各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：

《商丘市加强铁路沿线城乡环境面貌提升工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请按照要求认真抓好贯彻落实。

 商丘市人民政府办公室       

                             2023年10月7日       

（此件公开发布）

商丘市加强铁路沿线城乡环境面貌提升工作实施方案

为贯彻落实中共商丘第六届市委巡察工作领导小组办公室《关于加强铁路沿线城乡环境面貌提升的调研报告》的要求，紧扣市委工作大局，围绕“致力建设城乡融合强市”的目标，着力发现和推动解决群众关注的热点难点问题，对照商丘城市发展定位，围绕如何加强铁路沿线城乡环境面貌提升进行了深入研究，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，注重标本兼治，构建政府主导、部门指导、企业负责、路地协同、多方共治工作格局，依法解决突出问题，及时消除事故隐患，去存量、控增量，有效防范化解风险，持续改善铁路沿线安全环境。

二、工作目标

组建工作实施专班，结合商丘实际，进一步查清我市铁路沿线现状，梳理铁路沿线城乡环境面貌整治改善基本思路，制定详细的工作规划。立足当前、着眼长远、久久为功，致力解决铁路沿线城乡环境面貌问题，争取一年见成效、两年大提升、三年出成果。

三、工作任务

（一）以前瞻的思维，进行铁路沿线规划设计。

由市自然资源和规划部门牵头，发展改革、交通运输、农业农村、乡村振兴、文化广电和旅游等部门及铁路沿线有关县（市、区）政府参与，对铁路沿线分段分区域进行规划设计，对沿线城乡风貌特色、产业功能进行定位。重点进行“三个规划”,突出“三个功能”。

1.城市规划区以内进行“块状”规划，突出高铁区域中心城区功能。抓住商丘市国土空间总体规划编制机遇，完成铁路沿线城市设计和控制性详细规划、修建性详细规划编制。以铁路沿线为主轴，以商丘物流集聚区、商丘高铁商务区、商丘高新区为载体，集交通枢纽、商贸物流、现代服务、医药健康、居住休闲、园林生态功能为一体，重塑高铁沿线中心城区功能，发挥高铁对城市产业的带动作用，放大交通枢纽优势。

牵头单位：市自然资源和规划局。

责任单位：有关县（市、区）政府（管委会）、市发展和改革委员会、市交通运输局、市财政局、市铁路办、商丘火车站、市生态环境局、市城市管理局、市公安局、市商务局、市卫生健康委员会、市文化广电和旅游局、市水利局、市农业农村局。

2.城市规划区以外进行“带状”规划，突出铁路沿线生态景观功能。京九铁路两侧以造林绿化为重点，建设四季常绿的生态廊道。商合杭高铁沿线、郑徐高铁与310国道两侧以果林园林绿化为重点，打造沿线瓜果飘香的田园景色，让列车在林果花海中穿行。

牵头单位：市自然资源和规划局。

责任单位：有关县（市、区）政府（管委会）、市交通运输局、市铁路办、商丘火车站、市农业农村局、市水利局、市文化广电和旅游局。

3.沿线特色区域进行“点状”规划，突出铁路沿线文化旅游功能。将沿线城乡形象面貌提升与乡村产业发展、乡村建设行动结合起来，重点发展休闲农业、林果、康养、民宿、 文旅产业等。做好乡村旅游规划、沿线小城镇建设规划和村庄建设规划，有序推进沿线乡村建设，逐步改善沿线村庄布局结构。注意挖掘沿线汉梁文化(芒砀山旅游景区)、红色文化(陈官庄淮海战役纪念馆)、孔子文化(孔子还乡祠)、木兰文化(木兰祠)、庄子文化(梁园蒙墙寺、民权庄子故里)、商文化(商丘古城)、火文化(阏伯台)、佛教文化(白云寺)以及民俗村、古村落等历史文化遗存，通过规划将城乡散存的文化景点串连起来，依托交通枢纽功能把商丘的文化景点宣传出去，形成具有地域特色的文化景观、文旅产业。

牵头单位：市自然资源和规划局。

责任单位：有关县（市、区）政府（管委会）、市发展和改革委员会、市文化广电和旅游局、市农业农村局、市乡村振兴局、市交通运输局、市铁路办、市住房和城乡建设局、市城市管理局。

（二）以攻坚的力度，开展铁路沿线综合整治。 

以《铁路安全管理条例》和《住房城乡建设部、国家铁路局、中国铁路总公司关于建立高速铁路沿线环境综合整治长效机制的意见》(建督〔2017〕236号)为法律依据和政策依据。集中力量、集中时间抓好沿线环境综合整治，组织开展“四个专项行动”。

4.开展沿线环境卫生整治专项行动。

对沿线违章建筑、垃圾杂物、废水粪污、废弃房屋进行清理，彻底杜绝乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒现象。依法拆除铁路两侧100米控制区范围内违法建筑物、废弃建筑物、残墙断壁等。

牵头单位：市交通运输局、市铁路办。

责任单位：有关县（市、区）政府（管委会）、市城市管理局、市住房和城乡建设局、市公安局、商丘火车站、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局。

5.开展铁路安全隐患清零专项行动。

确保铁路安全区内无影响铁路运输安全的生产活动和建筑、设施、杂物等。

牵头单位：市交通运输局、市铁路办。

责任单位：有关县（市、区）政府（管委会）、商丘火车站、市城市管理局、市自然资源和规划局、市生态环境局、国网商丘供电公司、市水利局。

6.开展铁路沿线两侧广告牌匾整治专项行动。

规范铁路沿线两侧户外广告和牌匾的设置，清理乱贴乱画、乱扯乱挂的现象。

牵头单位：市交通运输局、市铁路办。

责任单位：有关县（市、区）政府（管委会）、商丘火车站、市城市管理局、市自然资源与规划局。

（三）以审美的眼光，完善铁路沿线景观打造。

有关县（市、区）铁路沿线形象，进一步体现地域特点和文化元素。

7.按照“绿带+绿地”思路，搞好沿线绿化。通过造林增绿、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿、垂直挂绿等途径，在铁路沿线形成动感、连续的绿色廊道。城市规划区内以建设成片绿地、垂直绿化为主，城市规划区外以栽植果树、长青树为主，形成绿带花海的视觉效果。按照“田园+公园”思路，完善沿线美化。突出商丘文化元素，建设景观小品，城区内按公园风格打造，城区外按田园景色塑造。按照“整体+单体”思路，完善沿线亮化。结合城市亮化工程，对铁路沿线道路、建筑、景观进行整体和单体亮化设计，使铁路沿线成为一道“亮”丽风景线。

牵头单位：市自然资源和规划局。

责任单位：有关县（市、区）政府（管委会）、市发展和改革委员会、市财政局、市城市管理局、市铁路办、商丘火车站、市农业农村局、市生态环境局、市水利局。

四、保障措施

（一）提高思想认识，强化组织领导。铁路沿线是展示我市城乡面貌的重要窗口,抓好铁路沿线的安全隐患整治和环境提升工作有利于维护铁路运行安全,保障人民群众生命健康。各县（市、区）政府（管委会）、市直有关部门要从践行习近平生态文明思想的高度,进一步增强铁路沿线环境治理的责任感和紧迫感。为切实加强对此项工作的领导，市政府成立了由分管副市长任组长的商丘市加强铁路沿线城乡环境面貌提升工作实施专班（见附件），明确责任单位和实施步骤，确保各项工作落到实处。

（二）加强协调配合，形成工作合力。商丘市加强铁路沿线城乡环境面貌提升工作实施专班要加强督促指导和工作调度，强化部门职责，加强统筹协调。沿线县(市、区)政府（管委会）要将铁路沿线环境综合整治列入重要议事日程，并及时协调解决有关问题。进一步梳理清楚工作职责，加强衔接协调，防止出现管控“盲区”。

（三）强化督导督查，建立长效机制。铁路沿线环境综合整治工作是一场全面推进的持久战，其工作范围广、任务重、挑战多，各县（市、区）政府（管委会）、市直有关部门要迅速行动，制定方案，明确路线图和时间表，要严格落实督查督导工作机制并实行周报制度，市交通运输局做好汇总上报，实行工作督查月通报制度。同时，健全管理机制,与铁路管理单位厘清职责边界,确保长治久安。

联 系 人：葛艳华（市交通运输局铁路综合科）

邮    箱：sqstljsbgs@163.com

附件：商丘市加强铁路沿线城乡环境面貌提升工作实施专班成员名单

附 件

商丘市加强铁路沿线城乡环境面貌提升工作实施专班成员名单

组    长：潘  峰（市委常委、政法委书记、副市长）

副组长：胡学恩（市政府副秘书长）

             王晓东（市交通运输局局长）

成  员：安守建（市发展和改革委员会党组成员）

            张   霞（市财政局总会计师）

            李合柱（市商务局副局长）

            柳永忠（市自然资源和规划局总规划师）

.           户念文（市城市管理局副局长）

            徐显峰（市卫生健康委员会副主任）      

.           汪望军（市生态环境局副局长）

            刘道永（市水利局副局长）

            韩建华（市文化广电和旅游局副局长）

            杜   平（市住房城乡建设局副局长）

            梅   林（商丘火车站副站长）

            刘振华（梁园区人民政府副区长）

            许   华（睢阳区人民政府副区长）

            吴新林（市城乡一体化示范区管理委员会副主任）

            张福光（永城市人民政府党组成员）

            陈   斌（夏邑县人民政府副县长）

            顾连福（虞城县人民政府副县长）

            黄世英（宁陵县人民政府副县长）

            陈进领（民权县人民政府副县长）

工作实施专班下设办公室，办公室设在市交通运输局，王晓东同志兼任办公室主任。