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索引号: {OrganizationCode}-2022-00000026 发布机构: 商丘市人民政府办公室
生效日期: 2021-12-31 废止日期:
文 号: 商政〔2021〕15号 所属主题: 商政

商丘市人民政府 河南省气象局 关于印发商丘市“十四五”气象事业发展规划的通知

来源: 发布时间:2021-12-31 浏览次数: 【字体:

各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

现将《商丘市“十四五”气象事业发展规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

商丘市人民政府  河南省气象局

                         2021年12月30日

(此件公开发布)


商丘市“十四五”气象事业发展规划
 

气象事业是科技型、基础性社会公益事业,气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,做好气象工作意义重大、责任重大。依据《气象法》《河南省气象灾害防御条例》和《河南省“十四五”气象事业发展规划》《商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《商丘市人民政府关于加快推进气象强市建设的意见》等文件和《河南省气象局商丘市人民政府共建气象强市保障商丘区域中心城市建设合作协议》要求,制定本规划。规划期为2021—2025年。

一、发展环境

(一)“十三五”时期商丘气象事业发展成就。

“十三五”时期,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示精神,大力推进气象事业发展,积极实施《商丘市“十三五”气象现代化发展规划》,基本建立了现代气象监测预报预警体系、现代气象公共服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系,在河南省率先基本实现气象现代化的目标如期实现,气象综合实力显著增强,气象保障我市全面建成小康社会的能力和水平不断提升,气象服务经济社会和人民安全福祉取得显著效益。

气象服务能力显著提升。聚焦极端灾害性天气灾前、临灾、灾中、灾后等关键时间点,构建迭进式预报预警服务体系和机制。暴雨预报准确率、强对流天气预警时间提前量明显提升,预警信息覆盖率提升到90%。有效应对2018年“温比亚”超强台风、2021年台风“烟花”和暴雨洪涝等重大气象灾害,气象防灾减灾第一道防线作用有效发挥,经验被省气象局转发各省辖市学习。聚焦增强粮食核心区服务能力建设,积极实施高标准良田气象服务保障工程。完成全省首例辣椒国家级气候优品认证和宁陵酥梨“气候好产品”品质认证。市厅共建商丘市生态环境气象中心。人工影响天气作业能力进一步提升,为我市粮食丰产丰收和生态环境改善    出积极贡献。商丘气象双微公共服务用户位居全省前列。趋利避害并举,助力脱贫攻坚,气象服务保障乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略效益凸显。

气象现代化建设扎实有力。全市完成了8个国家级气象观测站全自动化建设,新建和升级改造了179个区域气象站,建设了44个自动土壤水分站、11个农田小气候站和9个农作物观测系统,新一代天气雷达监测能力得到提升,引进葵花-8卫星数据接收处理系统,初步建成空天地一体化综合观测网,气象灾害监测预报预警和服务能力进一步提升。建成城市内涝及城市小气候监测预警系统。农业、生态等重点领域气象观测能力进一步提升。建成商丘市和永城市、夏邑县突发事件预警信息发布系统。永城多普勒雷达、宁陵酥梨气象灾害防御实验基地等项目建设基本完成。

自主研发“防雷安全监管可视化平台”。高标准完成夏邑县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县一流台站建设。虞城和永城国家气象观测站被认定为中国百年气象站。全市气象探测环境达标率达到100%。

科技创新迈出新步伐。推进商丘市气象科研融创中心建设,荣获实用新型发明专利3项,获批省部级科研项目1项、地厅级科研项目5项,荣获地厅级科技奖励14项,获计算机软件著作权2项。完成重大决策咨询课题《粮食主产区生态保障体系研究》。

气象发展环境更加优越。商丘市气象局与商丘市发展和改革委员会联合印发《商丘市“十三五”气象现代化发展规划》。河南省气象局与商丘市人民政府共同签订了《共建气象强市保障商丘区域中心城市建设》合作协议。下发了《商丘市人民政府办公室关于进一步加强城市公共气象服务工作的通知》。牵头成立豫鲁苏皖七市气象融合发展协作组织,成功举办第一次联席会议和第一届气象发展学术论坛,开发豫鲁苏皖七市气象综合信息共享平台。双重计划财务体制不断巩固,国家、地方气象事业协调发展格局基本形成。气象法治建设推进有力,气象标准化工作机制进一步完善。

党建引领业务全面发展。不断推动基层党组织标准化、规范化建设。市气象局机关党建工作被省气象局和市委评为先进典型,省气象局对商丘气象部门融入业务抓党建工作给予充分肯定。《党建筑牢凝聚力,争做出彩气象人》专题报道被推上学习强国平台。全市气象系统精神文明建设成效凸显。

(二)“十四五”时期商丘气象发展面临的新形势。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是确保商丘在高质量建设现代化河南中“奋勇争先”、确保商丘在高水平实现现代化河南中“更加出彩”的关键时期。站在新的历史起点上,需要准确把握“十四五”气象发展新形势,抓住商丘气象事业高质量发展的新机遇,增强忧患意识、风险意识、责任意识,全面推进气象强市建设。

1.机遇与挑战。

习近平总书记重要指示精神为商丘气象事业发展提供总纲领、总遵循、总指引。习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示精神,指明了气象服务国家、服务人民的根本方向,气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位,着力绿色发展,聚焦乡村振兴,围绕全市重大战略部署和重点工作任务,以高质量发展为主题,加快科技创新,努力做到监测精密、预报精准、服务精细,发挥气象事业科技型、基础性作用,为商丘气象强市建设做出贡献。

商丘在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩对气象工作提出新要求。“十四五”时期,国家构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇为商丘气象强市建设提供新机遇;国家重大战略、保障群众生命安全,助力经济转型发展、满足人民美好生活需求、支撑生态文明建设、保障国家粮食安全等各方面对气象服务提出新需求;中国共产党商丘市第六次代表大会提出的在全省锚定“两个确保”大局中“奋勇争先、更加出彩”,打造“七个强市”奋斗目标,落实经济社会发展“十大战略”等重要部署对气象工作提出新要求。

应对极端天气气候事件对气象工作提出新挑战。在全球气候变化背景下,暴雨、寒潮、大风等极端天气气候事件广发频发强发并发,气象灾害仍然是制约我市高质量发展的重要因素之一,特别是我市2018年遭遇的“温比亚”超强台风和我省“7·20”郑州持续特大暴雨、豫北暴雨洪涝,给人民生命财产安全和经济社会发展带来了巨大风险。

科技创新为气象强市建设提供新动能。随着计算机、通信、智能传感器等新技术的迅速迭代发展,卫星、雷达和智能化气象监测技术不断创新,人工智能、物联网、云计算、大数据、北斗、5G等新一代信息技术在气象业务、科研、服务领域的深入应用,多领域多学科的交叉融合,为持续提升监测精密、预报精准、服务精细水平,有效应对气象灾害风险和挑战提供了新动能。

2.差距与不足。

“十三五”时期,我市气象事业发展虽然取得了长足进步,但是面对新形势、新机遇、新挑战,对照先进水平和重大服务保障需求,商丘气象事业仍然存在着一些亟待解决的突出困难和问题。

气象综合监测能力有待提高。气象灾害多发易发区观测站网密度不足,立体化监测站网仍不完善,观测手段智能化、协同化水平不高。暴雨、强对流等灾害性天气过程的垂直连续观测能力不足。气象设施多部门合作投入、共享共用的机制仍不完善。气象观测数据质量、分析应用和效益发挥还有待提升。

气象预报预警能力有待提高。台风、西南涡等高影响天气系统预报能力不足,极端性、突发性、局地性灾害天气的预警、预报准确率和提前量不能满足需求。数字化网格化实况分析和预报预警的时空分辨率、气象影响预报和风险预警能力不能满足防灾减灾和公共服务的应用需求。

气象服务供给水平有待提高。气象服务能力与重大战略实施、经济社会高质量发展和人民对美好生活向往的有效供给不足。新型智慧城市建设气象服务融入度不够,美丽乡村建设气象保障的深度、广度有待提升,气象服务产品数字化水平不高。公共气象服务没有完全纳入各级政府公共服务体系,以气象预警为先导的应急联动机制亟待健全。

气象科技创新整体效能有待提高。气候变化背景下极端气象灾害发生发展机理和预报预警的技术仍存在局限,科技创新投入不足、成果转化率低;缺乏高能级创新平台和高层次领军人才。新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够。

气象综合治理能力有待提高。气象灾害防御体系仍需持续完善与深化,气象防灾减灾政策和标准体系不够健全,气象依法行政能力有待提升。气象科普业务化、标准化和社会化水平不高,公众气象科学素养有待进一步提高。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中    历次全会精神,认真落实习近平总书记视察河南重要讲话和关于气象工作的重要指示精神,服务商丘在“两个确保”大局中“奋勇争先、更加出彩”,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,聚焦监测精密、预报精准、服务精细能力提升,打造气象科技创新高地,强化智慧气象业务支撑发展数字新引擎,突出商丘区域中心城市建设、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和粮食生产核心区建设、碳达峰碳中和气象服务作用,提升人工影响天气服务保障能力,为实现商丘“七个强市”奋斗目标、落实经济社会发展“十大战略”提供高水平气象服务保障。

(二)基本原则。

坚持党的领导。面临新阶段新形势新任务新要求,必须坚持党的领导,确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实,确保气象改革发展的正确方向,为促进气象改革发展提供强有力的政治保障和组织保障。

坚持以人为本。坚持“生命至上”和“以人民为中心”的发展思想,着力提升气象防灾减灾救灾气象保障能力,践行服务国家、服务人民的宗旨,提高贯彻新发展理念的能力和水平,为实现气象高质量发展提供根本保障。

坚持创新驱动。突出科技引领,坚持创新在高质量气象现代化建设全局中的核心地位,优化创新资源配置,提高气象关键支撑能力,实现“监测精密、预报精准、服务精细”,切实增强气象为商丘经济社会发展提供高质量服务的水平。

坚持开放协作。着眼于气象事业发展全局,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,高度融入国家和商丘区域重大发展战略,统筹市县协调发展、各业务领域竞相发展。

(三)发展目标。

到2025年,夯实气象强市基础。基本建成与商丘经济社会发展相适应的监测精密、预报精准、服务精细的现代气象业务体系,全市气象防灾减灾能力大幅提升,实现气象公共服务优质均衡,灾害性天气监测率、天气预报准确率、公众气象服务满意度达到全省先进水平,气象防灾减灾第一道防线更加牢固,气象保障服务商丘区域中心城市建设、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和粮食生产核心区建设、生态文明建设和碳达峰碳中和能力明显增强。

展望2035年,基本建成气象强市。气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力显著增强,智慧气象发展水平、气象科技创新活力达到省内领先水平,全面提升气象治理现代化水平。

“十四五”时期商丘气象发展主要指标

序号

主要指标

单位

现状

目标

指标属性

1

科技创新

气象科技成果转化率

%

50

60

预期性

2

研发经费年均增长率

%

11

16

预期性

3

精细服务

预警信息应急责任人覆盖率

%

96

100

约束性

4

公众气象服务满意度

86

91

约束性

5

人工增雨(雪)作业影响覆盖率

%

90

100

预期性

6

精准预报

24小时晴雨预报准确率

%

89

≥90

预期性

7

24小时温度预报准确率

%

82

≥84

预期性

8

短临网格预报时间分辨率

分钟

10-30

6

预期性

9

短临网格预报空间分辨率

km

3-5

1-3

预期性

10

强对流天气预警提前量

分钟

35

45

预期性

11

精密监测

地面气象观测要素覆盖度

%

84

90

预期性

12

气象观测数据可用率

%

78.6

85

预期性

13

气象信息化

省-市网络带宽

Mbps

100

≥200

预期性

14

市-县网络带宽

Mbps

50

≥100

预期性

三、立足精密监测基础,构建立体协同气象监测体系

(一)优化天气观测站网。

完善地面气象观测能力。优化地面站网布局,加快乡村、城市街道、重点防控区自动气象观测站建设,提高地面气象观测要素覆盖密度。补充六要素自动气象站、迭代升级自动气象站,推进行政村(社区)气象观测站建设,国家级自动气象观测站增加降雪观测项目。拓展气象观测项目,开展地面基准气候观测、基准辐射观测、地基遥感廓线观测、大气成分观测、生物圈观测等。提升我市8个国家气象观测站观测设备智能化水平。升级气象应急观测装备。强化气象探测环境保护工作。深化社会化气象观测应用。规模化发展志愿气象观测事业。

提升垂直气象观测能力。建设新型天气雷达、大气垂直探测系统、北斗探空系统。升级商丘新一代天气雷达为双偏振,建设永城X波段双偏振多普勒雷达。建设风廓线雷达、毫米波测云仪、GNSS/MET、微波辐射计和激光雷达等,提升大气风、温、湿、水凝物和气溶胶廓线的连续探测。

发展遥感监测能力。建设风云四号B星地面接收站。强化市县遥感应用体系建设。实现市县两级多样化生态遥感服务产品制作业务化运行,市级生态遥感年报编制常态化开展。

(二)完善多领域应用气象监测站网。

构建综合立体的生态气象监测网。面向生态气象服务需求开展农田生态系统气象、物候动态、土壤理化性质监测,组建重点生态功能区的植被生态气象自动观测网。在百年气象站建设物候自动监测系统。

升级农业气象综合观测网。加快推动农业气象自动化观测进程,推进作物气象自动监测系统建设。升级土壤水分观测系统,插补建设遥测式区域土壤水分监测系统。

合作完善多领域智能气象观测网。优化升级雷电探测系统、气溶胶等特种观测设备。与4A级以上景区联合开展旅游气象监测。完善“碳中和”愿景下的风能、太阳能等绿色能源气象监测网。建立商丘区域中心城市智能气象观测系统。加快交通、旅游等应用气象观测网建设。

(三)提升观测装备保障能力。

提高观测装备技术水平。加强智能化、小型化、低功耗、可靠性的新型地面气象观测装备的本地化应用,开展人工智能、大数据等新技术在气象要素判识和遥感图像识别的应用。加强移动计量车载标准器的检定能力建设。发展新型气象观测装备计量技术,建设商丘气象计量实验室。

健全观测装备保障体系。建设商丘装备保障实训教室,推进市级保障能力建设。分类推进观测装备的社会化保障。以质量管理理念推进管理方式转变,持续推进观测质量管理体系信息化建设。加强质量管理体系文件与业务技术规范规章的有效衔接和实时联动。

(四)建设安全高效的气象信息化体系。

提升信息网络安全智能性。按照网络安全法和等级保护要求,根据分区防护需求部署安全基础设施。建立有效的应急机制和预案,建立和完善保障气象信息安全的长效机制。完善气象信息系统、数据安全实时监测监管平台和基础设施。建设“数据安全、网络安全、业务安全”为一体的整体安全管理与风险防控体系。

提升综合气象信息化水平。依托市政府云平台,建设市大数据中心气象分中心,加强市大数据中心智慧气象计算能力保障工作。依托“党建+一中心四平台”,升级市、县气象通信网络,省市广域网连接带宽达到200Mbps,市、县(区)广域网连接带宽达到100Mbps。融入物联网、5G、北斗等最新通信网络技术,提升气象数据采集、传输各阶段的流转效率,并建立与之相适应的业务流程。建设豫鲁苏皖区域气象信息共享和智能服务系统,实现区域信息共享。

四、着眼精准预报目标,提高无缝智能预报预警能力

(一)发展智能数字预报业务。

发展快速滚动更新短时临近预报预警业务。建立完善快速滚动更新的0-2小时逐6分钟和3-24小时逐1小时间隔的水平分辨率1公里的分类强对流预报和气象要素预报业务。开展双偏振雷达等新观测资料的临近预警应用技术研究。发展短时强降水、大风、冰雹等灾害性天气的短时临近智能预报模型。开展强对流天气复杂下垫面地形影响以及发生发展精细气候规律研究,提升强对流天气监测识别能力。

完善精细化智能网格预报业务。完善1-10天内空间分辨率1-3公里、时间分辨率1-3小时、更新频次3-6小时的短中期气象要素网格预报业务。建设豫东高影响灾害天气联合监测预警中心,围绕提升灾害性、极端性、转折性、趋势性天气过程短期预报准确率,探索数值天气预报与人工智能深度融合的智能组合预报技术。建立综合监测与预报预警平台,进一步提升暴雨(雪)、寒潮、大风、大雾等灾害性天气预报预警能力。

开展次季节-季节要素的网格预报业务。建立完善连续性强降水、强降温、高温、干旱等高影响天气气候事件的客观化预测业务,发展春季透雨、霜冻、伏旱、倒春寒、连阴雨等农业气象灾害和关键农时季节气候事件的区域特色客观化预测业务。

(二)开展影响预报预警业务。

完善基于影响和风险的精细业务技术体系,提高分灾种、分区域、分行业的影响预报和风险预警能力。发展客观定量化致灾临界气象条件分析技术,细化敏感行业定量化气象灾害风险评估指标,建立致灾临界阈值指标体系。推进气象预报预警与农业、水文、地质、环境等多领域进行跨学科融合,完善暴雨(雪)、高温、低温、干旱、寒潮、大雾等多灾种影响预报和风险预警业务,完善精细化的中小河流洪水、城市内涝、道路结冰等定量化气象风险评估和预警业务。开展气候条件和极端事件对生态系统的影响评估业务,发展生态预测与生态风险预警服务。

五、发展精细服务业务,提升气象助力现代化治理水平

(一)保障生命安全,筑牢气象防灾减灾“第一道防线”。

提高气象灾害监测预警服务能力。提高主要气象灾害全天候、高精度的综合立体监测能力,提升气象灾害预报预警精准度,延长气象灾害预见期,重点做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻、风雹雷电灾害等气象服务。加强农村高风险地区气象灾害监测预警服务能力建设,发展分乡镇的气象灾害预警服务业务,提高预警发布的针对性。

强化气象灾害预警信息发布能力。加快建设商丘市县两级突发事件预警信息发布系统,推进多部门共享共用,全面实现预警信息发布“最后一公里”。健全重大灾害预警信息“叫应”机制。积极与社会媒体对接,扩大预警信息覆盖面。健全预警信息发布和社会传播标准规范体系,拓宽预警信息发布手段,加强媒体、通信运营企业与气象服务信息发布平台有机联动,增强气象服务信息传播效果。

提升气象灾害风险防范能力。完成商丘主要气象灾害风险普查和精细化风险评估及区划。加强承灾体数据的共享共用,形成基层气象防灾减灾数据“一本帐”。全面推进基层科学减灾,提高基层气象灾害防御应对和快速反应能力,提升城市内涝、中小河流等气象灾害风险预警服务能力,加强风险普查成果在城乡规划、金融保险等方面的深度应用。完善公路、铁路等交通气象风险预警业务。加强引江济淮等“引水入商”工程气象保障能力。提升重大活动、重大工程气象保障水平。

完善气象防灾减灾工作机制。完善递进式气象服务机制。完善以气象灾害预警为先导的应急联动机制,提升全社会快速响应、高效联动、社会参与的气象灾害防范应对能力。推动农村气象防灾减灾纳入数字乡村建设。加强气象信息员、社区网格员、灾害信息员的共建共享共用。

(二)保障生产发展,提升商丘重大战略保障能力。

服务乡村振兴战略。实施乡村振兴气象服务专项、高标准农田气象保障提升工程。围绕商丘粮食生产核心功能区、重要农产品生产保护区和高标准农田建设需求,完善农业气象综合监测网络,推进农业气象灾害影响预报,提升农业气象灾害防范能力。构建现代农业气象保障示范区,建立黄淮平原粮食生产核心区(商丘)气象服务中心,建设黄淮平原农业与生态气象综合试验基地。围绕特色农产品优势区建设,打造“县域特色”系列气象服务品牌。持续开展特色农产品气候品质认定工作,建立农产品生产全过程气候溯源体系,打造“气候好产品”等系列国家气候标志品牌。持续推进宁陵酥梨气象灾害防御试验基地建设和睢阳区高油酸花生气象服务示范园建设。推进酥梨等省级特色农业气象服务中心建设。结合现代农业产业园建设,打造高标准特色农业气象保障先行区。开展精细化农业气候资源评估和区划,为引种经济作物和特色农产品提供气象保障。开展新型农业经营主体气象服务提升行动。

服务金融保险、能源保供和交通安全。落实河南省《关于加快农业保险高质量发展的实施意见》,建立“气象+保险”数字农业服务试点基地,探索开展大宗农产品气候期货指数应用和农业巨灾保险气象服务。开展风能、太阳能资源精细化评估,推进风能、太阳能开发等能源精细服务核心技术研发。强化与电力部门合作,开展发电基础设施气象灾害风险评估。联合公安交通等部门完善恶劣天气条件下应急处置机制,提升恶劣天气交通安全处置和交通运营管控能力。

助力文旅强市建设。推动气象服务纳入旅游安全保障体系,围绕“殷商之源·通达商丘”文化品牌建设,完善旅游气象服务体系,推进旅游城市、国家4A级以上旅游景区气象灾害监测预警服务系统建设,实现气象灾害预警信息面向旅游部门责任人全覆盖。

(三)保障生活富裕,增强商丘民生工程气象服务能力。

提升民生气象服务供给能力。将公共气象服务纳入政府公共服务体系建设,推进城乡、区域、人群之间气象基本公共服务均等化,实现公共气象服务社区全覆盖。加强媒体、通信运营企业与气象服务信息发布平台有机联动,实现气象预警信息靶向发布,增强气象服务信息传播效果。提升宜居、宜业、宜游、康养产业的气象服务能力,为群众高品质生活提供特色服务。

发展城市气象服务。开展商丘区域中心城市新型智慧城市气象服务。开展城市通风廊道规划设计、重大规划气候可行性论证,形成多灾种的城市气象风险地图。积极助力韧性城市建设,升级完善城市内涝及城市小气候监测预警系统,完成市、县城市暴雨强度公式修编工作。开展极端天气对供水、供电、供暖、供气等城市生命线安全运行的影响评估工作。构建基于物联网技术的城市安全运行气象保障服务系统,建立风险预警联动工作机制。依托城市网格提升气象灾害预警信息传播能力和覆盖面。

加强气象科学普及。积极融入黄河文化“大合唱”,推进黄河故道气象文化挖掘、保护与传承工作。创建商丘二十四节气之城。推进商丘气象科普馆建设,打造一流科普宣传教育基地。将商丘市气象雷达站和各县(市、区)气象台相应打造为国家级和省级科普教育基地,将气象防灾减灾教育纳入国民教育体系。完善气象服务乡村振兴教育培训体系。推进气象科普进农村进社区进校园。扩大气象科普社会化途径,创新跨行业、跨领域的科普合作模式。

(四)保障生态良好,加强生态宜居商丘气象服务能力。

提升生态气象保障服务能力。在“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控重点区域建设符合管控要求的生态气象保障示范工程。开展气候标志等生态评价服务,助力旅游、康养等绿色产业发展,推进特色气候小镇建设。提高气候品质评价气象服务能力和清洁能源开发利用气象保障能力。

增强应对气候变化气象科技支撑能力。成立碳中和监测中心,推进温室气体观测网建设,开展碳中和对气候变化影响分析研究,健全大气边界层监测预报服务体系。开展生态敏感气象要素、关键生态要素预报预测业务,构建生态风险评价与预警体系。开展气象条件和极端气候事件对生态系统的影响评估和预测业务,做好高影响天气对生态系统的影响预估和风险预警。开展生态质量气象评估工作。探索建立绿色GDP气象评价指标体系,开展县域生态环境质量评价工作。

提升大气污染防治保障能力实施生态环境与气候资源可持续发展气候保障工程。巩固基于气象条件的科学精准治污成果,联合开展重污染天气预报预警工作,推进第三方大气污染防治效益评估工作。加强商丘市生态环境气象中心建设,开展输入型大气污染物跟踪检测,加强森林火点、秸秆禁烧气象遥感监测,提升重污染天气、森林火险预报预警和突发环境事件应急保障能力。强化重污染天气和突发环境事件应急气象保障。开展精细化植被生态质量气象监测评估服务,加强气象灾害对生态系统影响监测评估能力建设。

提升国土空间开发气象支撑能力。建立生态保护与修复气候可行性评估业务,开展国土空间规划、通风廊道、电力交通等重大规划和重点工程对生态影响的气候可行性评估。探索开展面向国土空间开发的精细化气候评价体系,研制气象灾害综合风险地图。

六、强化科技创新驱动,推动商丘气象现代化快速发展

(一)完善科技创新体制机制。

加强核心技术攻关,多渠道、全方位加强高层次人才联合培养,推进产学研融合式发展。推进各类科研力量优化配置和资源共享,打造气象科研业务链条。深入推进研究型业务建设,增设研发岗位,成立创新团队,以科技进步推动业务能力提升。优化科研项目组织管理。盘活自有研发资源,加大研发投入。引导科技成果向业务服务转化应用,加强市县级科技成果本地化。弘扬科学精神和工匠精神,营造良好科研生态。

(二)打造气象高能级创新平台。

依托商丘市气象科研融创中心,强化科技引领和支撑,搭建开放包容、共享共赢的科研创新平台。推进与高校科研院所及行业科技力量深度合作,积极开展科教协同、科研联动,真正实现产学研一体化。积极承担中国气象局、河南省气象局和地方科研项目,推动科研创新平台向深度和广度发展。实施“人才+项目”的培养模式,建立人才培养与科研项目紧密结合的机制,实现“人才+项目”双轮驱动。

(三)建设高水平人才队伍。

实施新时代高层次科技创新人才计划,形成气象高层次人才梯队,培养造就在全省有影响力的领军人才、首席专家和青年英才。实施与人才政策相适应的科技资源统筹与创新团队管理机制,加快形成“人才引领团队发展,团队助力人才成长”的良性循环。提升气象创新驱动能力,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,实施人才分类评价。积极推荐人才交流访问,加大高层次人才培养力度,服务向基层延伸,政策向一线倾斜,实现基层气象部门“县县有副高”。利用地方资源,支持气象系统干部教育培训工作,将气象高层次人才纳入地方人才工程。

(四)强化重点领域技术攻关与研发。

开展气象保障粮食安全关键技术研究,探索农作物智能化观测技术、精细化农业气象灾害影响预报和智能风险预警技术、作物模型与遥感数据耦合技术;开展中部区域人工影响天气关键技术研究,发展积层混合云人工增雨技术、多种探测数据质量监控和数据融合技术,建设商丘人影试验示范基地。加强黄淮流域天气气候变化规律及风险应对措施研究。将重大灾害性天气预报预测、生态气象、农业气象、人工影响天气等纳入市科技研发计划。探索气象水文数值预报技术,建设中小河流及中小型水库洪水气象灾害监测预警系统。

七、推进人工影响天气工作高质量发展

(一)提升人工影响天气现代化水平。

融入国家人工影响天气黄淮平原示范区建设。推进作业站点标准化、作业装备自动化和信息化建设。推进监测与作业一体化综合作业站点建设,建设智能人工影响天气业务系统和安全管理平台。提升作业条件监测识别和预报预警追踪能力,开展针对不同服务目的的人工影响天气作业,提高作业精细度。加强人工影响天气综合观测、云水资源评估、作业效果评估等工作。

(二)实施人工影响天气能力提升工程。

推进中部区域人工影响天气能力提升项目建设,提升地面作业能力和作业指挥能力。建设商丘积层混合云增雨(雪)试验示范基地,开展外场试验,研究试验区气候背景条件、宏微观物理特征和形成机理,建立积层混合云增雨(雪)概念模型和作业指标体系及效果检验方法,增强人工影响天气在保障农业生产、生态保护与修复、重大应急保障等方面的能力,提升气象保障乡村振兴和城市治理的现代化水平。

(三)健全工作机制和监管体系。

推动各级政府健全人工影响天气工作机构,完善人员队伍管理体制和保障机制。完善人工影响天气安全多部门联合监管和常态化监督检查机制,推动各级各部门人工影响天气安全生产责任落实。依法加强对作业人员备案和培训,完善安全事故处置应急预案。加强物联网、电子芯片、视频监控和图像识别等信息技术在人工影响天气管理中的应用,提升作业站点、运输车辆、弹药库等关键部位和场所的综合安全监管和防控水平。

八、全面深化气象改革,强化现代气象治理能力

(一)深化重点领域改革。

完善双重计划财务体制,出台气象事权清单,重点推动与地方气象事权相适应的支出责任。深化气象服务供给侧改革,建立基本公共气象服务清单制度,健全公共气象服务政府购买机制。建立气象服务市场监管机制和信用评价制度。规范气象数据资源的提供、使用、反馈和评估。优化业务布局,完善支撑研究型业务发展的体制机制。

(二)加强气象法治建设。

依法履行社会管理职能,推进气象立法执法普法工作。加强公共气象服务法制建设,进一步完善地方气象法规制度体系。加强气象执法机构和队伍建设,全面落实气象行政执法“三项制度”,构建气象行政执法信息化体系。加强气象标准化建设,完善标准化工作机制,促进气象标准的多元参与,提升标准的实施应用水平。

(三)加强行业管理和开放融合。

完善专业气象服务社会参与、开放合作、效益评估等机制,创造有利于多元主体参与气象服务、公平竞争的政策环境,促进专业气象服务市场的发展与壮大。加强基层气象灾害监测预警及防御设施建设政府责任落实,强化各类气象观测设备的准入、备案及数据汇交等行业管理。深入推进防雷公共服务能力建设,提升雷电灾害应急处置能力、防雷安全监管能力。

(四)统筹气象事业协调发展。

实施“台站提质”行动,加快完成商丘国家基准气候站新址建设,完成睢阳区一流台站建设,加快永城市一流台站基础配套设施建设。推进黄淮平原农业与生态气象综合试验基地建设,提升现代农业气象服务保障能力。构建生态文明建设气象保障服务体系,提升生态保护重点区域气象保障服务能力。

九、统筹实施四大重点工程建设

(一)黄淮平原农业与生态气象综合试验基地。

面向国家气象发展战略和黄淮平原农业生产对气象服务需求,争取100亩科学试验用地,打造国内领先、具有地域特色、功能全面、设施完善、技术先进、支撑有力的黄淮平原农业与生态气象综合试验基地。实施专项先行试点建设,以黄淮平原农业与生态气象综合试验基地建设为抓手,提升商丘气象保障国家粮食安全、乡村振兴能力,形成“可复制、可推广”的试点经验和成功做法,提升农业与生态气象防灾减灾及应对气候变化综合支撑保障能力,建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的农业与生态气象服务业务体系、服务体系和保障体系,完善面向气候资源利用和气候变化的决策服务,加强农业气象风险预警预报,建立满足黄淮平原社会和经济发展建设需求的农业与生态气象服务标准化体系。

(二)积层混合云增雨(雪)试验示范基地。

建成多参量、全要素的人影综合观测站网。开展由商丘、民权和柘城三个地基观测站组成,集合星基-空基-地基观测,以云降水宏微观结构观测为核心涵盖水汽-热动力-云-降水的综合观测。开展外场试验,研究试验区气候背景条件、宏微观物理特征和形成机理,建立积层混合云增雨(雪)概念模型和作业指标体系及效果检验方法,增强人工影响天气在保障农业生产、生态保护与修复、重大应急保障等方面的能力,提升气象保障乡村振兴和城市治理的现代化水平。建设人影外场试验数据分析中心、人影作业指挥中心、人影外场试验数据分析中心,开展人影科研业务、作业指挥和技术培训。

(三)精准化气象防灾减灾工程。

以服务“精准化”为核心,做到监测精密、预报精准、服务精细,建立健全立体化、精细化、智能化、全时域综合观测及信息保障体系,完善精准化气象预报预警业务体系,建立完善精准化公共气象服务体系,完善气象科技创新体系,实施生态环境及大气污染治理气象保障工程。提升气象灾害防御的预警时效和预报精度,提升基层气象防灾减灾能力。提升现代交通、旅游、能源供给、物流业发展、重大活动保障等能力。

(四)城市气象综合保障工程。

推动“行业+气象”服务,提升城市水、电、气、暖、交通、通讯等气象保障服务水平。充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,建设立体化自动化的商丘中心城区气象灾害监测网、无缝隙智能化的灾害性天气预报预警系统和全链条智慧化的自然灾害防治气象服务保障系统。针对城市内涝、中小河流洪水等气象次生灾害,建立联动机制,构建商丘市暴雨内涝监测和预测模型,推动智能网格预报和风险预警业务结合,开展分灾种、分区域、分行业的气象灾害精细风险预警服务。积极联合相关部门制定完善气象灾害应急联动阈值指标和防御指南,提供基于阈值的预警服务,不断提高社会应急联动的科学性、有效性。研究开发城市暴雨公式、生态通风廊道、气候可行性论证等业务服务系统,建立城市“热岛效应”监测服务系统,建立完善综合交通枢纽气象观测网,建立城乡一体化、智能化气象服务系统。构建现代气象科普宣传体系,提高全社会抵御气象灾害能力。推动气象科普宣传融媒体接入,提高公众对气象预警信号的认知。

十、保障措施

(一)坚持党的领导。

坚持党对气象事业的全面领导,落实党风廉政建设责任制,深入推进党建与业务工作深度融合、同频共振,为商丘气象事业高质量发展提供坚强的政治保障。加强规划实施的组织领导和统筹协调,建立健全规划有效实施的组织保障机制,全面履行职责,最大程度地凝聚部门、行业、群团组织等全社会共识和力量,充分利用各类公共资源、社会资源,共同发力推动规划目标任务顺利实施,形成体系完备、科学规范、运行有效的规划落实体制机制。

(二)强化资金保障。

坚持和完善双重计划财务体制,明确中央财政和地方财政的支出事项和投资预算。合理安排支出规模,统筹协调重点工程投资渠道,建立以财政投入为主的多元化投资机制。建立健全财政支出绩效评价机制,加强气象资金使用管理和绩效评价,确保资金安全,提高投资效益。

(三)严格监督检查。

各级气象部门会同发展改革、财政等有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析、督促检查,完善规划实施的监测评估制度,将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核,开展定期评估与重点工程项目的绩效考评。完善社会监督机制,创新监督方式方法,鼓励公众积极参与规划实施过程的监督,增强监督实效,形成监督合力,确保规划的落地实施。


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