各位网友大家好，欢迎收看商丘市人民政府门户网站“政务访谈”，今天我们非常荣幸地邀请到了商丘市住房和城乡建设局二级调研员、总工程师张志勇同志做客商丘市人民政府网站“政务访谈”栏目，围绕“以更新之笔绘就商丘现代城市新图景”为主题，谈一谈我市城市更新相关问题。

张局长您好，欢迎您做客商丘市政府门户网站“政务访谈”栏目。

主持人好，各位网友大家好！我是商丘市住房和城乡建设局二级调研员、总工程师张志勇，很荣幸参加此次“政务访谈”栏目，希望能够通过这次机会，让广大市民对商丘市城市更新工作有更深入的了解，同时欢迎大家对城市更新工作提出宝贵意见。

能否通俗地解释下“城市更新”到底是什么？

好的，主持人。通俗来说，城市更新就是城市的新陈代谢，城市作为一个有机体，像人体一样也需要新陈代谢。城市更新不是简单的“大拆大建”，而是针对城市发展中出现的功能衰退、设施老化、环境不佳等问题，通过系统性规划和精准施策，对城市空间、基础设施、公共服务、产业布局等进行“提质升级”，让城市更宜居、更有活力、更具韧性。

它和以往的城市建设相比，核心区别在哪里？

它与传统城市建设的核心区别在于：传统建设更侧重“从无到有”的增量扩张，而城市更新更注重“从有到优”的存量优化——既要解决现有城市空间的“短板问题”，也要挖掘城市的“潜在价值”，更强调“以人为本”，把民生改善、产业适配、文化传承等目标统筹起来，实现城市功能、品质、活力的综合提升，这也是商丘构建“1+3+X”政策体系、推进“体检—诊断—规划—实施”闭环机制的核心逻辑。

听您这么一解释，大家对城市更新有了更直观的认识。那结合咱们商丘的工作，能不能给大家举些商丘开展城市更新的具体例子？

当然可以，主持人。咱们商丘的城市更新实践，其实就体现在方方面面的具体工作里。比如小尺度的项目，像老旧小区改造中，我们利用废弃厂房打造图书室、建设充电桩，解决居民日常需求；中等规模的，像修建口袋公园、打通“断头路”等，改善大家的生活环境和出行条件；还有大的片区和文化保护项目，比如梁园区868文创园，通过改造老旧钢材市场打造文艺培训与直播创业基地，带动近千人就业、孵化数百个创业项目；向阳路步行街聚焦老街区转型，打造集购物、休闲、文化于一体的商业综合体，带动就业创业500余人，日均客流量达3万人次、日成交额超50万元。睢阳区宋小庙城中村打造老街和民俗文化馆，虞城县马牧老街按照汉建风格对老街两侧立面和周边20多条小巷进行一体化改造，既提升了片区功能，又保护了历史文化。另外，这些都是咱们商丘城市更新的具体体现，每一项都紧扣老百姓的需求和城市发展的需要。

那大家可能会好奇，国家层面为什么要专门提出推进城市更新工作呢？这背后有着怎样的考量和战略意义？

国家提出城市更新，本质上是顺应我国城市发展阶段变化、破解城市发展难题、满足人民群众美好生活需求的重要战略举措，背后有着多方面关键考量。今年7月份召开的中央城市工作会议，作出“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”这一重大判断，明确提出以推进城市更新为重要抓手。不仅揭示了我国城市发展的新特征，也为未来城市工作指明了方向，省委城市工作会议也紧跟中央部署，结合地方实际对城市更新工作作出进一步细化安排。从城市发展阶段来看，我国很多城市已从“增量扩张”进入“存量优化”时期，过去大规模新建新区、道路的模式，难以解决现有城区存在的设施老化、功能混杂、环境短板等问题，城市更新正是针对这些“存量问题”的系统性解决方案。从民生改善角度，城市更新直接回应群众急难愁盼，解决居民生活不便，改善居住环境，提升生活便利度，就像商丘持续推进的口袋公园建设、充电桩安装等，都是让群众共享城市发展成果的具体体现。从国家战略层面，城市更新也是落实新型城镇化战略、推动城市内涵式发展的关键抓手。

在城市更新工作中，商丘市构建了怎样的政策体系来发挥政策引领作用？

我市围绕城市更新工作构建了“1+3+X”政策体系。其中“1”是核心政策《商丘市人民政府关于城市更新工作的实施意见》（商政〔2023〕12号文）；“3”包括《商丘市城市更新工作实施方案》（商城市更新办〔2024〕3号）、《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市城市更新专项规划（2024—2035）的通知》（商政办〔2024〕32号）等关键文件；“X”则涵盖了一系列配套政策文件，通过多层次、全方位的政策组合，为城市更新工作提供有力的政策引领和支撑。

商丘市在城市体检工作上取得了哪些成效？

我市在城市体检工作中成效显著。构建了“国家基础指标+省级特色指标+商丘市特色指标”的79项指标体系，通过“全市抽样+社区反馈+网络大数据获取”与“重点社区及重点小区实地踏勘”的两个层级工作路径，形成商丘市城市体检数据库和“一主四副，两表一库”的成果结构，为体检工作提供科学依据。2023年至2025年累计完成中心城区21个街道（管委会）、180个社区（服务站、村庄）、1621个小区、8928栋住宅的城市体检工作，实现中心城区城市体检全覆盖，并且我市城市体检工作连续三年处于全省第一方阵。2025年还在中心城区城市体检基础上，开展城市污水、排水防涝、燃气、历史文化街区消防四个专项体检，同时推动永城市入选省级城市体检示范县，并顺利完成2025年城市体检工作。同时，为加强城市体检成果应用，我市印发了《商丘市城市更新工作领导小组办公室<关于切实做好城市体检成果应用的通知>》，推动解决城市发展中的短板弱项，确保成果有效转化。

商丘是一座历史文化名城，在城市更新中，我们如何平衡“更新”与“保护”，避免破坏城市的历史风貌和记忆？

我们坚持“保护为先、活化利用”的原则。对于历史文化街区、历史建筑，我们采取的是“微改造”的“绣花”功夫，重在修缮加固、改善基础设施，保留原有街巷肌理和风貌。我们坚决反对大拆大建，而是通过引入文创、旅游等新业态，让老街区焕发新活力，实现“留文脉、见乡愁”的有机更新。

站在住建局的角度，您认为城市更新的核心价值是什么？未来我市将如何持续推进？

城市更新的核心价值，是从“改造空间”到“重塑生活”的跃升，让城市更有温度、更具活力。中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》中，提出“全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径；建立完善‘专项规划—片区策划—项目实施方案’的规划实施体系”，这为城市更新工作的开展提供了路径遵循。具体来说，未来我们将重点做好三件事：一是深化“城市体检”机制，实现“问题动态发现、即时解决”；二是聚焦“民生短板”，持续推动老旧小区改造、城市生命线工程、停车设施完善等民生项目；三是传承“城市文脉”，让历史建筑与现代生活共生共荣。最终实现创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

今天政务访谈，也有很多网民在线，有一些问题想要和您来咨询一下，我们来关注一下。首先看到一位网民提问。

网友“西西”提问：城市更新中的拆迁安置问题备受关注，能否解读介绍一下相关的政策？

在拆迁安置工作中，防止大拆大建是重要前提，《住房城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中提到了“2255”的原则，具体而言，即老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%，拆建比不应大于2，这一要求从源头上控制了大拆大建的规模，避免因过度拆除导致安置需求激增、后续建设压力过大的问题；更新单元（片区）或项目内新建建筑面积中，用于人才住房、保障性住房和安置房的比例不应低于50%，城市更新项目应保留城市记忆，保护历史文化街区、历史建筑、工业遗产等，保留比例不应低于50%，这一规定则进一步明确了安置房在新建建筑中的优先地位，同时强调历史文化保护，让城市更新既满足群众的安置需求，又留住城市的“根与魂”。

今天政务访谈，也有很多网民在线，有一些问题想要和您来咨询一下，我们来关注一下。首先看到一位网民提问。

网友“西西”提问：城市更新中的拆迁安置问题备受关注，能否解读介绍一下相关的政策？

在拆迁安置工作中，防止大拆大建是重要前提，《住房城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》中提到了“2255”的原则，具体而言，即老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%，拆建比不应大于2，这一要求从源头上控制了大拆大建的规模，避免因过度拆除导致安置需求激增、后续建设压力过大的问题；更新单元（片区）或项目内新建建筑面积中，用于人才住房、保障性住房和安置房的比例不应低于50%，城市更新项目应保留城市记忆，保护历史文化街区、历史建筑、工业遗产等，保留比例不应低于50%，这一规定则进一步明确了安置房在新建建筑中的优先地位，同时强调历史文化保护，让城市更新既满足群众的安置需求，又留住城市的“根与魂”。

网友“静心”提问：通过城市更新，老旧小区“停车难”和新能源汽车“充电难”的问题能否得到有效解决？

城市更新中通过精细化设计，充分利用边角地块、地下空间来增建停车位，并大力推广建设公共停车场和机械式立体停车库。可以将充电桩建设纳入小区改造的必备内容，统一规划布线，在公共停车场和新增车位中按比例配建充电桩，并鼓励第三方运营商进驻，以满足快速增长的需求。

网友“热心市民”提问：硬件提升了，软件服务也要跟上。城市更新后，社区的养老、托幼等公共服务能否同步跟上？

能，而且必须跟上。完整社区建设是城市更新的重要支撑，我们将按标准配齐生活服务设施。除了养老、托幼设施，还会完善社区文化活动中心、体育健身场地、无障碍设施等，打造功能齐全、环境宜居的生活空间。并积极引入专业机构运营，推动物业服务进家庭，让居民在家门口就能享受到便捷、优质的服务。

网友“西宁”提问：一些背街小巷的环境脏乱、设施老化问题较为突出。城市更新会覆盖到这些城市的“毛细血管”吗？

背街小巷是市民回家的“最后一公里”，直接关系到大家的出行体验，因此也是城市更新的重点，我们将以微更新为核心思路推进改造。微更新的关键是“小切口、大提升”，不搞大拆大建，而是聚焦居民最关心的实际问题，通过对这些小巷实施“治堵、治污、治乱”改造，包括修复路面、完善排水、规整管线、增加照明、实施绿化美化，彻底解决路不平、水不畅、灯不亮等问题，让每一条小巷都变得整洁、安全、有韵味。

网友“德州”提问：很多老旧小区居民，尤其是年龄偏大的，对加装电梯意愿非常强烈，但资金和协调是两大难题。商丘市在这方面有哪些具体的支持和引导政策呢？

加装电梯确实是老旧小区改造中的难点问题，尤其涉及资金分摊和居民意见协调，我们一直在积极探索“政府引导、居民主导、政策支持”的模式来破解这个难题。具体来说：一是资金支持，市、区两级财政提供定额补贴，剩余部分鼓励居民按楼层比例共同分摊，并允许使用住房公积金。二是服务优化，建立“一站式”服务窗口，简化审批流程。三是协调引导，社区会积极搭建协商平台，引导居民理性沟通，寻求利益平衡点。我们已经有不少成功尝试，比如电业局家属院、正道金帝小区、人民银行家属院等老旧小区都顺利加装了电梯，这些案例也为更多老旧小区加装电梯提供了可借鉴的经验。

网友“韦尔”提问：为推动城市更新工作，商丘市下步在项目谋划上有哪些精准举措？

下步，我市将进一步推动城市更新专项规划落地实施，以规划为引领，以项目为支撑，锚定功能提升、民生改善、风貌保护等重点领域，梳理出一批契合城市发展实际需求的优质城市更新项目。目前，已经初步梳理107个“十五五”期间计划实施的城市更新项目，接下来将组织专业力量对这些项目开展前期论证工作，全面提升项目的成熟度，确保谋划的项目能够真正落地见效，推动城市更新工作取得实效。

网友“大美”提问：作为普通市民，我们如何参与到城市更新的规划和建设过程中，让自己的建议被听到？

城市更新是全体市民的共同事业，我们始终秉持“共建共治共享”理念，全力为大家搭建参与渠道、保障发声权利，让每一份合理建议都能被听见、被重视。在城市更新项目的规划和建设过程中，我们会通过公示规划方案、开展线上问卷调查等多种方式，广泛征集民意。市民朋友们也可以通过12345热线、政府门户网站等渠道随时提出宝贵建议。我们坚信，最好的更新方案，一定是来自市民共同智慧的方案。

非常感谢张局长今天详尽的解答。从您的介绍中，我们能深切感受到商丘市城市更新工作对民生的高度重视和系统规划。我们也期待与全体市民一道，共同见证并参与这座城市的美丽蝶变。感谢各位网友收看本期节目，我们下期再见！