各县（区）市场监督管理局、示范区分局，市局机关各业务科室、直属各单位：

　　为做好2021年全市市场监管系统反垄断监管执法和公平竞争审查工作，经市局同意，现将《商丘市市场监督管理局2021年反垄断工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　商丘市市场监督管理局办公室

　　2021年5月8日

商丘市市场监督管理局2021年反垄断工作要点

2021年，全市反垄断工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委、市委经济工作会议精神，认真贯彻中央财经委员会第九次会议关于反垄断工作有关要求，按照省局、市局工作统一安排部署，紧紧围绕强化竞争政策基础地位，加大反垄断执法监管审查力度，发挥公平竞争审查统筹协调作用，预防和制止垄断行为，着力营造公平竞争的市场环境。重点做好五个方面工作。

一、注重政治导向，加强理论业务学习

（一）加强政治理论学习。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于市场监管领域特别是反垄断工作的重要论述为主要内容，以政治过硬带动业务提升。

（二）持续推动廉政教育。紧扣党史学习教育目标，落实“一岗双责”，坚决反对“四风”，筑牢廉政防线。加强制度建设，强化对执法权力的制约，确保廉洁文明执法。

（三）坚持政治理论与业务学习相统一。坚持政治理论学习与业务工作“两手抓、两促进”，加强反垄断执法业务学习。强化法治意识，坚持法治理念，树立法治思维，认真学习反垄断有关法律规定、理论基础、典型案例和执法经验，切实提高依法行政能力。

二、聚焦重点领域，加大监管执法力度

（四）开展民生和平台经济领域反垄断监管执法。深化医药、公用事业等民生领域反垄断执法，配合省局做好涉及民生、平台经济领域实施垄断协议和滥用市场支配地位行为的相关案件反垄断调查，维护消费者利益。               

（五）持续破除行政壁垒。以关系民生的滥用行政权力排除限制竞争线索问题为重点，聚焦限定交易、妨碍生产要素和商品自由流动等典型行为和招标投标、政府采购中的排除限制竞争行为，开展相关调查，及时制止和纠正滥用行政权力扭曲公平市场环境的规定和做法。

（六）做好反垄断日常工作。坚持反垄断执法全国一盘棋理念，做好全市范围内有关垄断行为的举报受理、线索核查、以及相关材料上报等有关工作。

三、强化竞争政策，推动公平竞争审查

（七）健全公平竞争审查制度。严格落实公平竞争审查制度，推动市、县（区）调整完善公平竞争审查联席会议制度，建立健全公平竞争审查工作机制，加强工作力量和审查队伍建设。根据相关规定和实际工作需要，及时调整、优化公平竞争统筹协调机构，发挥公平竞争审查工作联席会议统筹协调作用，适时开展专项督查，保障公平竞争审查制度贯彻实施。

（八）推进增量政策审查和存量政策清理。市局机关各业务科室、直属单位制定出台涉及市场准入、招商引资、招标投标、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的政策措施时，要按照“谁制定、谁审查”原则，认真落实国家公平竞争审查制度的要求，对照公平竞争审查标准进行审查，填写公平竞争审查表形成书面审查意见，切实防止出台排除、限制市场竞争的政策措施等规定。按照上级统一要求，组织有关业务科室开展清理废除现存的有妨碍统一市场和公平竞争内容的政策措施，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准等规定和做法。

（九）在全市范围内探索开展第三方评估试点。学习借鉴先进经验做法，探索开展对市、县（区）有关部门落实公平竞争审查制度情况进行第三方评估试点。在掌握情况、客观评估的基础上，在全市范围内逐步推开第三方评估工作。通过评估分析相关政策对公平竞争的影响，总结政府有关部门落实公平竞争审查制度的成效，梳理分析存在的问题和原因，发现和规范政府妨碍市场公平竞争的行为，提出进一步完善的意见，防止出台和纠正排除、限制竞争的政策措施。

四、注重能力建设，提升监管执法效能

（十）开展反垄断业务培训。通过集中培训、专家授课、案例剖析等多种方式，加强对全市反垄断系统执法骨干的业务培训，定期组织开展学习交流活动，提升反垄断监管执法能力。

（十一）探索创新执法方式。按照省局要求，加强执法协调配合，建立和完善异地办案、抽调办案等机制，采取定期培训和抽调办案相结合的方式，培养执法人员；在反垄断执法中按程序调用市、县（区）市场监管、综合行政执法队伍人员力量，加强上下联动、横向协同，形成有机衔接、相互支持、密切配合、全省一盘棋的系统工作格局，不断提高执法效能。

五、加大普法宣传，积极倡导竞争文化

（十二）积极倡导竞争文化。创新宣传方式，开展形式多样、内容丰富的竞争政策宣传活动，提升竞争政策的知晓度。加强对《反垄断法》、国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、国务院反垄断委员会印发的《经营者反垄断合规指南》、《平台经济领域的反垄断指南》等相关政策的学习和宣传，强化市场主体竞争合规意识，提高市场主体竞争能力，提升竞争合规社会共识。

（十三）加强经营者反垄断合规指导。积极引导经营者自觉遵守反垄断法律法规，避免从事垄断违法行为。引导经营者建立健全相关反垄断合规管理制度，有效预防和降低垄断违法风险。支持行业协会加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，主动维护市场竞争秩序。积极引导经营者做好风险处置，鼓励经营者运用反垄断法中的承诺制度和宽大制度，降低风险和损失。

（十四）拓宽反垄断社会监督渠道。注重发挥社会监督和舆论监督的作用，鼓励公众积极参与反垄断工作，进一步畅通与群众沟通交流的渠道，鼓励通过12315、实名举报等多种方式向市场监管局提供垄断违法线索，依法依权限做好受理和处理（上报）各类反垄断线索投诉举报工作。