近日，我市印发了《关于加快平台经济健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），为帮助公众和相关责任单位更好理解该《实施意见》，现解读如下:

　　一、什么是平台经济？

　　平台经济：是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。

　　二、为什么要促进平台经济规范健康发展？

　　中央经济工作会议提出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。大力发展平台经济，是商丘推动经济转型升级的重要举措，也是发展数字经济的重要载体。为全面贯彻落实国家发改委等部门《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》、省政府办公厅《关于推动平台经济规范健康持续发展的实施意见》等有关文件精神，根据市政府工作安排，结合我市实际，市发展改革委牵头研究起草了《实施意见》，进一步推动平台经济规范健康持续发展。

　　三、我市促进平台经济规范健康发展有何特点？

　　《实施意见》主要突出了以下几个方面：一是注重政策衔接。紧扣国家、省关于推动平台经济发展的决策部署，明确坚持发展和规范并重。一方面，优化平台经济发展环境，优化市场准入条件；另一方面，创新监管机制，加强协同监管，规范发展秩序，完善标准体系。同时，按照市委、市政府发展平台经济要求，结合我市实际，突出了引进培育优势平台企业等方面内容。二是注重集聚发展。聚焦我市有基础、有优势的领域，提出大力发展电子商务、智慧医疗、数字文旅、现代物流、数字农业等平台经济，促进平台经济健康快速发展。三是注重企业需求。坚持市场主导，强化市场主体，围绕破解平台企业数量少、规模小等制约我市平台经济发展的突出问题，提出一系列贴近企业需求的政策措施，全方位营造支持平台企业发展的良好环境，保障平台企业加快发展。

　　四、我市促进平台经济规范健康发展的主要内容有哪些？

　　《实施意见》共分六部分。

　　第一部分，总体要求。坚持发展和规范并重，优化平台经济发展环境，培育壮大数字动能，释放平台经济创新动力和发展潜力，充分发挥平台经济在优化资源配置、推动产业升级、拓展消费市场等方面的积极作用，打造活跃规范的平台经济生态，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。经过3—5年努力，力争引进国内外优势平台企业1—2家，培育具有竞争力的本市平台企业3家左右，重点培育电子商务、智慧医疗、数字文旅、现代物流、数字农业等平台经济生态体系，进一步优化营商环境。

　　第二部分，重点任务。立足我市发展基础和特色优势，突出工业互联网、电子商务、生活服务、物流、文化旅游、农业服务、创新创业等重点领域，明确了方向路径、目标任务。

　　第三部分，优化环境。围绕平台企业发展需求，坚持系统思维，营造创新发展环境，夯实平台经济成长基础，主要包括加强技术创新，优化市场准入条件，推进政务数据与平台数据共享，强化新型基础设施建设，加强对外交流合作等，不断激发平台经济活力。

　　第四部分，政策支持。补齐平台经济发展短板弱项，主要包括加大资金支持，强化创新支撑，引进培育优势企业，健全物流仓储配套设施等，推动平台企业做大做强。

　　第五部分，提升监管能力和水平。从明确监管重点、提升监管合力、完善规则制度等方面入手，推动完善平台经济治理体系，主要包括加强重点领域监管，加强部门协同监管，提升防范数字经济风险能力，引导平台企业健康有序发展。

　　第六部分，加强组织领导。建立全市平台经济发展统筹推进机制，协调解决平台经济发展中的重大问题。

　　五、平台经济发展存在的风险应怎样应对？

　　平台运营既面临着网络安全、系统漏洞、信息泄露等技术风险，也面临着数据真实性、有效性等数据能力方面的风险。当平台自身的风险防控能力不足时，平台出现的问题常常会演变为社会问题。在包容审慎的原则下，对平台经济进行更加有效的监管十分必要，这不仅是为了促进平台经济的健康发展，也是维护公众权益和社会稳定的需要。具体举措：一是“建立防范数字经济风险安全保障体系”。健全网络数据安全监测机制，提升数据泄露预警、重要敏感数据监测等能力，深入落实网络安全保护制度，规范数据处理活动。二是“加强对新产品、新服务、新业态的部门协同监管”。探索建立网络市场监管体系，建立市网络交易监管平台，建立监管部门间抽查检验鉴定结果互认机制，积极争取跨平台在线监管试点，推动各部门监管平台与企业平台联通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据比对，实现线上线下一体化监管、事前事中事后全链条监管。三是“强化重点领域监管”强化和改进反不正当竞争监督执法，依法查处滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，保障各类市场主体的合法权益。

　　六、我市制定了哪些具体化的支持政策用以促进平台经济规范健康发展？

　　出台支持平台经济健康发展的切合商丘实际的实施意见是这次强调规范健康发展的关键环节。《实施意见》明确要求，聚焦电子商务、智慧医疗、数字文旅、现代物流、数字农业等平台经济生态体系等六个重点培育领域，提出了加大资金支持，强化创新支撑，引进培育优势企业，健全物流仓储配套设施等，推动平台企业做大做强等一系列支持，补齐平台经济发展短板弱项。并提出保障从业人员权益。落实新就业形态劳动者权益保障相关政策措施。

　　七、在推进平台经济规范健康发展过程中，如何体现和保护平台经济参与者的合法权益？

　　发展平台经济，很重要一点就是要保护平台内经营者的公平竞争与消费者的合法权益，这也是《实施意见》的重要初衷之一。首先，优化平台经济市场准入条件，依法依规清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项，完善审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。平台企业有义务根据相关规章、规则和制度，对平台中的各参与主体进行相关行为管理，其次，建立防范数字经济风险安全保障体系，同步规划建设战略容灾备份基础设施，健全网络数据安全监测机制，各级监管部门要依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。第三，强化和改进反不正当竞争监督执法，依法查处滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，保障各类市场主体的合法权益。强化金融领域监管，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为。第四，建立市网络交易监管平台，建立监管部门间抽查检验鉴定结果互认机制，积极争取跨平台在线监管试点，推动各部门监管平台与企业平台联通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据比对，实现线上线下一体化监管、事前事中事后全链条监管。提升市信用信息平台服务功能，加强对平台内失信主体的约束和联合惩戒。

　　八、如何确保平台经济规范健康发展有序推进、取得实效？

　　平台经济规范健康发展在市政府统一领导下，市发展改革委牵头组织实施。市委网信办、市行政审批和政务信息管理局、市工业和信息化局、市商务局、市财政局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市商务局等有关部门和单位按照职责分工抓好工作落实。加强工作协同，形成推动合力。各县（市、区）政府（管委会）要建立相应工作机制，落实属地责任，细化政策措施，推动平台经济各项政策措施及时落地生效，促进商丘市平台经济规范健康发展。

（市发展改革委供稿）