2020年是全面决战决胜脱贫攻坚和建成小康社会收官之年。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署，切实解决全市贫困劳动力就业问题，使有愿望有能力贫困劳动力实现“应就业尽就业”，根据商丘市脱贫攻坚领导小组要求，结合我市实际，现制定2020年就业创业扶贫工作计划如下：

一、目标任务及完成时间节点

根据河南省就业创业硬仗指挥部要求，全部“两有”贫困劳动力、新进入和新返贫的贫困劳动力要在2020年3月底前全部上岗就业。坚持动态跟踪管理，确保“应就业尽就业”。重点加强对夏邑县、虞城县及未脱贫人口超过300人的28个重点乡镇剩余贫困劳动力就业创业情况督导。

二、工作措施及责任分工

（一）摸清帮扶对象底子，建立专门帮扶台账。坚决落实人社部门就业创业扶贫主体责任，根据扶贫部门提供贫困人口基础数据，认真进行数据信息比对，根据年龄、是否具备劳动能力及是否有就业意愿逐乡逐村逐户逐人进行甄别，对符合帮扶条件的贫困劳动力全部纳入就业帮扶范围，建立完善贫困劳动力就业帮扶台账，重点加强对夏邑县、虞城县及未脱贫人口超过300人的28个重点乡镇剩余贫困劳动力就业创业情况督导。统筹协调市、县、乡、村四级帮扶人员力量，摸清贫困劳动力就业状况，对已就业人员在台账中进行详细记录，对未返岗人员及未就业人员要进一步摸清未返岗就业原因、求职打算、求职地点、年龄结构、文化程度、劳动能力、技能特长等情况，根据其需求及职业能力，采取“一对一”、人盯人的方法,指定专人与本人进行联系，指导其合理择业，逐人制定精准帮扶方案，逐人落实好就业措施,确保脱贫户不返贫,巩固脱贫质量。（责任单位：市人力资源保障局、市扶贫办）

（二）优先帮扶贫困劳动力就近就地就业。及时收集本地企业招聘信息，优选适合贫困劳动力的就业岗位与贫困劳动力对接，对优先吸纳贫困劳动力就业的重点企业、园区、扶贫车间、农村合作社和相关中介机构落实奖补政策，积极鼓励本地企业优先吸纳贫困人口就地就近就业或居家灵活就业。持续开展 “春风行动”、“就业援助月”、“就业扶贫日”等就业帮扶活动，确保贫困劳动力就业的持续稳定。（牵头单位：市人力资源保障局， 协助单位：市扶贫办、市住房城乡建设局、市文化广电和旅游局、市工商联、市总工会、市妇联、市残联）

（三）优先帮扶贫困劳动力外出转移就业。积极收集市外适合贫困劳动力就业的用工岗位信息，通过帮扶人员、脱贫攻坚工作平台以及QQ、微信群等及时与贫困劳动力点对点对接，指导有需求贫困劳动力选择适合的就业岗位，帮助其克服困难外出转移就业。（责任单位：市人力资源保障局）

（四）优先扶持贫困劳动力返乡创业。进一步加大鼓励贫困劳动力返乡创业扶持政策落实力度，对贫困劳动力自主创业、取得营业执照并正常营业6个月以上的贫困家庭劳动力，按每人5000元补贴标准，可向当地人社部门申请一次性创业补贴。对扶贫车间、社区工厂办理工商登记注册、符合贷款条件的，根据需要，至少办理一笔创业担保贷款。扩大“返乡创业助力脱贫攻坚优秀项目”评选范围，加大企业带贫能力。大力开展农民工返乡创业网络大赛，积极营造“创业还是家乡好”舆论氛围。（牵头单位：市人力资源保障局， 协助单位：市扶贫办、市农业农村局、市商务局、市妇联）

（五）优先对“三无”人员兜底安置。加大购买服务力度，扩大公益性岗位开发范围，优先安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫人员。将村级光伏电站的80%以上的收入用于开发公益性专项岗位。（牵头单位：市人力资源保障局， 协助单位：市扶贫办、市农业农村局、市残联）

（六）项目建设优先安排贫困劳动力务工。各县（市、区）组织基础设施项目建设，以及各乡镇（街道）组织公路建设维修、安全饮水、人居环境改善、生态造林抚育、社会事业发展等，要按程序由村级劳务合作社安排劳务工程承揽，组织本地贫困家庭劳动力参与工程建设。其他项目实施过程中，要优先使用当地农村贫困家庭劳动力，积极组织贫困家庭劳动力参加项目建设。（牵头单位：市发改委， 协助单位：市扶贫办、市农业农村局、市人力资源和社会保障局）

（七）优先支持带贫产业。各县（市、区）要扩大“农民工返乡创业示范项目”评选范围，加大产业带贫能力，对带贫能力强的农业特色产业、高效农业示范基地、高校园区等列入评选项目，对达到省级标准的，积极予以推荐并按规定给予奖补。（牵头单位：市人力资源保障局， 协助单位：市扶贫办、市农业农村局、市教育体育局）

（八）优先开展就业培训。对新进入贫困家庭劳动力，要积极引导其充分利用封闭隔离的时机，依托河南终身职业培训服务平台、河南职教中心平台、河南创业致富带头人培训学院及国家相关职业技能培训平台，引导其参加岗前教育和职业技能培训，提高自身素质、增强就业能力。（牵头单位：市人力资源保障局， 协助单位：市扶贫办、市农业农村局、市教育体育局）

（九）强化兜底保障措施。积极发挥城乡居民养老保险制度扶贫兜底作用，着力推进贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保。对符合领取基本养老保险待遇条件的人员应发尽发，确保按时足额发放。（责任单位：市人力资源保障局）

（十）切实做好各类问题整改。针对国家、省、市考核反馈问题，中央、省巡视、督查巡查以及脱贫攻坚“回头看”等反馈的问题，结合实际，举一反三，仔细梳理，摸清底数，建立台账，深入剖析问题产生的根源，研究对策，采取针对性措施，明确责任领导、责任单位、责任人、完成时限等，逐项逐条精准施策、精准整改。同时，强化暗访调研，对已整改完成的，持续跟踪问效；对没有整改完成的，建立整改常态化机制，明确阶段目标，确保整改到位。（责任单位：市人力资源保障局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。就业创业扶贫硬仗胜败事关全市脱贫攻坚大局，各成员单位要高度重视，精心谋划，认真研究解决本单位、本系统就业创业扶贫面临的困难和问题。要进一步落实责任制，进一步量化、细化指标，确保工作落到实处。

（二）建立联动机制。按照市脱贫攻坚领导小组要求，定期开展工作推动会，成员单位要加强沟通、协调，共同落实就业创业扶贫攻坚工作。

（三）加大督导力度。就业创业扶贫硬仗指挥部办公室抽调人员，成立联合督导组，实行“周通报、旬调度、重点督、随机访、全面查”等工作机制，定期开展督导检查。及时解决就业创业扶贫工作中发现的问题，推动各项工作落实。