一、改革背景

　　破产企业注销作为市场主体退出的关键环节，因涉及司法与行政多领域协同，长期面临职责边界不清、信息壁垒重重、特殊情形梗阻等难题。“注销难”问题不仅制约市场经济新陈代谢，更影响资源高效配置，成为优化营商环境的突出短板。为打通破产企业退出通道，北海中院联合市市场监管、税务、人社等多部门，创新构建“五个一”工作机制，开展系统性改革实践。

　　二、改革核心

　　（一）一套协同规则，厘清权责边界

　　依托府院联动常态化机制，联合制定《关于破产清算、强制清算企业简易注销若干问题会商纪要》等制度文件，明确“法院主导、管理人主办、部门协同、信息共享”原则，细化司法与行政部门职责分工。首次以制度形式确立各部门“绿色通道”“服务专窗”要求，从根源上解决“找谁办、怎么办”的衔接难题，构建起权责清晰的协同框架，截至目前，为管理人办理注销事项20余项，实现100%限时办结，部门协同响应效率提升75%。自机制实施以来，部门间职责推诿现象下降90%，管理人办事效率提升75%。

　　（二）一张信息清单，打通数据壁垒

　　编制“破产企业注销办理信息指引清单”，覆盖工商注销、税务注销、社保医保销户、银行账户撤销等6大环节，涵盖材料规范、流程节点及文书范本等关键信息，通过法院官方网站、北海营商环境专栏公开发布，实现“清单在手、流程全懂”。依托政务数据共享平台，推动破产程序信息、裁定文书、管理人身份等16项核心数据跨部门互联互通，数据安全前提下探索电子材料线上核验。

　　2025年以来，线上核验材料近10份，电子材料复用率达100%，较传统方式减少纸质材料提交100%，信息获取成本降低89%，办理效率提升80%，管理人平均往返部门次数从9次降至1次，真正实现以“数据跑路”替代“管理人跑腿”。

　　（三）一次联办流程，升级专窗服务

　　创新设立“破产企业一件事专窗”，作为统一受理与咨询门户，对专窗工作人员开展8轮法律及流程专项培训，实现“一口应答、全程指导”。2025年以来，累计解答咨询近30余次，材料一次性通过率从65%提升至98%。

　　推行“首问负责+内部流转”机制，将传统“多头跑腿、串联审批”转变为“一站受理、并联办理”，由专窗牵头协调各部门内部协作，显著压缩办理周期。截至目前，受理业务54件，办理时长平均缩短至5个工作日内，业务协同效率提升80%，管理人满意度达98%。

　　（四）一项容缺机制，破解注销死结

　　明确法院法律文书在注销程序中的最终性与免检效力，针对破产企业“人去楼空”、证章遗失、股东失联等特殊情形，创新“容缺办理”制度：管理人凭法律文书即可办理税务、银行账户注销，无需提交常规材料，此项覆盖90%以上的特殊情形注销需求；对终结破产程序的企业，直接适用简易注销登记。

　　该机制打破“材料不齐不能办”的桎梏，解决了大量因历史遗留问题导致的“注销死结”。截至目前，北海市已通过该机制成功注销近10家强制清算、破产企业，实现“应销尽销”，破解率达100%。

　　（五）一体风险防控，守牢法治底线

　　全力构建“法院监督+部门协作”全流程防控体系：

　　一是受理法院通过每月调度会、季度抽查等方式，不断强化对管理人办理注销事务的指导和监督，2025年以来，累计开展管理人培训6场、抽查注销材料近10份，督促其依法勤勉履职。

　　二是强化税务协同，法院加强与税务部门的沟通协作，建立“破产企业税收清算提前介入”机制，确保在注销前依法完成税收清算和欠税（费）追缴工作，防止国家税款流失。

　　三是严惩借破产逃废债行为，对“假破产、真逃债”行为零容忍，有效防范利用破产程序非法注销的风险，保障债权人、职工和国家利益。

　　2025年以来，破产企业注销后引发的债权债务纠纷投诉量较机制建立前下降85%。全市破产案件债权人回收率86.78%，同比上升25.75%，且未发生一起因注销引发的群体性事件或重大舆情。

　　三、改革效益

　　一是市场退出更顺畅。累计化解74家企业“注销死结”，其中近20家因证章遗失、股东失联等特殊情形长期无法注销的企业顺利退出市场，释放厂房、土地等闲置资源超5000平方米，有效推动市场资源重新优化配置。

　　二是办理效率再提升。2025年破产企业注销数量同比增长33%，平均注销周期从改革前的90天压缩至18天，降幅达80%；全流程注销周期缩短45天，效率提升75%；管理人时间、交通、材料等综合成本降低60%，材料提交份数从9份精简至1-2份，切实减轻企业与管理人负担。

　　三是法治环境再优化。通过机制创新破解长期困扰经营主体市场退出的痛点，破产程序终结后企业注销成功率从68%升至100%，未发生一起因注销引发的行政复议或行政诉讼，为构建稳定、公平、透明的法治化营商环境提供坚实支撑，彰显司法服务经济发展的效能。

　　四是部门协同更高效。深化府院联动与跨部门协作，形成“分工明确、运转协调、监管有力”的治理合力，提升政务服务与治理现代化水平。管理人对注销便利度的满意度达97.6%，较改革前提升42个百分点，对跨部门协同办理的认可度显著提高。

　　从打通跨境资金“双循环”到项目审批“并联提速”，从税务健康“治未病”到破产注销“一站式”畅通，北海市正以系统性的制度创新，构建起覆盖企业全生命周期、全链条服务的营商环境新生态。这些改革举措环环相扣，共同织就了北海“向海而兴”的坚实发展网。更多聚焦产业发展、市场公平与基层治理的北海实践，我们将在后续系列中继续呈现。