今年以来，市人社局按照市委市政府稳就业保就业决策部署，紧紧围绕实现更高质量更加充分就业，全面强化就业优先政策，坚持稳存量、扩增量、提质量、防变量，突出复工复产、返岗就业、保障用工、助企纾困、技能培训等工作重点，努力克服疫情不利影响，全力以赴落实稳保就业举措，千方百计稳定和扩大就业，保持了就业大局总体稳定。1—6月，全市城镇新增就业3.797万人，失业人员再就业1.13万人，就业困难人员实现就业0.49万人，分别完成年度目标任务的54.24%、70.63%、87.5%。

一、工作开展情况

（一）全力推进企业复工复产稳定就业。2月7日全市“万人助万企”活动推进会后，市人社局高度重视，2月9日专门下发《关于做好复工复产和返岗就业工作的通知》，对节后企业复工复产和务工人员返岗就业做出具体安排，提出明确要求。截至目前，全市除部分文化娱乐、旅游等受疫情影响较大行业外，已全部复工复产，员工返岗率95%以上。

（二）全力服务外出务工人员返岗稳定就业。实行一周一调度，以县（市、区）为基本单元，全面了解务工人员返岗面临的实际困难和问题，动态了解农民工外出返岗情况和需求，形成问题清单，建立问题解决台账，按照“13710”工作法要求，全力搞好对接服务。由于疫情影响，今年春节期间各地都要求非必要不返乡，倡导就地过年，全市在外务工人员返乡人数较往年有较大幅度减少，至2月底，全市外出务工人员已全部返岗，有组织服务外出1.6万人。

（三）全力保障企业用工稳定就业。今年以来，全市组织实施“产业倍增计划”和“百万回归工程”，利用春节期间外出务工人员集中返乡有利时机，紧贴市内企业用工和劳动者求职需求，积极组织开展保障重点企业用工专项攻坚行动、春风行动等助企用工系列招聘活动。通过线上、网络直播带岗、线下专场、乡镇巡回、村组定点招聘等多种形式着力保障我市企业用工需求。全市人社部门按照“一企一员、一企一策”要求分行业、分工种、分类别主动了解企业尤其是重点企业员工总数、缺工人数、空岗结构、招聘难点等情况，形成“用工需求清单”。全市公共就业人才服务机构开辟线上线下专区，优先发布急需紧缺用工企业岗位信息，积极开展用工指导，强化企业用工保障服务。同时，结合产业园区和重点企业用工招聘需求，积极为企业用工提供行业性、专业性、急需紧缺工种等专场招聘服务。市人社局分别于5月20日、26日和6月15日成功举办了“2022年大中城市联合招聘高校毕业生暨民营企业招聘月”网络直播招聘会、“民营企业招聘月暨及残疾人就业帮扶”网络直播招聘会和商丘市2022年“百日千万网络招聘会专项行动”直播带岗招聘会，先后有我市重点企业和规上企业商丘安踏鞋业有限公司、白象食品集团（河南）面业有限公司、商丘阳光铝材有限公司、商丘市京陇铝业有限公司、河南爱玛车业有限公司、河南福田智蓝新能源汽车有限公司、商丘星林电子产业有限公司等800多家优秀民营企业，提供就业岗位1.1万多个、观看人数达到42万多人次，共有8539人投递简历，达成就业意向4200余人。据统计，今年以来全市举办线上线下各类企业用工招聘226场次，为企业招工4.09万人。

（四）全力开展技能培训稳定就业。围绕打造“人人持证、技能河南”建设商丘新高地，把开展职业技能培训作为推动万人助万企活动走深走实和破解企业用工结构性矛盾的重要抓手，制定方案，成立专班，健全机制，明确任务，市县联动，实行日统计、周调度、月点评。截至目前，全市完成培训20.15万人次，新增技能人才10.69万人，新增高技能人才37298人，分别完成省定年度任务的90.75%、56.29%、67.81%。

（五）全力促进农村劳动力转移稳定就业。一是进一步强化跨区域劳务合作。深化与浙江、江苏、山东、新疆等重点地区的长期劳务协作关系，通过要素共享、市场互换，稳定外出务工人员就业与创收。上半年全市新增转移农村劳动力人数3.46万人，完成年度省定目标3.7万人的93.5%。二是全力促进脱贫人口转移就业。有针对性的开展“送岗位、送政策、送服务、送技能”四送活动，将用工岗位信息送到脱贫劳动力手中，鼓励引导有劳动能力的脱贫劳动力进入产业集聚区务工，积极提供对应性服务，为脱贫人员提供更多的就地就近就业机会。今年以来，全市脱贫人口转移就业23.54万人，超过了2021年底的22.64万人，完成了目标进度的103.95%，其中脱贫劳动力19.94万人已全部就业。按照乡村公益性岗位坚持“以岗定责、有出有进”“谁开发、谁管理、谁负责”的原则和管理机制，进一步规范管理乡村公益性岗位，全市共开发农村公益性岗位6.11万个，其中人社系统6789个。

（六）全力支持创业稳定就业。积极发挥创业带动就业倍增效应，在全市持续开展“双业双乡双雁”专项行动和实施“引才入商”工程，坚持返乡创业与乡村振兴、招商引资、招才引智、农村电商等相结合，进一步整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，全面激发农民工、高校毕业生等群体的创业热情。以10大产业集聚区聚合，各类产业园、孵化园、电商园专区承载，乡村扶贫基地（车间）容纳，供销社网点、农贸市场吸附等，引导创业企业、资金、人才、技术等要素形成产业化、园区化、集群化聚集，使各类园区成为创业快速发展的主要载体，形成涵盖市、县、乡、村多品类、多业态集合的创业载体。全市现有省、市农民工返乡创业示范（试点）园区56个。今年以来全市新增返乡创业1.69万人，完成年度省定目标1.35万人的125%。

（七）全力发展回归经济稳定就业。按照市委、市政府大力发展回归经济、三年内招引百万人员留乡返乡就业创业工作要求，对标我市产业倍增计划，通过发展产业、双招双引，围绕“七个一批”（就地就近吸纳一批、在外人才回归一批、返乡创业带动一批、招商引资拓展一批、发展产业扩容一批、新兴业态培育一批、提升技能稳定一批）开展工作，吸引更多外出务工人员返乡就业，感召各类人才来商创业，推动回归经济深入发展，力争年新增返乡来商就业创业人员30万人。今年以来，全市新增回归就业创业人员15.98万人，完成年度目标任务30万人的53.25%。

（八）出台助企纾困政策稳定就业。为持续做好全市“万人助万企”工作，进一步把“万人助万企”活动引向深入，人社部门先后印发《深化服务“万人助万企”活动若干举措》和《商丘市稳就业政策措施》，助企纾困解难。通过延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策、养老、失业、工伤三项社保费缓缴政策、失业保险稳岗返还政策、社会保险补贴政策进一步减轻企业负担，并通过加强企业职工职业技能培训、加大创业担保贷款支持力度、扩大就业见习规模、提供企业人才发展支撑、强化企业用工服务保障、促进劳动关系和谐稳定等具体措施助企纾困解难。今年以来，全市已阶段性降低失业保险费9750万元，发放创业担保贷款1149笔2.38亿元。

二、存在的问题

从目前情况看，国内外各种不确定因素增多，外部环境复杂严峻，国内疫情仍处于多点频发、高位运行态势，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，投资增长后劲乏力，消费潜力释放不足，给就业工作带来新的影响。市场主体尤其是零售、餐饮、娱乐、商贸、旅游等行业以及中小微企业和个体工商户受到影响较大，困难增多，稳定市场主体及就业岗位面临较大压力，就业工作仍面临不少困难和挑战，形势依然严峻。

（一）新冠肺炎疫情依然给就业带来较大影响。受国内疫情多点频发、高位运行态势影响，“外防输入、内防反弹”的疫情防控任务依然艰巨繁重，形势依然严峻复杂，全市各类线下活动暂停举办，给就业工作带来较大挑战。

（二）就业结构性矛盾依然突出。由于产业结构转型升级，数字经济快速发展，企业逐渐向数字化和智能化转型，对务工人员素质和能力提出更高要求，求职者技能水平与企业岗位需求不匹配现象越发凸显。由于我市外出就业总量较大，加上新增劳动力总量减少和35岁以下农村劳动力大部分选择到发达地区就业，我市未外出和新返乡人员龄层总体偏大，技能水平偏低，更适宜从事简单体力劳动和技术含量低的就业岗位，服务型和技术型企业难以招到匹配员工。

（三）高校毕业生就业压力加大。今年全市六所高校毕业生4.2万人，较去年增加1万人，商丘生源全国各高校毕业生5.34万人，较去年增加0.3万人，市内高校毕业生和商丘生源全国各高校毕业生人数均创历史新高。受疫情影响，各高校普遍封闭管理，各项就业服务和面向高校毕业生的就业活动延期，公务员考试、事业单位笔试推迟，线下招聘暂停，高校毕业生在3-5月份黄金期求职就业受阻，校园招聘异地求职受限，市内高校毕业生去向落实率偏低，高校毕业生就业较往年压力更大。

（四）部分企业特别是中小微企业生产经营面临困难。一些企业生产经营受到影响，尤其零售、餐饮、娱乐、商贸、旅游等行业以及中小微企业和个体工商户受到影响较大，新增就业岗位减少，吸纳就业能力减弱，一些企业生产经营面临困难，稳岗压力加大。

（五）个别企业用工不稳定。睢阳区东霞服饰公司是今年新投产企业，用工需求5000人，睢阳区积极组织开展招聘服务，将招工任务分包到全区各乡镇，先后输送员工6560人，但由于待遇偏低等原因，员工稳定性差，许多员工就职后很快离职，目前仍存在较大的用工缺口。

三、下步工作措施和建议

（一）持续加大对市场主体的支持力度。突出经济发展就业导向，出台实施针对性更强、力度更大的惠企政策，稳定市场主体，帮助企业纾困解难，促进企业发展稳就业。

（二）鼓励支持返乡创业和回归经济发展。进一步强化政策支持、资金扶持、典型引领、平台载体建设、体制机制保障，把返乡创业工作和百万就业回归工程进一步做大做强，结合地域特色，打造地域品牌，推进创业带动就业，引导富余劳动力在家门口就业创业，实现人回乡，钱回流，企业回迁，为乡村振兴注入强大动力。

（三）加快推进“人人持证、技能河南”建设商丘新高地。通过加大督查力度，强弱项，补短板，进一步加强职业技能培训，提高培训针对性和培训质量，增强从业者技能水平和就业能力，有效破解就业结构性矛盾。

（四）持续开展保障企业用工招聘服务。持续开展“11+N”系列助企用工招聘活动，通过精准建立用工台账、强化用工招聘服务、加强企业用工指导、强化技能培训，全力保障企业用工需求。

（五）谋划实施2022年招才引智工作。全面落实《商丘市引才入商工程实施方案》，加大急需人才引进力度，保障企业人才需求，多措并举促进高校毕业生就业。