炭消费总量下降12%左右,其他县(区)煤炭消费总量下降10%左右。

整改措施:

1.压减煤炭用量。制定实施煤炭消费减量计划,压减非电行业煤炭消费,控制本地煤炭消费总量,强化用煤减量督导。对减煤目标进行严格考核,督促各县(市、区)加快能源结构调整,确保完成减煤目标。

2.发展替代能源。根据全省统一规划,发展豫东平原地区低风速风电项目,推进再生能源利用。积极推进“双替代”工作,确保完成“双替代”任务。完善洁净煤的供应体系,保障洁净煤市场供应,最大限度保障群众燃煤需求。

责任领导:吴祖明,倪玉民,牛亚东

牵头单位:市发展改革委

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市工业和信息化局,市市场监督管理局,各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

六、河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上,目前已形成923万吨的生产供应能力,但推广使用不够,20172018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨,仅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市,占销售总量的54%,产销不均衡的问题突出

整改目标:洁净型煤得到有效推广应用,洁净型煤供应、产销平衡。

整改措施:

1.全面提升供应能力。开展洁净型煤能力建设“百日提升”行动,制定实施商丘市洁净型煤生产仓储供应中心、仓储配送中心和配送网点等级对标评价办法,组织洁净型煤生产仓储供应中心、仓储配送中心和配送网点全面开展对标提升工作,提高建设管理标准。同时,严格履行型煤生产企业建设备案手续,严禁未批先建,严禁低水平重复建设。对依法依规进行建设备案和经营备案的洁净型煤企业名单及时向社会进行公示,对未按要求进行建设备案、未批先建的洁净型煤生产企业,坚决予以取缔。

2.适时进行整合调整。鼓励规模小,产量低的洁净型煤仓储中心进行整合,提高个体生产规模。同时,根据周边群众密度,适时调整配送网点,便于群众购买。

3.严厉打击劣质散煤。市市场监督管理局开展劣质散煤执法检查,发现一个取缔一个,坚决斩断劣质燃煤供应链。

4.加大洁净型煤推广。持续加大宣传力度,统筹组织市级新闻媒体及县(市、区)电视台进行洁净型煤推广宣传,并对各乡镇洁净型煤配送网点地址及供应电话进行公示,保证群众能够买到、用到洁净型煤。

责任领导:倪玉民,牛亚东

牵头单位:市市场监督管理局,市工业和信息化局

主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

七、散煤管控差距较大,督察期间,一些型煤生产企业实名举报,反映河南省推广洁净型煤统筹不够,建设无序,对劣质散煤取缔不力,导致洁净型煤销售不畅

整改目标:切实做好散煤管控,坚决取缔散煤供应,统筹做好洁净型煤建设。

整改措施:

1.加强监管。各县(市、区)严格落实属地监管,开展散煤管控,持续加大执法力度,坚决取缔劣质散煤供应。同时,加强洁净型煤生产企业监管,质检部门定期开展煤质检测,对清洁型煤达不到《商品煤质量民用型煤》(GB34170-2017)标准的依法查处。

2.接受监督。畅通投诉举报渠道,对人民群众投诉举报、查证核实的劣质散煤销售线索,依法从重从快查处。

3.严格问责。各县(市、区)人民政府(管委会)组织做好本辖区内洁净型煤企业建设统筹、煤质管理、散煤管控等工作。发现以次充好、无序建设、散煤失控等现象的一律问责。

责任领导:牛亚东

牵头单位:市散烧办(市市场监督管理局)

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市工业和信息化局、市市场监督管理局以及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

八、扬尘管控力度不够,污染贡献居高不下。国家大气重污染成因与治理攻关项目组开展的20172018年采暖季大气颗粒物来源解析显示,河南7个传输通道城市首要污染源均为扬尘,贡献率为17%65%。河南省虽然出台“六个百分百”“一票停工”“黑名单”等扬尘管控机制,但统筹协调不够,精细化水平不高,工作时紧时松。201813月,7个传输通道城市平均降尘量为10.57/平方公里·月,“封土行动”结束后次月就反弹到15.58/平方公里·月。20185月检查发现,4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题,占比高达48.7%

整改目标:持续加大扬尘管控力度,严格落实扬尘管控措施,改善扬尘污染问题,力争降尘量早日达标。

整改措施:

1.加强城市绿化建设。开展大规模土地绿化行动,按照“宜绿则绿,见缝插绿”的原则,全面实施黄土裸露整治,大力提高城市建成区绿化覆盖率。2018年、2019年、2020年城市建成区绿地(含立体绿化、屋顶绿化)率分别达到35.3%35.6%36.5%,城市绿地内裸露土地绿化治理率分别30%60%80%以上。

2.抓好城市清洁行动。按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,依据商丘市清洁城市行动标准及实施细则,广泛发动全市各级党政机关、企事业单位、社区、居民小区等,每周至少开展1次全城大扫除,全面清理整治楼顶等各类卫生死角、盲点,确保城市清洁全覆盖。实施开展城市“以克论净”评比,对清洁城市活动组织得力、成效明显的进行通报表扬和奖励;对组织不力、效果不明显的给予通报批评,并在新闻媒体上曝光。

3.强化施工扬尘防治。严格落实新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各类工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,严格落实城市规划区内建筑工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆“两个禁止”,严格执行开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。城市拆迁工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理五步工作。各类长距离市政、公路、水利等线性工程全面实行分段施工。

4.防治城区道路扬尘。加大城区道路和城乡接合部道路清扫保洁频次,加强城市主次干道的清洗保洁力度,实施“以克论净”考核。提高县城及县级城市主干道机械化清扫率,严格渣土运输管理。

责任领导:张家明

牵头单位:市扬尘办(市城管局

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市委直属机关工委,市爱卫办,市住房和城乡建设局,市交通运输局,市自然资源和规划局,市水利局以及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

九、部分路段道路扬尘污染严重

整改目标:2018年县城及县级城市主干道机械化清扫率达到100%;市中心城区主次干道采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”(道路每平方米浮尘量不超过10克,地表垃圾存留时间不超过10分钟)标准。2018年年底前市主城区背街小巷100%硬化;2019年年底前各县(市)主城区背街小巷100%硬化。20196月底前市主城区主次干道、城乡接合部、背街小巷,其余县(市)主次干道采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准,主要出城道路外延5公里每天高压冲洗2次。2019年年底全市所有县(市)主次干道、城乡接合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准。

整改措施:

1.加大资金投入。增加道路养护保洁预算,普通公路路面清洁资金投入得到保障。投资购置国省干道道路保洁机械设备,提高国省干道道路机械化清扫率

2.加强业务指导。市交通运输局督促指导各县(市、区)做好国省干道扬尘管控工作,市城管局督促指导各县(市、区)做好城乡接合部道路扬尘管控工作。建立“机械深度洗扫%2B人工即时保洁”的作业方式,加强城市建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁。建立健全普通公路扬尘防治分段责任制,实行路段长负责制,层层压实责任。

3.加大保洁力度。按照道路扬尘清扫标准,细化结冰期和非结冰期道路清扫方案,重点加强对绕城国省高速公路、国省干线公路的扬尘清扫清洗力度,主要出城道路外延5公里按照城区主次干道作业模式进行清扫,绕城区国省高速公路每两日至少清扫1次,绕城区国省干线公路每日至少清扫2次,有效减少绕城、环城国省高速公路与国省干线公路的起尘量。

4.严格卫生考核。市交通运输局、市城管局组织对国省干道、出城道路和城乡接合部道路实施“以克论净”考核,考核结果纳入被考核单位目标考核。

责任领导:张家明,倪玉民

牵头单位:市交通运输局,市城管局

主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:市公路养护中心以及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十、柴油车污染问题突出,机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆,柴油车约占21%,重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨,约占全国10%,机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%90.6%,污染贡献日益凸显

整改目标:严格新生产机动车管控,加强在用车污染防治,加快老旧车辆淘汰,机动车污染物排放总量持续下降。

整改措施:

1.严格新车准入管理。加强新生产机动车排放达标及准入监管,201971日起,在全市范围内与国家同步实施机动车国六排放标准。

2.强化在用车辆监管。建立健全环保部门检测、公安交管部门或环保部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制;加大路检路查力度,在重点路段对重型柴油货车开展常态化路检路查;依托遥感监测设施开展机动车尾气排放检测,对机动车停放集中场所按“双随机”模式开展监督抽测。持续开展秋冬季期间重型柴油货车专项执法检查行动。对检查检测发现仍超标排放车辆,依法处罚,责令进行达标治理。

3.推动柴油货车治理。加强对货运企业和营运重型柴油货车的源头化监管,对具备改造治理条件的重型柴油货车,督促货运企业落实主体责任,依法加装或更换符合要求的污染控制装置,减少颗粒物和氮氧化物排放。

4.严查超标柴油货车。划定高污染重型柴油货车禁行区,发布公告,明确国家第三阶段(含)标准以下重型柴油货车禁限行区域及禁限行时段。组织开展联合执法,严查未安装污染处理设施的重型柴油货车,严禁排放超标车辆在全市高速公路、国省干线、城市环道等道路通行,对闯禁行车辆依法予以处罚。

5.推进老旧车辆淘汰。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车,公告机动车牌证作废。对于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统实施现场查处,予以强制淘汰。

责任领导:倪玉民,李建仓

牵头单位:市生态环境局

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市公安局、市交通运输局以及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十一、河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份,多数地市和县区无机构、无人员、无装备

整改目标:结合省以下环保机构监测监察执法垂直改革的要求,加强市县两级机动车污染防治机构规范化建设,加强机动车污染防治工作。

整改措施:

1.明确分工。结合机构改革,市编办统筹优化市级机动车污染管理机构职能,建立健全机动车污染防治管理机构,理顺机动车污染管理体制机制。各县(市、区)人民政府(管委会)负责设置本县(市、区)机动车污染专门管理机构,加强机动车污染防治工作。

2.加强培训。开展机动车污染管理干部队伍培训,加强配套装备能力建设,不断提高专业化管理水平。

责任领导:吴祖明

牵头单位:市编办

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市生态环境局以及各县(市、区)党委和人民政府、市城乡一体化示范区党工委和管委会

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立即整改,省、市、县机构改革结束前完成

十二、机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见,机动车污染治理基础差、能力弱,工作进展严重滞后

整改目标:持续推进机动车路检联合执法行动,加大处罚力度,加强机动车污染治理能力建设,切实推进机动车污染治理。

整改措施:

1.加大路检频次。市生态环境局、市公安局、市交通运输局持续开展联合执法,在原有机动车路检计划基础上,增加路检频次,提高在用机动车路检总量。

2.严格环保处罚。加大柴油货车执法检查力度,利用公安检查站、交通超限站实施联合驻站执法,对驾驶检验不合格或现场检验不合格的重型柴油货车依法进行处罚。充分运用遥感监测技术,检测机动车污染物排放达标情况,对经检验认定尾气排放不合格上路行驶的机动车辆,由公安部门依据“6063”代码依法予以处罚。

3.加强基础能力建设。加强机动车遥感监测设备及网络平台建设,完成10套固定式和2套移动式遥感监测设备购置工作。加强柴油货车执法检查点能力建设,每个尾气检测站点配备不少于2-3台尾气检测设备,每台检测设备应保证2名以上操作人员,提高检测效率。开展基层执法人员培训,全面提升工作人员能力素质。

责任领导:倪玉民,李建仓

牵头单位:市生态环境局,市公安局,市交通运输局

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十三、一些机动车检验机构主要以营利为目的,检测不严格甚至作假以提高检测通过率

整改目标:全面规范社会化机动车环保检验机构的运行管理,确保数据真实准确。

整改措施:

1.开展专项整治行动。对机动车检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,依法依规予以责令整改、罚款或撤销资质认证书等处理,并公开曝光。情节严重的,追究相关人员刑事责任。

2.强化检测信息公开。实施机动车检验过程全公开,在全市机动车排放检验机构设置显示屏,通过高清视频实时公开柴油车排放检验、外观检验视频及检验结果。环保部门通过机动车监测监控平台远程查看,对检验机构的检验过程进行抽查。

责任领导:倪玉民,牛亚东,李建仓

牵头单位:市生态环境局,市市场监督管理局,市交警支队

主体责任:各牵头单位主要负责同志

责任单位:各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十四、大力整治“散乱污”企业

整改目标:“散乱污”企业动态清零。

整改措施:

1.严控“散乱污”企业死灰复燃。依法依规持续开展“散乱污”企业动态清零行动,坚持分类处置,给予关停取缔、整改提升或搬迁入园。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期一律依法关停。

2.建立市、县(市、区)、乡镇(街道)三级联动监管机制。加强环境监管和巡查检查,实行逐街逐巷逐家排查,谁排查、谁签字、谁负责,建立台账和网格化管理,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业向乡村转移、死灰复燃。

3.列入污染防治攻坚战工作考核奖惩。把排查整治“散乱污”企业情况和防止死灰复燃工作情况列为污染防治攻坚战考核奖惩内容,对监管不到位、不能及时发现和报告监管区域内“散乱污”企业,工作不得力、执法不严格、措施不到位,导致辖区内“散乱污”企业出现严重反弹的乡镇(街道)和相关部门责任人员、责任领导,依纪依规严肃问责。

责任领导:倪玉民

牵头单位:市生态环境局

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市市场监督管理局,市工业和信息化局,市自然资源和规划局,市商务局以及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

监管责任:市生态环境局,市市场监督管理局,市工业和信息化局,市自然资源和规划局,市商务局主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十五、优化运输结构

整改目标:持续优化运输结构。到2020年年底,全市货物运输结构进一步优化,铁路货运量占比达到6%,“宜铁则铁、宜公则公”的交通运输发展格局基本形成。

整改措施:

1.增加铁路货运比例。积极发展铁路运输,加快铁路专用线建设,推动铁路专用线直通大型工矿企业和物流园区,实现“点到点”铁路运输。鼓励大型生产企业和大型专业化物流园区、交易集散基地新建或改扩建铁路专用线。

2.优化骨干路网布局。科学实施重型车辆绕城行驶,确定绕城通道路线,完善通行条件,严控重型车辆进城。

3.大力发展多式联运。加快推进铁路物流基地等货运枢纽建设,同步实施周边配套道路畅通工程,完善物流集散地周边集疏运通道。

责任领导:倪玉民,李建仓

牵头单位:市发展改革委

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:市交通运输局,市公安局,市城管局,市工业和信息化局,市自然资源和规划局,市政府国资委,市财政局,市商务局,市生态环境局,商丘火车站以及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

十六、强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实

整改目标:提升重污染天气应急管控能力,进一步强化区域联防联控,严格落实秋冬季污染防治和重污染天气应急响应措施,持续改善秋冬季空气质量。

整改措施:

1.完善应急体系,强化应急管控。市生态环境局牵头开展重污染天气应急减排清单编制工作,进一步完善重污染天气应急预案。按行业、按区域进一步细化管控措施,明确工业企业、施工工地、机动车禁限行措施等,实现一张清单管到底。同时,强化轻中度应急天气管控,提前管控,提前介入,尽量削减污染峰值。

2.严格错峰生产,削减冬季排放。市工业和信息化局严格实施错峰生产制度,对能够错开冬季生产的企业,鼓励企业在夏秋春三季扩大生产,在企业排放总量不变的情况避免冬季排放,削减冬季排放总量。建立企业错峰生产清单,严格错峰生产管理,确保削峰到位。

3.落实管控责任,强化措施落实。市生态环境局全面加强秋冬季污染防治工作督导检查,重点检查重污染天气启动应急响应情况下企业应急减排措施落实情况。各县(市、区)人民政府(管委会)负责秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。

责任领导:倪玉民,刘明亮

牵头单位:市污染防治攻坚战领导小组办公室

主体责任:牵头单位主要负责同志

责任单位:及各县(市、区)人民政府(管委会)

责 任 人:各责任单位主要负责同志

监管责任:市工业和信息化局,市生态环境局主要负责同志

整改时限:立行立改,持续推进

附件1

附件2