商丘市民政局对市五届人大三次会议第378号建议的答复

来源:商丘市民政局 发布时间:2020年02月14日 【字体: 收藏 打印文章

王继芳代表:

您提出的关于“加快我市城乡养老服务业健康发展”的建议收悉。现答复如下:

我市1999年进入人口老龄化社会,截至2018年底,总人口达到768.57万人(不含永城市),全市60岁以上老年人口135.96万人,占总人口的17.69%;65岁以上老年人口85.19万人,占总人口的11.08%。老年人口基数大、增速快,高龄化、空巢化趋势明显,为了积极应对老龄化,近年来,我市大力推进了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设,促进了全市养老服务业的健康发展

一、完善养老服务政策体系

我市相继出台了《商丘市人民政府关于全面推进社会养老服务体系建设的意见》(商政〔2011〕99号)、《商丘市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(商政〔2015〕68号)、《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知》(商政办〔2017〕114号)、《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市推进健康养老产业转型发展实施意见的通知》(商政办〔2018〕44号)、《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市支持健康养老产业转型发展若干政策的通知》(商政办〔2018〕45号),并联合相关部门出台了医养结合养老机构许可、收费管理、金融支持、鼓励民间资本参与养老服务业发展的意见、政府购买养老服务和经济困难高龄失能老人补贴制度等一系列促进养老服务业发展的政策性文件,为养老服务业发展提供了政策保障和支持。

二、加强政策扶持引导

(一)优化新建养老机构审批流程。将健康养老产业投资项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建和施工许可4个阶段,发展改革、国土资源、城乡规划、住房城乡建设部门分别负责牵头各个阶段工作,打破部门界限,优化审批流程、精简办事环节,压减和理顺审批事项的前置条件,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批。利用现有闲置厂房、社区用房、城市经济型酒店等改造转型成养老服务设施的,报民政、住房城乡建设、国土资源等部门备案,五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续;满五年后继续用于养老服务设施的,可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。

(二)加大财政支持。

1.各县(区)要将养老服务保障经费列入年度预算,建立稳定的经费投入保障机制,支持养老服务设施建设。依法设立的营利性和非营利性养老机构享受同等财政补贴政策。实行社会化管理的试点敬老院,优先享受养老机构运营补贴。

2.对社会资本兴办的养老机构建设补贴和运营补贴进行调整。建设补贴:按照属地管理原则,从2018年起,新建(自建房和租用房)的社会办养老服务机构,床位在100张以上(含100张),经民政部门考核验收达标后,由同级财政部门按照民政部门核定的床位数,给予建设补贴,市对区适当补助;自建用房的每张床位补贴1500元(分3年到位),租房且租用期5年以上的每张床位补贴1000元(分5年到位)。接受补贴的社会办养老服务机构5年内改变用途的,由相关部门收回建设补贴。床位运营补贴:从2018年起,每年年底由市民政部门牵头组织对社会办养老服务机构的服务设施、服务内容、服务质量、服务对象满意度等进行评定,经评定达到标准的,按照社会办养老服务机构入住的具有本市户籍的老年人数(必须入住3个月以上),财政给予每张床位每月100元的床位运营补贴,所需资金列入同级预算,市对区适当补助。为保证养老服务对象合法权益,降低机构运行风险,化解护养纠纷,凡主动投保养老服务机构责任保险和意外保险的合法单位,可以凭当年参保缴费单向机构所在地民政部门申请按照基本参保标准(即每年每床100元)予以补贴,财政部门按照民政部门审核意见拨付资金,参保费超额部分由投保单位自行负担。对管理规范、老人满意度高,并获得省级以上人民政府或部门(含省级)表彰奖励的社会办养老服务机构,由机构所在地政府政府给予3万元的一次性奖励。对经同级民政部门验收,取得许可并正常运营三个月以上的社区日间照料中心,根据规模和运营情况,由同级财政部门给予5万元的一次性建设补贴,运营补贴每年按照实际使用面积每平方米每月5元的标准由同级财政部门予以拨付。

(三)完善价格政策。养老机构和其他直接为老年人提供服务的养老设施的用水、用电、用气、用热价格按照居民生活类价格而执行。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定。民办非营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者合理确定,发展改革、财政、民政部门要对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管,同时加强对价格水平的监测分析。政府运营的养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价管理,具体收费标准由各地制定。以公建民营等方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费项目和标准由运营方依据委托协议等合理确定。养老机构必须向社会公开收费项目和标准。

《财政部税务总局关于明确养老机构免征增值税等政策的通知》(财税〔2019〕20号文)规定,养老机构提供的养老服务,免征增值税。对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构,免征自用的房产、土地的房产税、城镇土地使用税。养老院占用耕地免征耕地占用税。

三、鼓励社会资本进入养老服务市场

(一)支持保险资金投资健康养老项目。鼓励引导保险资金以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式,兴办养老社区和养老服务机构。鼓励保险公司在风险可控的前提下,通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式,为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。

 (二)引入国内社会资本投资健康养老项目。鼓励引进金融、保险、地产、旅游、医疗、养老等大型企业集团、机构,以多种形式在我市兴办养老社区、养老机构、健康养老园区(基地)等,推动传统养老企业创新产品和服务,增加中高端健康养老供给,形成一批领军企业。引进国内资本投资的经营性养老机构享受我市招商引资的各项优惠政策。

 (三)吸引境外资本投资健康养老项目。鼓励各县(区)根据实际制定针对性优惠政策,在鼓励境外投资者在我市举办营利性养老机构的基础上,进一步开放市场,引进境外投资者在我市独资或合资、合作举办设立营利性养老机构及养老服务企业总部。凡境外投资的营利性养老机构在政策允许范围内均可享受与当地营利性养老机构同等优惠政策,同时享受我市招商引资的各项优惠政策。鼓励引进外资开发、生产老年用品产品,鼓励和支持外商投资营利性养老机构从事与养老服务有关的境内投资。

四、加快培养专业化服务队伍

(一)加大人才培养力度。引导和鼓励技工院校和民办职业培训机构增设老年服务管理、社会工作、医疗保健、护理康复、营养配餐、心理咨询等涉老专业。通过单独招生、增加招生计划等,逐步扩大人才培育规模。重点支持1~2所有条件的学校开展养老服务相关专业改革试点。将养老服务业从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系,科学制定职业技能培训规划,依托现在职业院校和企业等资源,建设一批先进性、公益性、示范性为一体的家庭养老服务业、护理职业培训实训基地。

 (二)完善职业培训补贴政策。依托相关职业院校、培训机构进行职业培训,对符合条件参加培训的人员按规定给予职业培训补贴。

 (三)保障养老医护人员职业待遇。将养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生计生部门统一指导,在人才培养、培训进修、资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面,与其他医疗机构人员同等对待。

五、加强养老机构的规范管理和监督

(一)开展养老服务质量提升专项行动。对全市敬老院、社会办养老院、社会福利院等369个民政服务机构进行大检查,从加强组织领导、完善消防设施、规范日常管理、强化应急值守、建立责任追究等关键环节入手大力推进安全管理隐患自查和整改,进一步提高养老机构规范化管理,夯实标准化服务,提升专业化水平。

(二)建立安全管理工作长效机制。做好全市养老机构安全生产工作,专门成立了民政工作安全生产工作领导小组,对全市养老机构进行安全大检查,并对问题突出的养老机构负责人进行约谈,并实施督导、限期整改。同时,建立安全生产长效机制,加大教育宣传力度,加强人防技防,落实防范措施,实现了全市养老机构全年安全生产无事故。

(三)组织养老护理人员培训。为提升养老服务从业人员职业素养,培训一批具有较强综合能力的技能型人才,满足我市养老行业对专业服务人才的需求,2018年我市共开展了3期养老护理员培训,今年开展了1期养老护理员培训,共培训超过360人次,系统的提高了养老从业人员的职业道德水平、业务技能水平、安全意识以及管理能力。

 

商丘市民政局

                                  2019年8月30日