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中共商丘市物流中心党委关于巡察整改情况的通报

来源:市政府办公室 发布时间:2020年09月23日 【字体: 收藏 打印文章

根据市委统一部署,2019年11月29日至2020年1月10日,市委第七巡察组于对市物流中心进行了巡察。2020年3月27日,市委巡察组向市物流中心党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

市委第七巡察组共反馈问题共4个方面11个问题,其中,完成整改10项,未完成整改1项,整改率90%。通过整改,修订完善了制度11项,挽回经济损失15万元。具体情况如下:

(一)反馈问题:“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策不到位”。

1. “理论学习不到位”。物流中心党委在对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会中组织贯彻不深入。在“不忘初心、牢记使命”主题教育、践行为民服务宗旨教育中,对学习贯彻落实习近平以人民为中心的新发展理念,特别是贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神,中心机关学习有计划、有组织、有记录,但对下属企业的学习指导不力,要求不严。下属3家公司支部的学习贯彻不够好,均没有学习计划,只有一个支部有简单的集体学习记录。深入学习不到位,存在“上热下凉”现象。

具体措施:

(1)制定印发了《商丘市物流中心党委2020年理论学习中心组分专题集体学习计划》,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。党委班子成员通过中心党委会议、党委中心组理论学习、党支部“三会一课”、学习强国平台、河南干部网络学院、专题研讨等方式加强学习,不断提高班子成员的政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。2019年12月以来,党委中心组共组织 6次集中学习,重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和一系列重要讲话精神,学习了中共商丘市第五届委员会第十次全体会议决议、中共商丘市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章的实施意见等文件精神。

(2)创新学习方式,运用集体学习与个人自学相结合、线上与线下相结合的方式,充分运用“学习强国”、“河南干部网络学院”等学习平台,加强平时学习的效果,对学习积分靠前的干部职工给予奖励,营造良好的学习氛围。

(3)在抓好中心机关党员干部学习的基础上重点向下属公司党组织延伸、加压,加强对下属企业党组织理论学习的督促指导。下属公司党组织已分别制定了理论学习制度、年度学习计划,并且按照年度学习计划和“三会一课”制度对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神开展了深入的学习。

完成情况:整改完成,长期坚持。

2.“学用结合不紧密”。物流中心党委在结合自身实际,聚焦主责主业,运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导单位业务工作上有欠缺,没有对全市物流产业持续健康发展制定出行之有效的具体措施。2017年以来,物流中心召开60次党委会,研究“三重一大”问题22项,制发党务政务文件135份,均没有研究出台物流产业推动发展专项文件。

具体措施:

(1)中心党委4月9日召开了专题物流工作会议,学习国家、省、市政府出台的促进现代物流业发展的政策法规、规划布局等,通过了商物〔2020〕6号《市物流中心2020年物流工作要点》,研究物流业发展的重大事项、重点问题,加快物流园区项目推进、重点物流项目建设等各项工作。制定了《2020年物流产业发展科工作计划》,组织、联系、协调落实各项物流工作。

(2)认真落实市政府下达的各项重点目标任务。按照商政办[2020] 1号《商丘市人民政府办公室关于明确省政府工作报告提出的2020年重点工作责任单位的通知》、商办[2020] 5号《中共市委办公室、商丘市人民政府办公室关于印发

(3)做好我市物流企业行业指导和重点物流项目的协调服务工作。多次协调指导传化公路港、保税物流中心等物流企业做好疫情防控和复工复产等工作;配合主办单位推进京东豫东物流分拨中心、惠龙易通智慧物流园、铁路物流基地等项目开工建设工作,及时总结物流项目进展情况、存在的问题,并制定下一步工作措施。

(4)做好物流调研工作。今年2-4月份采用电话沟通和现场调研的方式对县市区的重点物流企业和重点物流项目进行了调研,并根据调研情况撰写了《商丘市物流中心促进物流产业高质量发展的调研报告》。按照商办发明电17号《关于在全市开展调研活动的通知》文件要求,上报了《关于加快我市物流业发展的调查和思考》调研题目,现已开始专题物流调研工作。

(5)在市物流产业发展领导小组(设在市发改委)的领导下,我们配合市发改委做好《商丘市区域中心城市建设实施专案》和《商丘市贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》的编制实施工作。配合交通商务等部门做好冷链、电商、快递行业政策制定、产业发展等相关工作。并加强与其他相关物流职能部门的配合协调工作。

(6)认真编撰了《2019年度商丘物流发展年鉴》,并做好人大建议和政协提案的办理工作,2月份已将本单位办理的市人大建议和政协提案的总体情况发布到市政府门户网站“建议提案办理结果”栏目。向市政协五届四次会议提出了《加快商丘市冷链物流业发展的建议》提案。现正在办理市五届人大四次会议代表提出的《关于发展枢纽经济引领商丘经济高质量发展的议案》的建议。

完成情况:整改完成,长期坚持。

(二)反馈问题:“党委的领导核心作用发挥不充分”。

1.“党委在把方向、管大局、抓落实上存在不足”。一是把方向方面,物流中心党委对贯彻落实市委经济工作会议工作部署不够深入,在抢抓机遇、补齐短板方面措施不力。具体表现为安于现状、工作求稳,面对企业现实问题,重稳定轻发展,不敢触及基层矛盾,未能带动下属企业摆脱困境。二是管大局方面,党委对本系统改革发展,如何破局推进、企业如何创新经营、提升管理质效,缺乏通盘考虑和措施。如目前正在运转的3家公司,坐拥土地119亩、仓库门面9520平方米、办公楼2490平方米等大量国有资产,却不谋发展,坐地收租不搞经营,仅满足于缴够下岗职工的养老、医疗“两险”而已。三是抓落实方面,物流中心党委及所属各级党支部深入基层调硏和联系群众不够,存在以文件落实文件、以会议落实会议的情况。在具体实施上方法少、措施不力,对如何做好中心自身发展,提升下属企业发展潜力上做的不够,疲于应付一般性事务,仅满足于群众不上访、不闹事。三年来,市物流中心党委对商丘现代物流业长期的战略发展缺乏有力协调和规范管理,对服务全市枢纽经济发展缺少战略研判、科学谋划。“三重一大”问题研究22项,没有一项涉及国有资产保值增值的监管及涉及本系统重大民生事项。

具体措施:

(1)中心党委认真学习贯彻市委经济会议精神,按照商办[2020] 5号《中共市委办公室、商丘市人民政府办公室关于印发

(2)党委坚决克服安于现状、工作求稳、重稳定轻发展,不敢触及基层矛盾思想。4月14日召开了整改推进会,对所属企业状况进行了全盘分析,对三家能够运转的公司进行了督促指导,目前这三个公司已对公司土地、仓库门面、办公楼等国有资产已进行清查统计,分别制定了2020年度摆脱经营困境的方法措施,改变坐地收租不搞经营的问题,使国有资产能够产生最大效益,在最大限度内缴纳全体职工养老保险金和足额缴纳全体职工医疗保险金基础上,积极寻找创收门路,改善职工生活环境和生活条件,保证职工老有所养,病有所医。

(3)正确处理发展与稳定的关系,充分认识发展的重要作用,在保障稳定的前提下,积极鼓励广大干部职工干事创业,定计划、严措施、抓落实,不断提高公司发展能力和提升企业自身“造血功能”,以发展的成果解决稳定问题,促进企业健康稳定发展。

(4)抓落实方面,中心党委在3月30日研究贯彻落实巡察整改会议上,强调在工作中一定切实领会上级精神实质,对下要摸透下属企业情况,采取任务分解、明确责任、加强督查等措施,保证和促进改革发展稳定各项任务的落实。今年以来,中心党委班子成员先后多次到所属公司对党组织建设和公司经营现状进行了调研和督导,并撰写了《商丘市物流中心基层党建工作调研报告》。

完成情况:整改完成,长期坚持。

2.“党委班子不健全,年龄老化,担当意识淡化”。市物流中心党委仅有书记、副书记、党委委员三人组成,年龄均在55岁以上,一名党委委员因病(癌症)长期住院不能上班,党委议事决策成了“二人转”。面对物流系统存在的困难,班子成员思想上存在保稳求安,遇见困难矛盾绕着走,思想上缺乏改革的锐气、担当的勇气和严管的硬气。如2008年以来金属回收公司将全市报废汽车拆解和稀有金属回收独家经营资质以低廉的价格租借给个人开展经营,2019年年租金仅为12万元,群众意见较大,但中心党委对该公司的运作现状,至今也未能拿出改进办法和具体措施。

具体措施:

(1)积极向市委组织部门和分管领导反映了单位党委班子不健全、年龄老化问题。

(2)强化责任担当意识。党委书记带头和班子成员沟通,党委3月30日召开会议要求班子成员思想上坚决克服求稳怕乱,遇见困难矛盾绕着走,思想上缺乏改革的锐气、担当的勇气和严管的硬气上存在的问题。通过加强学习,进一步强化责任意识,再次明确了党委任务分工,党委落实好主体责任,班子成员落实好“一岗双责”责任。

(3)制定了市物流中心党委履行全面从严治党主体责任清单和班子成员责任清单。

完成情况:整改完成,长期坚持。

3.“基层党建不力,党的政治功能弱化”。物流中心党委对基层党建重视不够,2017年以来,仅发展新党员1名,中心党委下辖10个支部,仅2个机关支部能正常开展学习教育、主题党日、三会一课”活动,另外2个支部不能按要求正常开展党的活动,其它支部党员组织生活处于瘫痪状态,党员党费收缴不规范,已连续两年没有到市直机关工委缴纳。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到应有发挥。

具体措施:

(1)1月10日,市物流中心党委召开会议,专题研究党建工作,研究制定出台了《商丘市物流中心2020年机关党的建设工作要点》。

(2)3月25日下午,市物流中心召开党风廉政建设和全面从严治党工作会议。传达了《商丘市物流中心2020年党的建设工作要点》,签订了《党风廉政建设责任书》,并对2019年市物流中心党风廉政建设和全面从严治党工作进行了总结,对2020年工作进行了部署。

(3)推进所属党支部标准化建设,所属企业已按在职、下岗、离退休等党员分布情况整合重组了基层党组织,建立了党支部标准化活动室,党费缴纳已和市直工委组织部协调按规定及时规范缴纳。自2020年元月份已按规定正常开展学习教育、主题党日、“三会一课”活动。

(4)对三无企业处于瘫痪状态的所属党组织党员,人事科已协调各公司党组织负责人,尽快摸清各公司党员现状,统计录册,加强管理。

完成情况:整改完成,长期坚持。

4.“意识形态工作责任制落实不到位”。物流中心党委没有把意识形态工作纳入党建工作责任制,没有纳入领导班子、领导干部标管理,没有对班子成员和所属党支部意识形态工作进行年度考核。2017年、2018年班子成员的年度述职报告、民主生活会对照检查材料中没有意识形态方面内容。意识形态专项报告制度落实不好,分析研判制度落实不到位,检查考核制度没落实。

整改措施:

(1)市物流中心党委认真学习市委宣传部下发的《关于建立意识形态领域风险防范化解工作预案的意见》等意识形态工作的文件精神,认真学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要指示和中央、省、市关于意识形态工作责任制的文件精神,增强对意识形态工作重要性的认识。

(2)3月24日,市物流中心党委召开会议,制定了《2020年商丘市物流中心意识形态工作计划》,建立了《商丘市物流中心意识形态工作制度》,制定了市物流中心党委和班子成员意识形态责任清单,切实把意识形态工作纳入党建工作的重要内容。

(3)按照商丘市《党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》,进一步承担好意识形态工作的责任,做到意识形态工作有专人抓,不断提升全系统干部职工,特别是领导班子成员对意识形态工作重要性的认识。强调在班子成员年度述职报告、民主生活会对照检查材料中把意识形态工作作为重要内容。5月15日召开的巡察整改专题民主生活会中,党委班子成员在对照检查材料中把意识形态工作作为一项重要内容。根据成立的商丘市物流中心意识形态工作领导小组文件规定,党委负责人对本系统的意识形态工作负总责,中心机关意识形态工作的相关工作由人事科同志具体负责。

(4)修订完善了《商丘市物流中心意识形态工作考核制度》、《商丘市物流中心意识形态工作责任追究制度》、《商丘市物流中心意识形态专项报告制度》、《商丘市物流中心意识形态分析研判制度》。2020年第一季度意识形态领域形势分析的研判报告已公布,5月14日党委书记讲了意识形态党课《旗帜鲜明的做好意识形态工作》。同时,对下属公司党组织的意识形态工作认真进行督导指导和考核,下属公司党组织的意识形态工作已正常有序开展。

完成情况:整改完成,长期坚持。

5.“马上办抓落实”工作机制贯彻执行有差距。物流中心党委对下属单位反映的热点难点问题,解决不力、落实拖拉,缺乏“马上办抓落实”的工作态度。如下属企业金属材料总公司,2009年8月将公司17亩场地对外租赁,年租金10万元,承租方且多年拖欠租金累计已达15万元,职工对此意见很大,多次反映到主管部门,却迟迟得不到解决。此次巡察发现这一问题后,巡察组及时对该公司经理进行了约谈,责令其立即联系承租方限时补交租金欠款。在巡察组的监督下,多年拖欠的15万元租金在规定的时限内如数交齐,为企业追回了欠款,挽回了损失。

具体措施:

(1)3月30日的中心党委会议上,要求修订完善了“马上办抓落实”各项工作制度,现已修订了《商丘市物流中心贯彻落实上级重要决策部署责任制度》、《商丘市物流中心马上办抓落实激励约束机制》、《商丘市物流中心重要工作定期报告和重大紧急事件报告制度(试行)》。形成了用制度管人、靠制度管事的长效机制。

(2)由物流中心“马上办抓落实领导小组办公室”利用“两微”平台、制做宣传栏(橱窗)等,大力营造深入践行“马上办抓落实”浓厚的氛围。

(3)根据“马上办抓落实”工作的落实措施,明确了全体人员工作权限,列出班子全体成员的工作职责、承诺内容、完成时间、责任主体和有关事项,建立完善了2020年“马上办抓落实”责任清单。

完成情况:整改完成,长期坚持。

(三)“党委管党治党主体责任落实不到位”。

1.“日常管理宽、松、软”。一是物流中心党委在干部的日常管理上失之于宽。落实日常考勤制度和工作纪律不严格,致使2名在职干部长期经商办企业进行营利性活动,造成社会不良影响被群众举报。二是在单位国有资产和财务管理上失之于松。国有资产长期不入账,财务、资产管理混乱,遭受损失后没有采取必要措施予以迫回。巡察期间发现,物流中心(原市物资局)早年在商丘市火车站东南角有一招待所,占地4.97亩,1999年与商丘新城集团进行联合开发。直至2017年底双方才达成清算协议由商丘新城集团在原址开发的大厦九楼补偿物流中心230平方米房产一处。但该房产未计入物流中心财务固定资产账面,本次巡察已责令其纳入单位固定资产账中。三是在执纪问责上失之于软。2018年,根据群众举报,物流中心纪检组对违规经商办企业、进行营利性活动的2位同志进行了处理,但没有按照相关程序在职工大会上进行通报,未能起到应有的警示教育作用。

具体措施:

(1)在3月25日的党委会上,党委书记带头表态:严格落实管党治党主体责任和监督责任,认真履行第一责任人责任,做到敢抓敢管、严抓严管,既管好自己,也带好班子、带好队伍。党委班子成员表态在工作中严格落实“一岗双责”,抓好分管部门、科室的全面从严治党工作。

(2)严格落实日常考勤和工作纪律制度,切实把日常考勤和工作纪律纳入平时考核、年终考核的重要内容,对违犯工作纪律制度的人员进行严格处理。完善了《商丘市物流中心日常考勤和工作纪律制度》,由办公室负责日常考勤及每月汇总公示,人事科负责结合考勤和工作纪律情况做好平时考核、年终考核工作,市纪委派驻发改委纪检监察组负责对违犯工作纪律人员提出处理意见和建议。

(3)为加强单位国有资产管理,规范完善了《商丘市物流中心财务管理制度》,明确财务管理人员的职责、权限。对原市物资局与新城集团进行联合开发的新城大厦中物流中心得到的216.49平方米资产入账问题,5月28日已入固定资产账目。

(4)在4月14日的巡察整改推进上,宣读了对违规违纪人员的处分通报,按照相关程序进行了处理。

完成情况:整改完成。

2.“对下属企业监管不力,国有资产造成流失”。巡察发现一是物流中心下属企业金属回收公司用“以租代售”的方式将西仓库场区出租个人经营建设。造成单位国有资产流失。二是金属回收公司将公司家属院院内空闲国有土地卖给个人进行商品楼开发。金属回收公司在未上报上级主管部门的情况下,将公司家属院内空闲的3.3亩国有土地,以71万元的价格卖给开发商进行商品楼开发。直到2017年6月才将合同欠款7万元追回,造成了单位国有资产流失。

具体措施:

(1)4月14日,中心党委书记和金属回收公司班子全体人员进行了约谈,对因金属回收公司原负责人违犯国有资产有关规定,私自于2010年2月1日以租代售将位于西仓库场区土地15.9亩转让个人使用造成的国有资产流失问题,要求金属回收公司现负责人与相关单位人员尽快沟通,积极寻求法律援助,尽力挽回经济损失。对造成国有资产流失问题的个人的责任问题,纪检监察部门调查落实后进行处理。

(2)为加强对下属公司监管力度,3月30日党委会议研究决定中心下属公司“三重一大”事项要及时上报中心党委,每季度向中心报送一次资产现状和收支情况。中心每年不少于1次对下属公司的经营状况,资产状况进行审计。

完成情况:正在整改。

3.“下属公司账务管理制度不健全,存在廉政隐患风险”。3家下属公司,以收取租赁费维持运转,财务制度不健全,缺少财务专业管理人员,均以个人银行卡代替单位银行账户收支,个人银行卡所产生的利息不能及时计入单位财务账中,存在廉政风险。同时还存在报账审批手续简单,单据填报不规范,领导签批把关不严,开支混乱等现象。如金属材料总公司常年无经营事务,只有两名留守人员,却支出招待费、租车费、加油费。

具体措施:

(1)决定成立了财务监管中心,加强对下属公司财务收支情况监督。财务监管中心由中心机关财务科负责人任主任,已制定出台了《商丘市物流中心财务监管中心财务监管制度》。

(2)所属公司已完善财务管理制度,规范了财务人员职责、权限。

(3)加强了对所属公司廉政风险隐患的排查。特别是对公司职工工资福利的发放、公司业务开支、报销手续的审核进行全方位监督,对违犯财经纪律的人和事进行严肃查处。目前,各公司已排查列出廉政风险清单。

(4)以个人银行卡代替单位银行账户收支,个人银行卡所产生的利息问题在巡察期间已按要求整改。

(5)对金属材料总公司支出招待费、租车费、加油费问题,市纪委监委驻发改委纪检监察组正在调查处理。

(6)积极推进下属公司政务公开,要求所属企业定期召开职工代表会,让职工群众参与监督公司事务,确保所属公司财务收支合理、合法、公开透明。

完成情况:整改完成。

(四)“监督责任没有得到充分发挥”。物流中心机关纪委书记空缺,仅有一名党委委员分管,监督责任不精准,主动性创造性地开展工作少,仅限于对中心机关日常工作的监督管理,对下属企业防控监管不力,缺少对重点岗位、关键环节、重点领域的廉政风险防控措施,监督存在盲区,缺少监督具体指导和监督检查,监督责任没有充分发挥。

具体措施:

(1)在2019年度以来,市纪委驻发改委纪检监察组定期不定期对物流中心政治纪律和政治规矩执行情况及财务收支状况进行监督检查,坚持把纪律挺在前面。

(2)中心党委充分运用监督执纪“四种形态”,开展警示教育和岗位廉政教育,认真做好重点岗位、重点部门、关键环节的风险防控和跟进监督。2020年以来利用“四种形态”的第一种形态对系统内人员进行了警示约谈22人次。

(3)制定完善了《商丘市物流中心廉政风险防控方案》,通过认真查找廉政风险点,建立了廉政风险防控清单,着力推进反腐倡廉工作,有效地从源头上防治腐败。逐步形成制度约束与个人自律相结合,内部监督与外部监督相结合的良好局面,使干部职工的风险意识和廉洁意识得到了进一步增强。

完成情况:整改完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:2314919;邮政信箱476000;电子邮箱sqwlzx@sina.com

 

 

 

中共商丘市物流中心党委

2020年9月24日