为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的意见》（豫政办〔2024〕47号）文件精神，高质量打造邮政快递物流体系，提升邮政服务“三农”能力，更好助力乡村振兴，市交通运输局结合我市实际，会同有关部门牵头起草了《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的实施意见》（征求意见稿），现公开向社会征求意见，欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。

一、意见征集起止时间：2024年11月15日至11月30日

二、提交意见建议的方式:

1.登录商丘市政府网“意见征集”（http://www.shangqiu.gov.cn/hd/yjzj）栏目，浏览正在征集意见的相关内容，并在页面底部提交意见建议。

2.邮寄信函：通过信函方式将意见寄至河南省商丘市交通运输管理局（河南省商丘市睢阳区神火大道169号商丘市交通运输局场站物流和车辆技术管理科，邮编：476100）。

3.发送电子邮件：通过电子邮件方式将建议发送至电子邮箱发送至邮箱sqsjtjczk@163.com。

三、联系人及联系电话：李孝东   0370-2562657

附件：1.关于《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的实施意见》（征求意见稿）的起草说明

          2.《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的 实施意见》（征求意见稿）

商丘市交通运输局       

2024年11月15日       

附件1

《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的实施意见》的起草说明

一、起草背景和过程

2024年8月，省政府与中国邮政集团有限公司签订《关于进一步深化合作推进新时代中部地区加快崛起河南实践的协议》，重点推进中国邮政航空第二基地（郑州）建设与邮政服务乡村振兴战略实施。8月23日，省政府印发《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的意见》（豫政办〔2024〕47号），要求地市“参照省级做法建立相应工作机制，制定实施方案，细化目标任务，落实属地责任”。结合我市实际，市交通运输局起草了《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》共征求了15家单位意见建议，经过认真修改，形成了面向社会征求意见稿。

二、主要内容

《意见》分为总体要求、重点任务、保障措施三大部分。主要包括以下重点内容：

(一)《意见》的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神和视察河南重要讲话重要指示，优化完善邮政快递基础设施布局，深化邮政行业体制机制改革创新，推动邮政、交通运输、商务、供销、农业农村、金融等领域资源融合，完善农村寄递物流公共配送体系，更好满足农村、农民生产生活需要，服务现代化农业，促进农民创业增收，有效降低物流成本，加快城乡融合，助力乡村振兴。

(二)《意见》的工作目标。2024年-2026年县级寄递公共配送中心达到3个，乡镇公共配送服务站达到24个以上，“一站式”村级寄递物流综合服务站300个以上，客货邮融合线路达到50条以上(目前县级寄递公共配送中心尚未建成，乡镇公共配送服务站8个，村级寄递物流综合服务站210个，客货邮融合线路运行9条)，基本形成设施完善、功能健全、集约共享、双向畅通的邮政助力乡村振兴服务体系，建成县域有中心、乡镇有节点、村村有站点的农村寄递物流体系，实现县域范围建制村24小时内投递送达；培育10个优质农产品纳入“豫农邮选”品牌；打造1个年业务量超过千万件的邮政快递服务现代农业项目；邮储银行3年内累计在我市投放涉农贷款不低于200亿元。

(三)《意见》的重点任务。一是整合社会资源，优化县域寄递基础设施布局。加快推动县级寄递公共配送中心建设，积极打造区域性乡镇公共配送综合服务站，促进村级综合便民服务站转型升级，不断完善县域寄递基础设施布局；二是创新运营模式，推进县域寄递互利合作发展。强化各政企部门、行业间协作配合，不断深化交邮、邮快合作，因地制宜强化政企合作，打造综合服务平台，实现合作共赢；三是加强能力投入，推动县域寄递运力资源提升。通过推广农村客货邮融合发展适配车型，强化车辆运力共享，积极推动标准化、智能化、绿色化装备设备应用，强化信息互联互通，提升综合服务能力和信息化水平；四是强化制度建设，确保县域寄递安全规范运行。规范开展合作，强化快递行业监管，提升农村寄递安全水平；五是服务乡村产业，提升县域寄递转型发展动能。主要做好农产品冷链建设、乡村文化和旅游发展、乡村振兴金融服务水平提升、农村电商融合发展、“豫农邮选”品牌培育等五方面工作。

(四)《意见》的保障措施。一是强化组织领导，完善工作机制。建议由市政府负责统筹安排，市交通运输局负责牵头协调，各责任单位和部门强化协作配合，形成工作合力，定期交流推进情况；二是强化保障支撑，助力推进落实。建议各县（市、区）政府，相关部门将农村寄递物流体系建设纳入同级政府公共基础设施建设范畴和本级财政预算，强化土地保障和资金保障。

附件2

关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实省政府《关于建设高质量邮政快递物流体系助力乡村全面振兴的意见》（豫政办〔2024〕47号）精神，充分发挥全市邮政点多面广、服务城乡的网络优势，高质量打造邮政快递物流体系，增强全市邮政业服务乡村振兴能力，促进全市经济高质量发展，现提出本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神和视察河南重要讲话重要指示，立足商丘“建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”目标定位，紧抓“中国快递示范城市”、“全国性邮政快递枢纽承载城市”创建契机，优化邮政快递基础设施布局，整合邮政、商务、金融、供销、交通运输、农业农村等各方资源，积极创建全省交邮融合发展示范县（区），深化农村寄递物流公共配送体系建设，有效降低物流成本，更好服务“三农”，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。

2024年，打造县级寄递公共配送中心1个，乡镇公共配送服务站8个，“一站式”村级寄递物流综合服务站100个以上，客货邮融合线路不低于30条。2025年，县级寄递公共配送中心达到2个，乡镇公共配送服务站达到16个，“一站式”村级寄递物流综合服务站达到200个以上，客货邮融合线路不低于40条。到2026年，县级寄递公共配送中心达到3个，乡镇公共配送服务站达到24个以上，“一站式”村级寄递物流综合服务站达到300个以上，客货邮融合线路达到50条以上。基本形成设施完善、功能健全、集约共享、双向畅通的邮政助力乡村振兴服务体系，建成县域有中心、乡镇有节点、村村有站点的农村寄递物流体系，实现县域范围建制村24小时内投递送达；培育10个优质农产品纳入“豫农邮选”品牌；打造1个年业务量超过千万件的邮政快递服务现代农业项目；邮储银行3年内累计在我市投放涉农贷款不低于200亿元。

二、重点任务

（一）整合社会资源，优化县域寄递基础设施布局。

1.建设县级寄递公共配送中心。支持在现有邮政、快递、交通运输等物流场地的基础上，通过改造提升，使之具备邮政快递、客运、农村电商、农产品销售等多项业态，建设县级共配中心。支持配备、使用自动分拣设备，鼓励社会快递品牌积极入驻邮政县级共配中心，推进开展共同配送，降低物流成本，提高运行效率。（责任单位：市交通运输局、商务局、农业农村局、发展和改革委员会、邮政管理局、供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

2.拓展乡镇节点功能。支持利用农村地区邮政网点、乡镇客运站、公路养护站、供销社、农村电商等现有场地，积极建设区域性乡镇公共配送综合服务站，叠加各类邮件中转、货物中转、客车停靠、人员集散等多项功能，提升乡镇节点服务“三农”、便民惠民等公共服务能力。交通部门牵头组织改造建设的乡镇节点，经验收达标的，可向省交通运输厅申报相关政策支持。（责任单位：市交通运输局、商务局、农业农村局、邮政管理局、供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

3.促进村级综合便民服务站转型升级。支持利用村委会、农村超市、村邮站等农村站点，叠加快递代投代收、农资销售、农村电商、普惠金融、政务服务等业务。鼓励设立农村寄递物流收发公益性岗位，并优先聘用防止返贫监测对象等农村低收入人员。（责任单位：市交通运输局、农业农村局、商务局、邮政管理局、供销合作社、人力资源和社会保障局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

（二）创新运营模式，推进县域寄递互利合作发展

4.强化客货邮合作。鼓励县域邮政、快递、农村客运、货运、农村电商等企业加强合作，选择或组建有实力的头部企业牵头，整合多方设施、运力、人员等资源，实现资源共享，合作共赢。具备条件的，鼓励其积极参与全省交邮融合发展标杆申报。（责任单位：市交通运输局、商务局、农业农村局、邮政管理局、供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

5.促进邮快合作。支持县域邮政快递企业加强合作，引导快递品牌积极入驻有条件的邮政网点，充分发挥邮政点多面广、村村通达的网络优势，推动寄递物流服务向村覆盖、向户延伸，畅通快递进村“最后一公里”双向流通渠道，满足人民日益增长的便捷收寄快递需求。（责任单位：市邮政管理局、交通运输局、商务局、农业农村局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

6.推动政邮合作。鼓励县、乡、村三级邮政网点积极叠加具备政务服务性质的业务，满足群众日常生活的多元化需求。支持邮政快递公司进驻各级政务服务中心提供寄递服务，鼓励政务中心入驻有条件的邮政网点，发挥邮政通政功能，开展警邮、税邮等合作。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、交通运输局、商务局、农业农村局、公安局、国家税务总局商丘市税务局、邮政管理局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

（三）加强能力投入，推动县域寄递运力资源提升。

7.推动配送运力共享。支持农村客运班车、“村村通”客车开展邮件、快件带运，在安全、便利的前提下，在县城到乡镇、乡镇到村之间开展邮件运输工作。在邮件、货物量较大且相对固定的场地或线路，可积极发展定期货运班线，充分发挥线路效能。（责任单位：市交通运输局、商务局、农业农村局、邮政管理局、供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

8.推广农村客货邮融合发展适配车型。鼓励各客货邮运营主体积极更新使用新型客货邮专用车辆{《交通运输部办公厅关于印发<农村客货邮融合发展适配车辆选型技术要求(试行)>的通知》（交办运函〔2024〕145号）}，以更好满足新形势下快递业务发展和群众出行需求。（责任单位：市交通运输局、商务局、农业农村局、邮政管理局、供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

9.应用标准化、智能化、绿色化装备设备。鼓励各物流企业积极引导使用绿色包装、循环包装等装备；推广应用自动扫描设备、智能仓储管理系统、自动分拣设备、智能机器人、无人配送车等新技术、新设备。鼓励在农村区域推广新能源配送车辆，提升新能源应用比例。（责任单位：市交通运输局、商务局、农业农村局、邮政管理局、供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

10.加强信息互联互通。鼓励各级交通、农业、商务等政府部门加强系统互联互通，推进各类涉农信息系统对接，提升综合服务能力和信息化水平。（责任单位：市交通运输局、农业农村局、商务局、邮政管理局、供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

（四）强化制度建设，确保县域寄递安全规范运行。

11.规范运营作业。各客货邮运营主体要建立健全各项规章制度，保障货物交付及时、交接手续齐全、品类数量无误、信息告知清晰。强化市场监督，涉及收费的项目要线上线下多种形式予以公示。鼓励运营主体制定各项设备运行、业务制度、形象标识、信息统计等业务标准。（责任单位：市交通运输局、商务局、市场监督管理局、邮政管理局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

12.提升农村寄递安全水平。强化快递行业监管，积极推进寄递安全监管“绿盾”系统，确保各项寄递安全制度严格执行。推动县域邮政、快递企业加强安全生产人员和设施配备，加强全环节安全生产培训。落实《禁止寄递物品指导目录》要求，在保证安全运输的前提下，积极开展鲜活农产品寄递服务。（责任单位：市邮政管理局）

（五）服务乡村产业，提升县域寄递转型发展动能。

13.推进农产品冷链建设。支持商务、供销社、邮政积极推动社会企业开展合作，共建共用冷链仓储，配备冷链配送设备，推进农产品全冷链保鲜、分拣、仓储，建立“绿色通道”，保障农产品流通顺畅。（责任单位：市交通运输局、农业农村局、商务局、邮政管理局、供销合作社、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

14.促进乡村文化和旅游发展。依托商丘古城等历史文化名城，黄河故道丰富的乡村旅游资源，永城陈官庄淮海战役纪念馆、民权申甘林带等红色旅游，重要农业文化遗产地、特色景观旅游名镇、传统村落、乡村旅游特色村、康养旅游示范村和乡村休闲旅游点等，因地制宜建设主题邮局，提供集邮、报刊、明信片和个性化邮票等邮政文创服务，多途径、多形式宣传、销售豫东特色的名优农产品、手工艺制品，为群众提供便捷寄递服务，推进乡村文旅与邮政寄递协同发展。（责任单位：市文化广电和旅游局、农业农村局、历史文化名城传承保护中心、邮政管理局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

15.提升乡村振兴金融服务水平。鼓励搭建“政银农”融资服务平台，围绕乡村振兴金融需求，向涉农企业推介代发工资等便民金融服务，便于企业资金归集与发放。同时要突出共享便利、高效便民、整合资源，加快第三代社保卡推广运用和电子社保卡签发工作，加大居民对社会保障卡功能应用、办理流程的了解，形成上下齐动、社银联动的工作局面，全面提升社保卡便民服务水平。鼓励邮政创建乡村振兴工作室，为种养殖户、粮食经销商、农业合作社等提供全方位金融服务和保障。支持邮政与美团社区团购、多多买菜等互联网平台开展合作，充分利用邮政企业“点多面广”的优势为合作商户提供客户组织、商户收单、工资代发、融资贷款和商品配送等服务，做好客户与商户之间的桥梁和纽带。（责任单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局、邮储银行商丘市分行、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

16.推动农村电商融合发展。支持运用电子商务进农村综合示范建设成果，推进各级电商、邮政加强协作，积极参加“邮政919电商节”和“农民丰收节”等活动，对全市特农产品进行宣传、促销。支持建设河南邮政豫东直播基地，依托各县（市、区）分公司打造全域直播矩阵，聚焦农产品基地和大单品打造，着力破解农产品销售难、物流难等问题。（责任单位：市邮政管理局、农业农村局、商务局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

17.加强“豫农邮选”品牌培育。鼓励各农产品加工企业积极参与“豫农邮选”品牌创建，加强农产品源头组货和品控管理，积极培育以宁陵酥梨、商丘面粉、民权麻花、柘城辣椒等优质特色农品为代表的商丘特色农产品，并将其推荐列为省级“豫农优品天下行”活动产品。鼓励设立农特产品预处理中心，推进“邮政业+现代农业”融合发展，积极对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为其提供专业化供应链寄递服务，推动农产品出村进城。（责任单位：市邮政管理局、农业农村局、商务局、中国邮政集团有限公司商丘市分公司）

三、保障措施

（一）强化组织领导，完善工作机制。高质量打造邮政快递物流体系需要进一步强化组织领导，明确目标任务、实施步骤、责任分工，市政府负责研究部署，解决重大问题。市交通运输局负责牵头协调，市政府督查室负责督促检查，各责任单位和部门要强化协作配合，形成工作合力，定期交流推进情况。各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会要参照市级做法建立健全相应工作机制，制定实施方案，细化任务目标，落实属地责任。

（二）强化保障支撑，助力推进落实。一是要强化土地保障。各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会，各部门要将农村寄递物流体系基础设施建设纳入同级政府公共基础设施建设范畴，对有新建、扩建用地需求的，要依法依规给予征地支持。在符合规划、确保安全的前提下，不断健全存量资源转换利用机制，鼓励利用现有存量土地建设仓储、包装、运输装卸等具备邮政快递物流功能的县级寄递公共配送中心和乡镇公共配送综合服务站，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年过渡期政策，过渡期满后，应按新用途、新权利类型，以协议出让方式办理供地手续。二是要强化资金保障。要将农村寄递物流体系建设纳入本级财政预算，加强财政支持力度，整合现有政策，统筹利用中央及省、市级专项资金，积极出台促进客货邮融合发展、扩展快递进村服务深度的政策支持文件和奖补措施，确保应达尽达、双向畅通。

（三）强化宣传引导，营造浓厚氛围。各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会，各部门要积极总结高质量建设邮政快递物流体系中涌现的创新举措和典型案例，加强媒体渠道推广传播，提升社会关注度，形成多方参与、资源共享、协同创新的良好氛围，打造高质量邮政快递物流体系，全面助力服务乡村振兴。