商丘市发展和改革委员会起草了《商丘市“十三五”现代服务业发展规划》（初稿),在深入调研、反复征求有关部门意见和召开专家论证会的基础上，修改形成了《商丘市“十三五”现代服务业发展规划》（征求意见稿）。现将《商丘市“十三五”现代服务业发展规划》（征求意见稿）公开向社会征求意见，欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见和建议。

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意见征集时间：2017年3月22日至30日

联  系 电 话：0370-3288766

地        址：商丘市文明路市政府1号楼1533房间

附件：《商丘市“十三五”现代服务业发展规划》(征求意见稿)

商丘市“十三五”现代服务业发展规划

（征求意见稿）

服务业是一个国家、地区发展水平和综合竞争力的重要标志。大力发展服务业，是我市在新一轮经济社会发展和区域竞争中，抢占发展制高点、保持自身快速发展和中原地区领跑地位的必然战略选择，对于促进产业优化升级、实现经济结构战略性调整，转变发展方式、破解资源环境约束，扩大社会就业、提高人民生活质量、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

一、服务业发展的现实基础与发展趋势

（一）发展现状。

1、总体规模不断扩大。2011—2015年我市服务业总体呈平稳较快增长态势，2015年全市服务业完成增加值664.78亿元，是2010年的2.1倍，增速居全省第7位，服务业增加值占GDP的比重36.9%，年均增长10.8%。服务业成为扩大就业和增加税收的重要渠道。

2、结构不断优化。“十二五”以来我市现代物流业、文化产业、旅游业、房地产业等发展态势良好，成为全市经济发展的强劲动力。信息服务、商务服务、健康服务、养老及家庭服务、金融保险等现代服务业发展势头良好，成为我市服务业发展的新亮点。

3、投入力度持续加大。2015年，全市服务业实现全社会固定资产投资534.29亿元，增长33.4%。服务业投资占全市全社会固定资产投资是2010年的2.1倍，由2010年的30.3%增加到2015年的37.9%，比重稳步增加。

4、吸纳就业能力逐步增强。预计2015年，全市服务业吸纳社会就业136万人，占全社会就业人数的24.9%。比2010年增加16.6万人，“十二五”服务业年均增加就业3.3万人。

5、服务业载体建设初见成效。我市开展商务中心区和特色商业区（以下简称服务业“两区”）建设以来，按照“三规合一”的要求，全市10个服务业“两区”科学确定功能定位和产业发展方向，建立由发展规划和空间规划、控制性详细规划组成的服务业“两区”规划体系。全市10个服务业“两区”发展规划全部完成，控规和详规正在编制和报批，总规划面积24.91平方公里，建成区面积达9.93平方公里。“十二五”期间服务业“两区”完成固定资产投资465.6亿元，吸纳就业人员51352人。现代物流、文化创意、电子商务、健康养老、专业交易市场等专业园区快速发展，集聚效应日益凸显。

我市服务业发展虽然取得一些进展，但与服务业发展的趋势和要求相比，还存在不少问题。具体表现为：一是发展相对滞后。2015年，全市服务业增加值占GDP的比重为36.9%，全省第三产业增加值的占比为39.5%;全国第三产业增加值的占比为50.5%。二是产业集聚效应不明显。服务业社会化、专业化、信息化水平和产业集中度不高，新型业态发展不足；物流专业化水平低、缺乏第三方物流，文化产业大而不强、创意能力弱，旅游链条延伸度低、整体营销水平不高。三是企业规模偏小，竞争力弱。我市服务业企业资产规模和营业收入偏小，尤其是高端服务业领域，品牌服务企业少，龙头企业带动力弱，在国内外竞争中处于弱势地位。四是整体投入不足，投融资难。优惠政策滞后，融资困难直接影响到旅游、健康养老、文化、房地产业的发展。五是高端人才缺乏。目前，全市专业技术人员在物流、金融、文化、健康养老、科技教育、信息服务、商务服务等行业所占比例很小，服务业发展高端人才明显不足，缺乏领军人物。

（二）发展趋势。

从国际发展趋势看。新一轮科技信息革命引发世界经济深刻变革，国际贸易新规则带来全球服务分工格局深度调整，发达经济体致力于保持服务业领先优势，新兴市场国家在推动工业化进程中着力弥补服务业发展短板，产业结构服务化趋势日益明显，服务贸易和投资全球化快速发展，服务业已成为促进全球产业变革的重要力量和国际竞争与合作的主战场。

从国内发展形势看。我国经济发展步入新常态，产业结构和消费结构调整升级，为服务业更好更快发展提供了机遇。国家提出“一带一路”等重大战略，开展加快发展现代服务业行动，改革攻坚步伐持续加快，对外开放和市场准入有序扩大，新业态和新模式不断涌现，服务业发展将释放巨大潜能，成为引领下一轮经济增长的重要引擎。

从我省发展优势看。我省聚焦实施五大国家战略，加快推动“四个强省”建设，工业化、城镇化进程不断加快，中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、河南省国家大数据综合试验区等战略平台功能不断拓展，米字形高速铁路网等重大基础设施日益完善，服务业政策体系和营商环境持续优化。现代物流、金融、旅游、信息服务等产业支撑带动能力显著增强，新兴服务业蓬勃发展，我省服务业进入提速发展新阶段。

（三）发展机遇。

我市服务业发展正迎来难得机遇：一是全面深化改革的机遇。随着一系列改革推进，进一步理顺体制，激发服务业企业活力。二是国家实施“一带一路”战略的机遇。我市处于丝绸之路经济带上，是河南省距出海口最近的城市，是全国66个区域级流通节点城市之一，也是全省第二个高铁交会城市，要把握好这些机遇，构建大交通、发展大物流、带动大产业，加快商丘发展。三是产业转移的机遇。目前沿海发达地区加快经济转型和结构调整，向中西部产业转移的步伐不断加快。商丘市中原经济区承接产业转移示范市，必须抓住当前产业转移机遇，引进更多服务业项目在商丘落地发展。四是城乡居民收入快速提高的机遇。目前我市人均生产总值已达到24790元，城乡居民消费观念和消费结构正在发生显著变化，生活消费由生存型向享受型、由物质型向服务型转变，旺盛的消费需求、不断涌现的消费热点，为服务业发展提供巨大空间。五是城镇化进程加快的机遇。服务业的规模和结构与城市规模大小和城镇化水平高低密切相关。从我市实际情况看，城镇化率年均提高1.8个百分点左右，2015年城镇化率达到47%，城镇人口的快速增加势必对服务业产生较大的需求，服务业发展空间更加广阔。六是新一轮技术革命的机遇。国家实施科技创新驱动战略，实施“互联网+”行动，促进全市产业结构优化升级，科技创新将成为各产业协调科学发展的源泉、经济社会健康发展的引擎。

（四）面临挑战。

我市服务业发展虽取得了较大的进步，但仍面临一些新的困难和挑战，发展中也存在一些不足和问题。

从外部环境看。经济全球化深入发展，世界经济格局加速调整，服务业日益成为全球关注的焦点、竞争的重点；服务行业垄断现象较为普遍，市场准入限制依然较多；省内各地市纷纷把加快发展现代服务业摆上重要位置，围绕市场、资本、人才、技术等领域的竞争压力加大；周边城市经济发展速度普遍加快，城市间的服务业竞争日趋激烈，服务理念更新速度加快；这些都加大了我市服务业发展面临的压力。

从自身情况看。一是经济基础仍然薄弱，经济总量偏小，发展质量不高，服务业占比低，消费需求不足，经济增长内生动力不强，一些企业活力仍显不足，结构调整仍然面临较大压力。二是新兴服务业发展缓慢。传统服务业占比居较大，2015年我市传统服务业批发零售、住宿餐饮业和房地产占服务业比重为35.9%，比重较大，新兴服务业发展亟待加快。三是土地、资金、用工等生产要素制约明显，环境容量趋紧，发展新的产业将面临很大的环境制约，可持续发展、绿色发展、低碳发展的任务还很重。四是服务业企业规模小，竞争力不强。我市现代服务业企业规模普遍较小，能起龙头带动作用的企业更少。五是开放性亟待提高。服务业外向度不高已成为制约我市服务业发展的瓶颈之一，旅游方面缺乏市场化运营的旅游企业，科学的市场化运作模式尚未建立。

总体上看，我市服务业加快发展的基础已夯实，条件已成熟，发展潜力加速释放，蓄势崛起态势日益增强。我们必须抢抓机遇、乘势而上、锐意进取、增创优势，努力开辟现代服务业大市建设新局面。

二、“十三五”服务业发展的总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以服务业供给侧结构性改革为主线，坚持生产性服务业与生活性服务业相结合，加快发展生产性服务业；坚持现代服务业与传统服务业相结合，加快发展现代服务业；坚持专业化和融合化相结合，加快提升专业化服务水平，着力壮大主导产业、培育新兴产业、提升传统产业，全力推动现代服务业大市建设，为决胜全面小康、商丘振兴、富民强市提供有力支撑。

（二）基本原则。

——坚持需求导向，优化供给。推进服务业供给侧结构性改革，以消费升级带动产业升级，促进潜在需求向现实增长动力转换，增强供给结构对消费需求变化的适应性和灵活性，提升有效供给水平。

——坚持融合创新，开放发展。以创新为动力，推动三次产业融合发展，加快服务业内部交叉渗透、跨界融合，促进新技术新业态新模式蓬勃发展。搭建高效合作交流平台，加大承接产业转移力度，全面融入“一带一路”战略。

——坚持构筑载体，集聚发展。因地制宜引导服务业集聚集群发展，提升服务业“两区”发展水平，壮大服务业专业园区，打造具有较强辐射带动作用的服务业集聚区。

——坚持市场取向，政府引导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度激发微观主体活力，创新制度供给，优化政策支撑体系，营造良好发展环境。

（三）发展目标。

力争到2020年，初步建立现代服务业体系，实现服务业总量大、结构优、质量效益好的有机统一，对经济转型升级形成强有力支撑，基本建成高成长服务业大市，成为全省重要的现代服务业基地。

1、速度明显加快。服务业年平均增速高于生产总值增速，高于全省平均水平，“十三五”期间全市服务业增加值年均增长9%，在全省的地位进一步提升。

2、比重明显提高。服务业增加值占生产总值的比重达到40%左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%，对经济增长的拉动作用显著增强。

3、结构明显优化。生产性服务业增加值占服务业增加值的比重超过50%,战略性新兴服务业规模进一步扩大，专业化和多元化服务能力显著提升，传统支柱服务业改造升级成效明显，服务业集聚发展水平和区域服务功能不断提升和增强。

4、创新能力明显增强。主要行业管理、技术和商业模式创新水平显著提高，新兴业态不断涌现，骨干企业集团化、规模化、品牌化水平明显提高。

5、区域服务功能明显加大。全市10个商务中心区和特色商业区、物流园区和各服务行业协调联动发展格局基本形成，使我市在我省和黄淮四市带动作用显著提升和增强，现代物流、金融、文化、信息、电子商务等区域中心地位基本确立，结合我市区位优势、交通优势和资源优势成为全国重要的区域服务业发展中心。