近日，我市印发了《商丘市邮政快递业高质量发展重点任务清单》（商政办〔2025〕18号）（以下简称《任务清单》），旨在推动邮政快递业与枢纽经济协同发展，助力建设“全国性邮政快递枢纽城市”。现将有关政策解读如下：

　　一、《任务清单》出台背景

　　商丘市作为国家物流枢纽承载城市和区域性中心城市，发展邮政快递业具有得天独厚的区位交通优势和产业基础。出台此《任务清单》，是深入贯彻落实中央和省决策部署的具体行动，是主动融入全国统一大市场建设、服务构建新发展格局的关键举措，也是我市锚定“枢纽经济新高地”发展定位、增添枢纽经济新动能、打造枢纽经济新优势的迫切需要。《任务清单》的实施，将有力推动我市邮政快递业规模壮大、质效提升、融合深化，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实可靠的支撑。

　　二、《任务清单》起草过程

　　《任务清单》的制定经过深入调研、充分论证和广泛征求意见。起草工作由市邮政管理局牵头负责，在全面学习领会国家、省关于推动邮政快递业高质量发展和现代物流体系建设的系列决策部署基础上，结合商丘市邮政快递业发展现状和枢纽经济定位，形成了初稿。文稿起草过程中，充分借鉴了先进地区经验，并重点依据《河南省推动邮政快递业高质量发展加快构建现代物流体系行动计划》的要求。文稿完成后，征求了各位副市长、29家相关市直部门以及各县（市、区）政府的意见，共收到反馈意见6条，经认真研究论证，采纳4条，未采纳1条，部分采纳1条，确保了《任务清单》内容的科学性、针对性和可操作性。最终，《任务清单》按程序报请市政府常务会议审议通过后正式印发实施。

　　三、《任务清单》起草政策依据

　　《任务清单》的起草严格遵循国家及河南省的有关法律法规和政策文件精神。主要政策依据包括：一是《河南省推动邮政快递业高质量发展加快构建现代物流体系行动计划》。该文件是省级层面的顶层设计和行动指南，为我市制定具体任务清单提供了直接的政策框架和方向指引，《任务清单》中的工作目标、重点任务和主要举措均是对其的细化和落实。二是国家及河南省关于促进物流业降本增效、构建现代流通体系、支持快递业与制造业深度融合发展、推进农村寄递物流体系建设、推动交通物流高质量发展等一系列相关决策部署和政策文件。三是商丘市关于建设“枢纽经济新高地”等发展战略定位的相关规划和要求。

　　四、《任务清单》中提出的高质量发展目标是什么？

　　以推动邮政快递业高质量发展为主题，以深化行业与枢纽经济协同发展为主线，以健全网络、做强企业、促进融合、优化环境为重点，加快建设“全国性邮政快递枢纽城市”。到2025年，全市快递业务量达到15亿件；2026年，全市快递业务量达到16.5亿件，在保持全国先进位次的基础上，力争提升1—2个位次。

　　五、《任务清单》提出的重点任务有哪些？

　　《任务清单》提出了4方面18项工作任务。

　　在健全网络体系方面，突出“枢纽+通道+末端”协同。通过提升跨区域中转配送能力、完善县域服务功能、健全乡村服务网络、优化城市配送网络、发展多式联运，构建覆盖城乡、高效便捷的邮政快递服务网络，夯实枢纽经济的基础支撑。

　　在做强市场主体方面，突出“规模+数智+绿色”驱动。通过壮大企业实力、加强数智化应用、促进绿色化转型，着力培育一批有竞争力的龙头企业，推动行业向技术密集型、资源集约型转变，提升核心竞争力。

　　在推动产业融合方面，突出“快递+”双向赋能。重点发展“邮政快递+电商”“+制造业”“+冷链”“+乡村振兴”“+文旅”五大产业链，推动快递服务深度嵌入产业链供应链，促进产销衔接、价值提升，在服务实体经济、助力乡村振兴、传播商丘文化中拓展行业发展新空间，形成互利共赢的发展格局。

　　在优化发展环境方面，突出“监管+服务+保障”并重。通过坚持党建引领、理顺属地职责、严格行业监管、强化协会功能、加强队伍建设等措施，构建起规范有序、治理有效、保障有力的行业发展环境，为高质量发展保驾护航。

　　六、随着行业规模的不断扩大，业务量逐年上涨，行业监管任务与压力也日趋严峻，《任务清单》中对于提升邮政快递行业监管能力有哪些新举措？

　　为应对日益增长的监管压力，《任务清单》提出了一系列强化行业监管的新举措：一是强化风险管控与执法检查。通过持续开展专项行动、加强日常检查、深化部门联合执法等多种方式，压实企业主体责任，确保寄递渠道安全畅通。2025年将专门开展整治规范快递市场秩序专项行动。二是严守安全底线。聚焦寄递安全、生产安全和行业稳定三大风险领域，严格执行实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”；强化处理场所、营业场所安全隐患排查整治，严格落实安全管理规范化二十条细则；畅通沟通渠道，多方联动保障从业人员合法权益，维护行业和谐稳定。三是健全监管体系。明确要求各县（市）在2025年10月底前完善邮政管理工作机制，依托交通运输部门承担有关监管职责；同时强化市邮政管理局对市辖区业务的统一管理，深化与公安、交通、市场监管等部门的联动协作，形成监管合力。

　　七、快递包装绿色治理主体多、链条长、领域广，推动行业绿色低碳发展的立新破旧是个系统性工程、渐进式过程。《任务清单》是如何推动行业绿色低碳发展？

　　《任务清单》系统谋划、多措并举推动行业绿色低碳转型：一是聚焦包装源头减量和循环利用。鼓励邮政快递企业与电商企业签订规范包装协议，推动使用可循环中转袋、共享快递盒，并设置包装回收设施。设定了明确的量化目标：电商快件二次包装率在年底前降至8%以下，2026年进一步降至5%以下。二是加快推进运输环节减排。大力鼓励企业使用新能源汽车，并合理布局配套充电设施。明确提出在2025年9月底前，完成城市建成区所有邮政快递接驳车辆的新能源替代工作，从运输端降低碳排放。通过上述措施，旨在系统性、分步骤地推进邮政快递包装绿色化、减量化和循环化，以及运输工具的清洁化转型。

　　八、农村快递投送不到位，常常被形容为快递“最后一公里”难题。请问在解决这个难题上，邮政管理部门将采取哪些措施？

　　为解决农村快递“最后一公里”难题，《任务清单》明确了以下措施：一是完善基础设施网络。在实现邮政快递服务乡镇和农村全覆盖的基础上，重点推进县、乡、村三级寄递物流体系建设。2026年要实现县域邮政快递产业园全覆盖，并推动永城、虞城、夏邑建成县级寄递公共配送中心。二是拓展多样化末端服务站点。积极整合利用现有资源，依托邮政网点、客运站、供销社等建设乡级综合服务站；依托农村党群服务中心、商超、村邮站等建设村级综合服务站。设定了明确目标：至2026年，乡、村两级综合服务站要分别达到30个以上和300个以上。三是创新发展模式。引导快递、电商、物流等企业入驻县域园区，发展统一仓储、共同配送等集约化服务新模式，降低农村末端配送成本，提升服务效率和稳定性。

　　九、在推动《任务清单》落地见效方面，有关部门近期有哪些打算？

　　为确保《任务清单》各项任务落到实处、取得实效，近期将重点开展以下工作：一是加强组织领导。依托成立的市邮政快递业高质量发展工作专班，及时研究协调解决政策落实过程中的重要问题和困难，并全程跟踪督导各项任务的推进情况。同时，推动各县（市、区）参照成立县级工作专班，层层压实责任。二是明确责任分工与时间节点。督促各相关责任单位根据《任务清单》中的任务分工和完成时限，制定具体的落实计划和实施方案，确保各项任务按时序推进。三是强化协同联动与考核评估。加强邮政管理、发展改革、交通运输、商务、农业农村等成员单位之间的沟通协作与政策联动，形成工作合力。建立健全相应的考核评价机制，将《任务清单》的落实情况纳入相关考核体系，推动各项政策措施真正惠及企业、群众和行业发展。

　　十、相关名词解释

　　（一）“快递进厂”。指推动邮政快递服务深度融入制造业的生产环节，超越传统的“厂门寄递”模式。其核心是为制造企业提供定制化的供应链解决方案，包括：

　　厂配一体：快递企业入驻工业园区或大型工厂内部，设立专门的操作站点，直接承接产品下线后的仓储、分拣和发货配送全流程。

　　仓配一体：为制造企业提供原材料、半成品或产成品的仓储管理服务，并根据生产或销售指令，实时进行订单处理、分拣包装和快递发货。

　　其目的是帮助制造企业减少库存、降低物流成本、提高供应链响应速度和市场竞争力。

　　（二）“三项制度”。实名收寄：指寄递企业在收寄邮件、快件时，要求寄件人出示真实有效的身份证件，并对寄件人身份信息进行核对、登记。

　　收寄验视：指寄递企业在收寄邮件、快件时，对交寄的物品进行当场验视，检查物品是否属于禁止或限制寄递的物品，确保寄递物品安全。

　　过机安检：指邮件、快件在处理中心分拣转运前，必须通过X光机等安检设备进行检查，防止禁寄物品进入寄递渠道，保障运输安全。

　　（三）“处理场所、营业场所安全管理规范化二十条细则”。此细则由国家邮政局制定，是针对邮件快件处理场所和营业网点的具体安全管理标准。其内容涵盖场地建设规范、设备安全操作、消防管理、用电安全、车辆安全管理、人员安全培训、突发事件应急预案等方方面面共二十个要点的详细规定，旨在提升场所本质安全水平，有效防范和遏制安全生产事故的发生。

　　十一、解读机关及联系方式

　　解读机关：商丘市邮政管理局

　　解读人：王聪方

　　联系电话：0370-2785975