2022年5月21日，商丘市长征北路（陇海立交-民主路）段5#弱电井过路支管施工过程中，发生坠井窒息事故，造成1人死亡，2人受伤。

2023年7月10日，商丘市安委会办公室组织有关部门成立评估组，对事故防范和整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等有关法律法规和规定，市安委办成立由市安委办副主任、四级调研员王铁壁任组长，市直有关部门成的评估组，通过资料审查、座谈问询、查阅文件等方式，对商丘市长征北路改建工程“5·21”一般坠井窒息事故防范和整改措施落实情况进行评估。

二、评估组评估意见

评估组通过对商丘市长征北路改建工程“5·21”一般坠井窒息事故的评估，认为事故有关责任单位已按要求整改落实到位。

三、行政处罚和责任追究情况

（一）行政处罚意见落实情况。截至2022年9月15日，河南林正建设工程有限公司总额35万元的罚款已落实到位；企业负责人刘英伟2.552267万元的罚款，工程实际负责人刘腾龙1.878699万元罚款，项目工程技术员施蒙蒙0.824382万元罚款已落实到位。

（二）责任追究落实情况。根据事故报告的处理建议，相关部门已按规定程序、法规要求，于2022年8月31日，下达了对胡行建同志进行通报批评的决定。2022年8月3日，商丘市城管局对市政投资有限公司副总经理王先正、工程技术部副部长田纪雨进行了约谈。商丘市城市管理局向商丘市人民政府做出了书面检讨。

四、涉事企业及相关企业吸取事故教训、整改措施落实情况

涉事企业河南林正建设工程有限公司已经与市政投解除合同，离开商丘。评估组对商丘市市政道路建设工程PPP项目进行了检查。

（一）修订相关制度。修订安全管理制度汇编，完善了隐患排查治理制度和应急预案，对重大危险源进行了评估。

（二）组织专题培训。组织主要负责人、安全管理人员和特种作业人员专题教育培训和有限空间特殊作业专题培训。

（三）建立了项目保证体系。建立了项目管理公司负责牵头的项目安全保证体系。项目安全生产管理分为三个层次，第一层次为PPP项目管理公司，第二层次为监理单位，第三层次为设计、施工、设备材料供应单位，各单位又建立分管理网络。各负责人是工程建设过程的安全生产第一责任人。

五、有关部门吸取事故教训，开展警示教育、专项治理情况

（一）深刻汲取事故教训。事故发生后，商丘市城市管理局制定并印发了《深刻汲取“5·21”事故教训深入开展安全隐患排查整治工作方案》，深刻剖析“5·21”事故发生原因，强化警示教育，提高安全意识，压紧压实安全生产责任，全面开展隐患排查治理和打非治违活动，大力推进双重预防体系建设及稳定有效运行，切实夯实全局安全生产基础，从根本上遏制各类事故发生。

（二）加大对在建工程项目的执法监督频次。为确保系统内各在建工程项目安全平稳推进建设，监督参建各方履行安全生产管理职责，商丘市城市管理局组织专业技术人员和执法人员组成联合检查组，每周对各在建项目进行监督检查，对查出的问题隐患建立台账，并监督参建各方对查出问题隐患的整改、销号情况，直至项目建成投运。

（三）全面强化风险隐患排查整治工作。为全面强化城市管理系统风险隐患排查整治工作，商丘市城市管理局制定并印发了《商丘市城市管理局安全生产工作领导组关于开展全市城市管理和市政建设领域安全生产大检查的通知》，严格按照“三管三必须”的要求，将安全生产明察暗访工作纳入各业务科室的日常工作，采取“四不两直”方式，随即开展对行业内生产经营单位的安全生产检查工作，不定期由各分管副职带队，各有关业务科室负责同志参加，对在建市政工程项目、运行的市政基础设施以及各有关生产经营企业进行安全生产检查。此次事故发生后，更是加大了监督检查频次，进一步提升隐患排查整治效果，优化安全生产管理水平。

（四）结合事故特点，重点部署专项排查。结合此次事故属于“有限空间作业事故”的特点，针对系统内各类存在“有限空间”的项目、场站等开展专项安全生产检查。其间共排查出各种“有限空间作业隐患”56处，对发现的隐患加强跟踪问效，督导责任单位进行整改处置。并于2022年5月17日至2022年5月31日，组织开展了全市各县（市、区）“有限空间作业安全教育培训及应急演练和在线交流”工作。

六、存在问题和整改建议

（一）存在问题。商丘市城市管理局针对涉及有限空间作业的市政企业以及市政工程建设、燃气、热力、排水、环卫等重点单位、重点区域、重点场所进行监督检查频次还不够。

（二）整改建议。要加强执法检查频次，对发现的隐患问题，加强跟踪问效，防止养痈遗患。督促相关单位加强有限空间作业现场管理，严格落实有限空间作业安全技术交底制度，防止擅自施工及盲目施救。

                                                                                                                                                              2023年7月20日