尊敬的曹爱民委员：

　　您提出的“关于建筑行业高空作业安全风险防范”的提案收悉。非常感谢您对我市建筑行业安全生产工作的关心和支持，您的提案具有很强的针对性和现实意义，对于进一步加强我市建筑行业高空作业安全管理、防范安全风险、保障高空作业从业人员生命安全具有重要指导作用。经认真研究，现答复如下：

　　在建筑施工领域，高空作业是极为关键却又风险重重的环节。日常工作中，我局始终坚持“人民至上，生命至上”，将安全生产视为行业发展的生命线，时刻关注高空作业带来的安全挑战。近年来，随着我市城市建设的加速推进，各类建筑工程项目如雨后春笋般涌现，高空作业的频率和复杂程度也日益增加，每一次高空作业，都关乎着作业人员的生命安全，关乎着无数家庭的幸福团圆，更关乎着整个建筑行业的稳健发展。然而，现实中高空作业事故仍时有发生，这些惨痛的教训为我们敲响了警钟,为遏制事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，我局不断剖析建筑施工行业高空作业的安全生产风险，力求探索出全面且有效的防控策略，为我市建筑施工安全筑牢坚实防线。

　　一、加强安全管理，严格落实安全生产主体责任

　　要求建设单位严格落实安全生产首要责任，督促施工、监理等单位履行安全管理，不得以任何理由要求施工单位降低施工现场安全防护标准；施工总承包单位应落实施工安全管理责任，增强施工现场全体作业和安全管理人员风险防范意识，落实临边洞口防护措施和安全检查、隐患排查职责，每周开展不少于2次临边洞口防护、放高坠全面排查检查；监理单位要落实安全监督职责，认真审查施工组织设计和专项施工方案，参与施工现场安全防护设施验收，开展对临边洞口防护、高空作业重点巡查，发现施工现场存在防护设施不规范、施工“三违”行为等要及时督促整改。

　　二、加强安全教育培训，提升安全意识和技能

　　严格落实三级安全教育制度（公司级教育、项目级教育、班组级教育）。由企业安全生产管理部门组织，针对新入职人员开展安全生产法律法规、企业安全管理制度、总体风险概况等内容培训；由项目部负责，聚焦项目施工特点、现场危险区域分布、应急联络方式等内容，结合项目实际案例开展培训；由班组长牵头，围绕岗位操作规程、工具设备安全使用、身边隐患识别等实操内容开展培训，通过“师傅带徒弟”现场演示等方式确保理解掌握，未经三级教育或考核不合格者一律不得上岗。

　　常态化开展班前安全教育，作业班组认真开展班前晨会教育、班前喊话，每日开工前15分钟，由班组长组织本班组人员开展班前教育，明确当日作业内容、危险因素及防控措施，强调个人防护用品佩戴要求，严格执行安全操作规程，正确佩戴和规范使用“一带一帽”；针对高空作业、动火作业等特殊工序，需额外讲解专项安全注意事项及应急处置步骤，可结合“安全喊话”“风险告知卡”等形式强化记忆。针对房屋建筑工程开复工项目安全情况，积极组织开展“开工第一课”、“安全生产月”等安全教育活动，向施工人员强调安全生产的重要性，普及高空作业安全知识和操作规程，强化施工人员安全意识。

　　三、举一反三、警钟长鸣，深化以案促改、以案促管

　　组织施工单位主要负责人、安全管理人员、施工人员等开展警示教育，深入剖析高处坠落等事故案例，深刻吸取事故教训，让每一位从业者认识到安全事故的严重性和安全生产的必要性。同时，加强对安全生产相关法律法规和高处作业“七必须”（必须经单位有关负责人审核批准并办理作业票；必须对作业环境、作业过程进行风险分析；必须对作业人员身体状况和心理因素进行评估；必须对作业人员进行安全技术培训合格持证上岗；必须戴好安全帽、系好安全带；必须按规范配备防护网、防护栏等安全保护设施；必须安排监护人员进行旁站式监护）学习，提升作业人员的安全意识和操作技能。

　　四、强化安全隐患排查整治，及时消除安全隐患

　　积极开展房屋建筑工程安全生产专项整治行动，以及针对建筑施工临边洞口防护缺失、不规范和预防高处坠落等重点安全隐患的专项集中整治。在整治过程中，对照《房屋市政工程安全生产重大事故隐患判定标准（2024版）》，紧盯高空作业处无牢靠的立足处，未设置防护网、栏杆或其他安全设施；未按规定制定预防高处坠落的安全技术措施，辨识高处坠落危险源，明确高处作业安全防护措施；高处作业前，项目负责人不组织对临边、洞口安全防护设施进行检查和验收；不按规定编制移动式操作平台、卸料平台、脚手架施工方案并按方案施工，未经验收合格签字后使用；吊篮悬挂机构不具有足够强度和刚度，作业人员不佩戴安全带，吊篮超员超载；作业人员未正确佩戴安全帽、正确使用个人劳动防护用具；脚手架外侧未采用钢板网硬防护，作业层脚手板下未采用安全平网兜底等重要部位、关键环节。全面辨识风险隐患，严格落实风险管控和隐患治理措施，加强日常安全检查，建立健全日常安全检查制度，加大对建筑工地的巡查力度和频次，确保及时发现并处理各类安全隐患。在检查过程中，要求施工单位严格落实安全生产主体责任，加强对施工现场的安全管理，对发现的问题责令限期整改，并跟踪整改落实情况，形成闭环管理。

　　五、完善安全管理制度，强化防范措施

　　印发《商丘市住房和城乡建设局建筑施工临边洞口防护缺失、不规范和预防高处坠落专项整治方案》，进一步强化监管、压实责任，坚持源头治理、系统治理，狠抓末端落实，全面排查在建项目“四口”、“五临边”等位置的防护措施，加强对建筑施工领域的安全生产监管，坚决堵住安全生产漏洞，督促指导企业及时发现和消除隐患，把问题发现在一线、隐患消除在现场，全面提升安全管理水平，坚决遏制高处坠落事故发生。

　　高度重视高温天气等极端恶劣天气对施工安全的不利影响，科学合理安排施工作业时间。在高温天气，严格执行“做两头、歇中间”的避高温措施，当气温达到35℃以上、37℃以下时，采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班；当气温达到37℃以上、40℃以下时，11时至15时高温时段不得安排室外露天作业，禁止安排高空作业；当气温达到40℃以上时，立即停止当日室外露天作业。在大风、雨雪冰冻等恶劣天气，适时停止户外高空作业，并妥善安置易受大风影响的室外设备及物品。高温期间，施工企业应为一线施工人员配备透气性好的安全帽、毛巾、清凉油及符合卫生标准的茶水等必要防暑降温用品，作业场所应采取有效的通风、隔热、降温措施，尽量减少高空及深基坑作业，对一线作业工人健康状况进行核查，尤其是对年龄较大、身体素质差、不适应高温作业的人员要及时调换岗位。

　　再次感谢您对我市建筑行业高空作业安全风险防范工作的关心和支持，真诚希望您继续对我局的工作提出宝贵意见和建议，我局将以高度的责任感和使命感，切实加强建筑行业高空作业安全管理，不断提升安全保障水平，持续推动建筑施工安全生产形势稳定向好，为我市建筑行业健康发展和人民群众生命财产安全保驾护航。

　　联系电话：3390056

　　联系人：陈海琪

　　商丘市住房和城乡建设局

　　2025年7月22日