各位网友大家好，欢迎收看商丘市人民政府门户网站“政务访谈”。今天我们特别邀请到了市民政局党组成员、副局长徐丽梅、市民政局养老服务科科长李岩做客商丘市人民政府网站“政务访谈”栏目，围绕“做好养老服务工作，积极应对人口老龄化”这一主题，和大家深入交流我市养老服务工作的举措、成效与未来规划，并解答大家关心的热点问题。

徐局长、李科长，欢迎做客商丘市政府门户网站“政务访谈”栏目！

主持人好，各位网友大家好！非常高兴能通过“政务访谈”这个平台和大家交流养老服务工作。首先，向一直关心、支持商丘养老事业发展的社会各界朋友表示衷心感谢。养老事关千家万户，是重要的民生工程、民心工程。近年来，我市在养老服务体系建设上持续发力，今天也希望通过访谈，让大家更加了解我市养老服务工作，同时欢迎大家多提宝贵意见。

徐局长，当前我市老龄化程度不断加深，老年人口数量持续增加，请问我市目前养老服务体系建设的整体情况如何？

截至2024年底，我市60岁及以上人口达154.4万人，占常住总人口的20.2%，65岁及以上人口115.4万人，占比15.1%，老龄化形势严峻。近年来，我市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“以人民为中心”的发展思想，不断健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，着力构建以“县平台为龙头、乡中心为枢纽、村站点为节点、户居家为基础”的“四级四为”养老服务网络。

目前，我市基本养老服务制度体系初步建立，基本养老服务清单不断完善，覆盖全体老年人的养老服务网络基本形成。截至目前，全市共有养老机构293家、床位30246张。其中公办敬老院163家，床位12535张；民办养老机构130家，床位17711张。商丘市是第四批全国居家社区养老服务试点市、获评2022年度全省高质量推进普惠养老服务先进市。

从您的介绍中能感受到我市养老服务工作的扎实基础。那在具体推进中，我们是如何统筹资源、凝聚合力，确保各项工作落地的？

在推动养老服务工作中，主要靠“三个联动”：

一是党政主导、部门联动。市委、市政府高度重视养老服务工作，市委书记多次调研养老服务工作，并对健全养老服务网络建设提出明确要求。市长多次主持召开市政府常务会，听取专题汇报，研究推进措施。分管副市长从融入全市经济社会发展大局谋划，围绕健全县、乡、村三级养老服务网络建设指方向、提思路、定措施，深化养老服务工作改革发展。市人大、政协也高度关注养老服务工作，集思广益、建议献策，提出了许多好的建议，助力养老服务发展。市老龄工作委员会相关职能划转民政部门后，我们又进行了调整，充实了人员力量，建立民政、卫健、财政等多部门横向联通，市、县、乡、村纵向联动的机制，形成推动工作的强大合力，这些都有力推动我市养老服务的大力发展。

二是政策引领、机制联动。编制了《商丘市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，出台了《商丘市一老一小整体解决方案》《关于加强养老服务体系建设的意见》《商丘市人民政府办公室关于进一步加强基本养老服务体系建设的若干意见》等文件，从设施建设、资金支持、人才保障等方面加强养老服务体系政策支撑。

三是项目带动、资源联动。“十四五”以来，我们争取各类养老项目资金10.8亿元，包括中央预算内资金、专项债券、福彩公益金等，先后建成了睢阳区敬老院、民权县民政事业园、宁陵县福利园区等一批集养老、残疾人照护、医疗康复等功能于一体的综合性民政项目。同时，鼓励支持各类国有资源不断增大养老服务供给。

刚才，徐局长在介绍中提到基本养老服务体系建设，基本养老服务是指什么？我市是如何推进基本养老服务体系建设的？

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

去年，市政府印发了《商丘市人民政府办公室关于进一步加强基本养老服务体系建设的若干意见》，《意见》聚焦积极应对人口老龄化国家战略，主要涉及5个方面19条具体举措。一是完善落实基本养老服务清单。明确基本养老服务对象，制定我市基本养老服务清单，实行动态调整机制。二是建立精准服务主动响应机制。建立基本养老服务统计调查、老年人能力综合评估、主动发现等机制，提升养老服务精准性，提供特殊困难老年人探访关爱服务。三是健全基本养老服务保障机制。建立多层次社会保障体系，完善资金保障机制，健全人才保障体系，落实优惠扶持政策。四是完善基本养老服务设施网络。强化规划引领，坚持项目为王，完善设施网络，实施适老化改造。五是提升基本养老服务供给水平。要强化养老机构保障，拓展居家养老服务，增强家庭照护能力和推动医养康养融合等。

居家养老是大多数老年人的首选，我市在完善居家社区养老服务方面，有哪些让老年人“家门口就能享服务”的具体举措？

我们主要从三个方面抓好居家社区养老服务：

一是完善设施。按“新建城镇居住区每百户不低于30平方米、已建成居住区每百户不低于20平方米”的标准，配套社区养老服务设施。近年来，全市共建成31个街道综合养老服务中心、266个社区养老服务设施，城市街道、社区养老服务设施已实现全覆盖。在农村，也建设了一批村级标准化养老服务站、邻里互助点。为解决老年人“吃饭难”问题，我们去年在全市布局了628个老年助餐场所，今年计划再建115个，逐步扩大老年助餐服务的覆盖范围。比如睢阳区的文化街道教育新村老年食堂、金世纪老年食堂，梁园区平原街道桂林社区老年食堂都非常受老年人的欢迎。

二是优化服务。开展“探访关爱”服务，依托社区工作人员、志愿者、社会工作者等，对高龄、独居、失能等特殊困难老年人，每月至少探访1次。为有需要的老年人开展助餐、助浴等服务，比如睢县的流动助浴车、定期组织志愿者上门为特困人员进行理发、洗澡，经验做法在全省转发。积极推进居家适老化改造，由政府全额资助，为13651户低保、特困等特殊困难老年人家庭进行适老化改造。今年我们还结合消费品以旧换新政策，对居住在我省的年满60周岁老年人购买适老化产品按总费用的30%补贴，每房补贴上限1.2万元，目前已有不少老年人受惠。

三是模式创新。鼓励医疗机构、物业、家政企业等积极参与居家养老服务，不断探索“医疗+养老”“物业+养老”“家政+养老”等居家社区养老服务模式，取得了明显成效。

刚才提到了居家适老化改造补贴，很多网友可能想了解，怎么申请这个补贴，需要哪些材料？

申请流程很便捷，大体上分三步：

1.自选产品：先看《河南省消费品以旧换新居家适老化改造补贴产品推荐目录》，里面有“地面和门改造、卧室改造、如厕洗浴设施改造、厨房设备改造、物理环境改造和智能辅助产品”共6大类29小类产品，找到想要购买的产品；

2.线上申请：用老年人本人或代理人的手机登录“云闪付APP”，搜索“河南省消费品以旧换新服务平台”，进入“适老化改造补贴专区”，上传老年人身份证（代理人申请的还需要上传代理人身份证），在线如实填报申请消费品以旧换新居家适老化改造产品补贴承诺（或委托申请居家适老化改造产品补贴承诺）、老年人与房产产权人关系声明等信息后，即时获取补贴资格；

3.支付立减：到符合条件的商家购买，付款时直接减免补贴部分，商家会开具包含“实际支付金额+补贴金额”的发票。

需要注意的是，每名老年人只能为一处房产申请，补贴按先申先补的原则，直到资金用完为止，有需求的老年人可以尽早申请。

对于选择机构养老的老年人，我市在提升养老机构服务质量、保障服务安全方面有哪些措施？

对于机构养老，我们主要从“规范”和“扶持”两方面入手：

一是严抓规范管理。所有养老机构必须登记备案，严格落实养老机构安全管理制度，实行24小时值班，加强养老机构消防、食品、住房等安全排查，夯实养老机构安全基础。推进养老机构规范化建设，开展养老机构等级评定，目前全市有91家星级机构，其中四星级1家、三星级6家、二星级31家，通过星级示范带动服务质量提升。比如要求养老机构入住前必须评估老年人身心状况，确定护理等级，签订服务协议，明确服务内容和收费标准，杜绝“乱收费”和“服务缩水”。

二是加大扶持力度。对社会办养老机构，给予建设补贴和运营补贴。建设补贴：新建或改扩建新增床位100张以上的养老机构，按照核定的床位数，自建用房每张床位补贴1500元（分3年到位），租赁用房且租用期5年以上的，每张床位补贴1000元（分5年到位）；运营补贴依据养老机构入住的商丘户籍老年人数量（至少入住3个月）核算，每人每月补贴100元。同时，对养老机构落实税费优惠，养老机构用水、电、气、暖按居民价收费，降低运营成本。目前，我市已培育星光老年之家、颐寿苑、富景康养等一批品牌养老机构，满足老年人多样化需求。

公办养老机构是兜底保障的重要力量，我市公办养老机构在保障特困人员集中供养的同时，如何服务更多普通老年人？

公办养老机构坚持“兜底优先、适度开放”的原则：

一是确保特困老年人“应养尽养”。每个县（市、区）都有1所县级中心敬老院，重点接收失能、半失能特困老年人，目前全市公办敬老院有床位12535张，确保有集中供养意愿的特困老年人100%入住。

二是向社会老年人开放剩余床位。在满足特困供养需求后，公办养老机构可以拿出部分床位，优先接收经济困难的失能、高龄、计划生育特殊家庭老年人，提供普惠养老服务。比如睢县中心敬老院、虞城县中心敬老院，都收住了不少社会老年人，不少老年人反馈“价格实惠、服务放心”。

三是拓展延伸服务。逐步推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，面向社会收住有养老需求老年人，还向周边居家老年人拓展日间照料、休闲娱乐、助餐助浴等上门服务，解决农村老年人“就近养老”的需求。

徐局长，养老服务的发展离不开各方面的保障，我市在推动养老服务高质量发展方面都有哪些保障措施？

主要从三个方面做好保障。

一是用地保障。按照人均用地不少于0.2平方米的标准，将养老服务设施布局纳入《商丘市国土空间总体规划（2021-2035年）》总体布局，加强养老服务用地保障。

二是资金保障。市、县两级将养老服务经费纳入预算，将不低于55%的福彩公益金用于养老服务领域。

三是人才保障。强化养老服务人才队伍建设，打造高素质、专业化养老服务人才队伍，市民政局每年依托市医学高等专科学校共同举办各类养老服务从业人员技能培训、竞赛，全市民政系统年均培训养老服务从业人员4000余人次。

从刚才的访谈中，我们可以了解到，近年来我市养老服务体系建设取得了阶段性成效。请问徐局长，下一步，我市在推动养老服务高质量发展工作中有什么计划和打算？

下一步，市民政局将深入贯彻落实党中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》，抓住应对人口老龄化的窗口期，坚持尽力而为、量力而行，推动我市养老服务高质量发展。

一是健全养老服务网络。聚焦养老服务设施布局不健全、服务碎片化、供需对接不够精准等问题，坚持保基本、广覆盖、可持续，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。在县（区）范围内，县级养老服务管理平台为信息和资源调度中心、乡镇（街道）区域养老服务中心为服务枢纽、村（社区）级服务设施站点贴近老年人家庭，三级养老服务网络上下贯通、衔接互动、分工科学。

二是优化服务供给格局。培育建好社区养老服务机构，为在居家养老的老年人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等上门服务，巩固居家养老服务基础地位；聚焦老年群体需求，发挥社区养老服务依托作用，发展社区日间照料、社区老年食堂、康复护理等为老服务项目，提升服务质量；强化机构养老专业支撑作用，发挥养老机构创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，加强残障、失能老年人照护服务等，形成居家社区机构相协调相贯通的养老服务供给格局。

三是促进养老事业和产业协同发展。充分发挥有为政府、有效市场、有情社会作用，形成事业带动产业、产业支撑事业发展的良性循环机制，扶持培育专业化、品牌化、连锁化的养老服务市场主体，特别是要抓住商丘高新技术产业开发区获批河南省银发经济产业园区的契机，聚焦老年用品，智慧健康养老、适老化改造等重点领域，推动技术创新和产品创新，扩大养老服务消费，发展壮大银发经济。

四是加强养老服务综合监管。加强对养老服务质量安全的监管，推进养老服务项目、流程、价格公开透明，提供质量有保障的养老服务，让老年人安心、放心。

今天的政务访谈，也有很多网友都很关心养老服务相关问题。接下来我们看看网友的提问，

1.网友“百岁”提问：申请高龄津贴，需要具备的条件是什么，补助标准是多少？如何申请？

（一）补贴对象

商丘市户籍，年龄80周岁及以上的老人，依据本人申请，均可享受高龄补贴。

在申请时需提交：

1.居民身份证或户口本原件及3份复印件。

2.本人近期2寸免冠照片（3张）。

3.填写《**县（市、区）高龄老人补贴申请登记表》,一式三份。高龄老人委托亲属或其他人员办理申请的，须提供本人的委托书和受托人的身份证原件和复印件（三份）。

（二）补贴标准

1.年满80—89周岁的老人，每人每月不低于50元；

2.年满90—99周岁的老人，每人每月不低于100元；

3.年满100周岁以上的老人，每人每月不低于300元。

（三）申请程序

1.由本人或受委托人向户口所在地的社区居委会（村委会）提出申请；

2.社区居委会（村委会）进行初审评议。对审查核实无问题的要在辖区内张榜公布7日。

3.公布后无异议的，签署审核意见加盖公章，报街道办事处（乡镇政府）审核。

4.街道办事处（乡镇政府）对提交的申报材料及时进行审核、登记、造册，审核无误后，签署意见并加盖公章报县（市、区）民政部门。

5.县（市、区）民政部门应在10个工作日内办结复核审批，将符合条件的申请对象纳入高龄补贴发放范围，对不符合条件的，应在审批时限内书面通知申请人并说明理由。

2.网友“秦州”提问：个人开办养老院政府有哪些支持和优惠？

根据《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市支持健康养老产业转型发展若干政策的通知》（商政办〔2018〕45号），对社会办养老机构，主要有建设补贴和运营补贴。建设补贴：对新建或改扩建新增床位100张以上的养老机构，按照核定的床位数，自建用房每张床位补贴1500元（分3年到位），租赁用房且租用期5年以上的，每张床位补贴1000元（分5年到位）；运营补贴依据养老机构入住的商丘户籍老年人数量（至少入住3个月）核算，每人每月补贴100元。同时，对养老机构落实税费优惠，养老机构用水、电、气、暖按居民价收费。

3.网友“渝北”提问：哪些人群可以申请“以旧换新”居家适老化改造。

面向居住在我省的年满60周岁（计算时间截至2025年12月31日）老年人购买居家适老化改造产品给予补贴。

4.网友“西西里”提问：老年人能力评估去哪，社区可以吗？

开展老年人能力评估工作的机构应为依法登记的企事业单位或社会组织。评估机构应至少配置5名专/兼职评估人员。评估人员应具有全日制高中或中专以上学历，有5年以上从事医疗护理、健康管理、养老服务、老年社会工作等实务经历并具有相关专业背景，理解评估指标内容，掌握评估要求，取得老年人能力评估资格证书。

社区可以委托专业机构集中组织老年人能力评估。

5.网友“周先”提问：老人需要长期入住养老院，能否签署长期的合同，怎么规定？

老人入住养老院，可以根据老人和养老院双方意愿，决定是否签署长期合同。但是，根据《河南省养老服务条例》对于预先收取服务费的，预收费金额不得超过三个月的服务费。

6.网友“笑笑”提问：对于养老机构的卫生情况如何监管的？

养老机构应提醒帮助老人整理床铺，及时更换、清洗、晾晒老年人衣物及床上用品，保持床铺整洁。

要组织人员定期清扫老人住室、整理老年人个人物品及生活用品、清洗消毒卫浴设备，保持老年人居室整洁、地面干燥、无异味。还应提供衣物、被褥、尿布等织物的收集、分类、清点、清洗、消毒与送回等服务，保证洗涤后的织物干净整洁。同时，应定期对院落走廊、功能活动区、厨房餐厅及机构内设施设备等环境卫生进行清洁和消毒，保持公共服务区域整洁卫生、无异味。

民政部门作为行业监管部门，会定期对养老机构卫生情况进行监督检查，发现问题，及时督促养老机构进行整改。同时，也欢迎广大群众对养老机构卫生情况加强社会监督，发现问题可以拨打属地民政部门电话进行反映。

7.网友“吴女士”提问：养老机构的护理人员专业水平如何保证，政府对这方面有没有监管？

养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并定期开展职业道德教育和业务培训。养老机构中从事医疗、康复、消防等服务的人员，应当具备相应的职业资格。

养老机构应当加强对养老护理人员的职业技能培训，近年来，我们市民政局每年依托市医学高等专科学校共同举办养老服务从业人员技能培训、竞赛等活动，全市民政系统年均培训养老服务从业人员4000余人次，有效提升了护理人员的专业水平。

8.网友“公司”提问：想要开家养老院，怎么备案？

设立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。设立非营利性养老机构，应当在依法办理相应的登记（比如，设立民办非企业社会组织，就需要到属地民政部门办理登记）。

养老机构登记后即可开展服务活动。

营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向服务场所所在地的县级人民政府民政部门提出。非营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向登记管理机关同级的人民政府民政部门提出。

养老机构办理备案，应当向民政部门提交备案申请书、养老机构登记证书、符合建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等要求的承诺书等材料，并对真实性负责。

备案申请书应当包括：

（一）养老机构基本情况，包括名称、住所、法定代表人或者主要负责人信息等；

（二）服务场所权属；

（三）养老床位数量；

（四）服务设施面积；

（五）联系人和联系方式。

目前，我市已经实现网上备案，可以登录商丘市政务服务网提交备案材料。

9.网友“老高”提问：商丘市管理的福利院是否能提供基本养老服务，实行政府指导价吗？

目前，市本级没有直属的社会福利院，只有一家儿童福利院，仅供养孤儿等救助对象，尚不能提供基本养老服务。如果网友有养老服务需求，可以到市区的养老机构咨询了解。

10.网友“宜宾”提问：我市目前有适老化改造补贴吗？

刚才访谈中也提到了这个问题，7月22日，我市已正式启动消费品以旧换新居家适老化改造补贴，老年人本人或代理人可登录云闪付APP搜索“河南省消费品以旧换新服务平台”，进行申请。

由于时间关系，今天的访谈即将结束，最后请徐局长再和网友们说几句话。

各位网友，养老服务没有最好，只有更好。守护老年人的幸福晚年，是我们民政部门义不容辞的责任，也是全社会的共同使命。下一步，我们会继续聚焦老年人“急难愁盼”，把养老服务做细、做实、做暖，让每一位老年人都能感受到党和政府的关怀、社会的温暖。也欢迎大家继续关注、支持商丘养老事业，多提宝贵意见，让我们一起努力，让商丘的老年人更有获得感、幸福感和安全感！

非常感谢徐局长和李科长的详细解答，也感谢网友们的积极参与。本期“政务访谈”到此结束，我们下期再见！